新《食品安全法》的尊嚴在于執行力

中國農業大學科學與營養工程學院副教授朱毅，在接受中國青年報記者采訪時強調，新《食品安全法》的尊嚴在于它的執行，在一次次有示范效應的執行過程當中體現權威性。目前媒體宣傳和公眾認知，都應該調整不切實際的過高心理期待值，這也是對新法的愛護和尊重。

目前城鄉結合部以及城中村劣質食品依然泛濫

中國青年報：您認為中國目前食品安全總體質量如何？

 朱毅：現在中國食品安全情況大步向前、總體向好。不管是統計數據還是媒體報道，都顯示了總體質量的大幅度改善。大中城市的食品安全質量，和發達已經差距很小或者沒有差距了。但目前低端市場還是假冒偽劣食品的傾銷地，在城鄉結合部以及城中村，劣質食品依然泛濫，還需要花大力氣整治。

中國青年報：您感覺，公眾在食品安全領域的安全感提高了嗎？

 朱毅：公眾的感受和實際情況并沒有同步進行。合格率是客觀數據，安全感是主觀感受。我曾經在一篇論文中看到，食品安全問題依舊是當前不再沉默的大多數公眾心目中，最重要的風險之一，甚至排在“交通事故”和“生產安全事故”之前，盡管后兩者年死亡人數和發生概率都高得多。有趣的是，隨著人們教育水平和消費水平的提高，對食品安全狀況的滿意程度逐漸下降，中產家庭對食品安全的不滿意和不信賴感是最強烈的。

中國青年報：在您看來，新《食品安全法》的亮點在哪里？

 朱毅：，最嚴，最廣。是內容新，對之前70%的條文進行了修訂，從原來104條增加到154條，增加20多項制度。最嚴，處罰最嚴，問責最嚴，重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。比如說，一個饅頭兩塊錢、包子三塊錢，哪怕10倍懲罰性賠償，還是沒什么威力，新法規定賠償至少1000元兜底。還有一些違法者不怕罰，但怕被關、怕被抓，新法嚴懲重處，該抓該關不含糊。對檢測機構、認證機構、監管機構，乃至報道機構，一樣會追責不留情面。最廣，是齊抓共管社會共治。

媒體宣傳和公眾認知應調整不切實際的心理期待值

中國青年報：新《食品安全法》要發揮作用，還需要什么樣的配套措施？

 朱毅：徒法不足以自行，孤法不足以獨行。只一部《食品安全法》是無法涵蓋食品安全問題需求的，所以關注焦點還應該投向配套的法規細則。

 首先，對于小攤販小作坊小餐飲，新法要求在明年10月1日之前，各地要制定具體管理辦法。占GDP17.6%的食品工業是我國的支柱產業，其中小微企業大約占了食品企業總數的80%,數量眾多的小微企業無處不在，它們如果監管不好，很影響公眾感受。所以，重頭戲實際上在地方政府。需要具體問題具體分析，各地拿出行之有效的辦法來。

 其次，農業是食品安全的始發點，《農產品質量法》相當于食品安全源頭保障者，所以，在新《食品安全法》正式啟動以后，《農產品質量法》亟需修改、完善以和新《食品安全法》相呼應和無縫銜接，從而保持食品安全監管制度的完整性和科學性。尤其對農產品的產地、環境、化肥農藥的投放使用規范、產品包裝等的要求，都應該緊鑼密鼓列入日程表。

 再次，對于問題食品，除了防止生產出來，防止進入市場，還要防止沒問題的食品在貯藏運輸過程中變成問題食品，對從事食品貯存、運輸活動的倉儲、物流公司也應該出臺相應細則加強管理。

 ，網絡食品交易第三方平臺的定義也需要盡快確定，除了電商平臺，微商興起的微信、微博怎么算，都應該明確。網售自制食品的規范管理也要及時出臺，管是必須的，“媽媽的味道”、“姥姥的手藝”都必須納入監管，才能保證網絡的食品安全。比如出臺《家庭自制食品管理細則》，前端經營有備案，中端平臺常監督，后端行政嚴監管，各個環節都把實，讓這種新興售賣形態能夠可持續地規范生存。

中國青年報：《食品安全法》是否越嚴越好？

 朱毅：現在很多人還是覺得“取證難、檢測難、責任認定難，”破解這三難是下一步急需研究解決的問題。但同時，也要避免出現過度維權，這會傷害食品生產者和經營者的積極性，因為本身也不是高利潤行業，與之不匹配的高風險有可能挫傷它們的積極性。

 在食品生產領域有那么多的小微企業，對它們應該以幫扶、服務、引導為主，而不只是懲戒監管。適當放寬準入門檻，出臺一些有可操作性的地區性規范和管理辦法，讓那些不能一下子達到硬件管理要求的食品小微生產業態，能繼續生存下去，不斷改善和提高，最終達到嚴要求高標準，這對社會的和諧穩定，和食品行業的豐富多彩都是有意義的。現代化、規模化、標準化不會一蹴而，需要真誠以待的關心和循序漸進的耐心。盡管“拉出去斬了”符合普羅大眾的樸素正義觀念，但重罰和刑罰都不是的，更不可能賴其消滅食品安全問題。食品安全的不盡如人意是社會現有問題的綜合反映，只有承認食品安全問題存在的必然性，承認嚴刑峻法消滅食品安全問題的不現實性，才能齊心協力將防線前移到防患于未然的建設中去。

中國青年報：如何保證新《食品安全法》的權威性？

 朱毅：有法必依、違法必究、執法必嚴才能樹立法律的尊嚴和權威，否則便是一紙空文、虛張聲勢，不可能發揮震懾作用。所以我認為新《食品安全法》的尊嚴在于它的執行，在一次次有示范效應的執行過程當中體現權威性。需要提醒的是，目前媒體宣傳和公眾認知，都應該調整不切實際的過高心理期待值，這也是對新法的愛護和尊重。現在食品安全狀況已經總體向好了，好比學生成績，從不及格提高到60分是容易的，但從90分提高到100分是相當困難的。