國務院2017年立法工作計劃中所定的目標是修訂食品安全法實施條例力爭在年內完成，為了進一步細化食品安全法的規定，落實(shi)(shi)食(shi)品(pin)生(sheng)產經營者的食(shi)品(pin)安全責任，強化食(shi)品(pin)安全監(jian)督(du)管(guan)理，修訂食(shi)品(pin)安全法實(shi)(shi)施條例(li)。

中國(guo)政法(fa)大學民商經濟法(fa)學院社(she)會法(fa)研(yan)究所所長、教授趙紅(hong)梅近日在(zai)接受《法(fa)制日報》記者采訪(fang)時認為，相(xiang)比(bi)現(xian)行的食品安全法(fa)實施條(tiao)例，送(song)審(shen)稿全面落實新食品安全法(fa)的各項規(gui)定(ding)，強化了食品安全監督管(guan)理，進一(yi)步增(zeng)強了法(fa)律的可操作性。

“一(yi)方(fang)面(mian)，專家在(zai)電(dian)視上告(gao)訴我(wo)們(men)什么樣的蔬菜水果不(bu)能(neng)吃(chi)，另一(yi)方(fang)面(mian)，我(wo)們(men)在(zai)菜市(shi)場、超(chao)市(shi)等地方(fang)還能(neng)見到這樣的蔬菜水果。這難道不(bu)矛盾嗎？在(zai)食品安(an)全(quan)監管上，無(wu)論是(shi)網絡還是(shi)線下，最重要的是(shi)要確(que)(que)立監管標準，然(ran)后(hou)嚴格執行，這也是(shi)食品安(an)全(quan)法實(shi)施條例所要明確(que)(que)的重點內容。”趙紅梅(mei)說。

多地出臺食(shi)品安全條例

十二五”期(qi)間(jian)，查處食(shi)品安全(quan)違法案件95.8萬起(qi)，偵破食(shi)品安全(quan)犯(fan)罪案件8萬余起(qi)。2015年食(shi)品安全(quan)監督(du)抽(chou)檢(jian)17.2萬批次，合格(ge)率為96.8%。

今年2月，國務院印發的《“十三五”食品安(an)全(quan)(quan)規劃》指出，“十二五”期間，各地(di)區(qu)、各部門進一(yi)步加大工作力度，食品安(an)全(quan)(quan)形(xing)勢總體穩定向好(hao)，人(ren)民(min)群眾(zhong)飲食安(an)全(quan)(quan)得到切(qie)實保(bao)障(zhang)。

在肯定成(cheng)績的(de)同時，規(gui)劃指出，我國仍(reng)處(chu)于食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風險隱患凸顯(xian)和食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)事(shi)件(jian)集中爆(bao)發期(qi)，食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)形(xing)勢(shi)依然嚴峻，包括源(yuan)頭污染問題(ti)突出、食(shi)品(pin)(pin)產業基礎薄弱、食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)標(biao)準與發達和國際食(shi)品(pin)(pin)法典標(biao)準尚(shang)有(you)差距、監管能力(li)尚(shang)難適應(ying)需要的(de)顯(xian)著問題(ti)仍(reng)然不容(rong)忽視。

規(gui)劃認為，法(fa)(fa)規(gui)制度仍需進一(yi)步健(jian)全，在“十三五”時期，需要加快構建以食品(pin)安全法(fa)(fa)為核心的(de)食品(pin)安全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體系，其中包括修訂食品(pin)安全法(fa)(fa)實施條例。

今年全(quan)(quan)國人大(da)會議上，全(quan)(quan)國人大(da)代表、河南省工商聯副主席李偉指出，食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)的關鍵(jian)、重點(dian)、難點(dian)都在基層(ceng)。基層(ceng)是(shi)食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)的神經末梢，是(shi)具體政(zheng)策的執行(xing)者，因此基層(ceng)監(jian)管(guan)(guan)是(shi)否落實，是(shi)關系食品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)成(cheng)敗的關鍵(jian)。

值(zhi)得注意的(de)是(shi)，在(zai)食品安全法實施條(tiao)例尚未出(chu)臺(tai)之前，已(yi)有多地出(chu)臺(tai)或啟(qi)動了(le)相關立法。

作為(wei)遼(liao)寧省首部食(shi)品(pin)(pin)安(an)全監管(guan)的(de)地方(fang)性法規(gui)，自今年3月1日(ri)起(qi)施(shi)行的(de)《遼(liao)寧省食(shi)品(pin)(pin)安(an)全條(tiao)(tiao)例》共(gong)73條(tiao)(tiao)，分(fen)別(bie)對(dui)食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營者主(zhu)體責任、政府部門職責、一(yi)般食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營、“三(san)小(xiao)”（食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)加(jia)工小(xiao)作坊(fang)、小(xiao)餐飲、食(shi)品(pin)(pin)攤販）生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營、投訴(su)舉(ju)報(bao)獎勵、法律責任等方(fang)面重點進(jin)行了規(gui)定。

今(jin)年3月20日起施行(xing)(xing)的(de)《上海市食品安(an)全(quan)(quan)(quan)條例》，規(gui)定了六方面內(nei)容，包括從(cong)嚴落實政府及各(ge)部門的(de)食品安(an)全(quan)(quan)(quan)監管責(ze)任(ren)(ren)，從(cong)嚴加強食品安(an)全(quan)(quan)(quan)源頭治理(li)，從(cong)嚴落實食品生產經營主體責(ze)任(ren)(ren)，著力解決(jue)食品安(an)全(quan)(quan)(quan)突出問題，從(cong)嚴防控食品安(an)全(quan)(quan)(quan)風險，從(cong)嚴處罰食品安(an)全(quan)(quan)(quan)違(wei)法行(xing)(xing)為。

3月29日(ri)，《安徽省(sheng)(sheng)食(shi)品(pin)安全條例（草案(an)）》提交安徽省(sheng)(sheng)十(shi)(shi)二屆人大常委會第(di)三十(shi)(shi)七次會議繼續審議，草案(an)重點明確了對食(shi)品(pin)“三小”的管理規定。

在(zai)李(li)偉(wei)(wei)看來，食(shi)品安全(quan)法(fa)律法(fa)規(gui)建(jian)設的重要(yao)性不言而喻。“地(di)方(fang)政府要(yao)依據層(ceng)面的法(fa)律、法(fa)規(gui)，制定符(fu)合地(di)方(fang)實際的食(shi)品安全(quan)監管辦法(fa)和措施。”李(li)偉(wei)(wei)建(jian)議。

對“互聯網+”加強監(jian)管

規劃(hua)提出，在(zai)建立職業化檢(jian)查(cha)員隊伍基礎(chu)上(shang)，還將加(jia)強(qiang)檢(jian)驗檢(jian)測、監(jian)(jian)測評價等技術支(zhi)(zhi)撐體系建設，加(jia)強(qiang)科技支(zhi)(zhi)撐，運用“互聯(lian)網(wang)+”、大數(shu)據等實施在(zai)線智慧監(jian)(jian)管。

對此，中(zhong)國農業大學(xue)副(fu)教授朱毅指出，“互(hu)聯網(wang)+食品”已(yi)成(cheng)為食品執業和售賣新(xin)業態，加強“互(hu)聯網(wang)+”方式(shi)的(de)監(jian)(jian)管，不僅是高科技監(jian)(jian)管方式(shi)的(de)體現，更是和監(jian)(jian)管對象相匹配的(de)監(jian)(jian)管設置。

這(zhe)樣的(de)監(jian)管思(si)路，在食品安(an)全法實施條例修(xiu)訂(ding)草(cao)案送審(shen)稿(gao)中同樣有所體現(xian)。

送審稿強化(hua)了對網絡食(shi)品安全的監管(guan)，今后(hou)網絡食(shi)品交易第三方(fang)平(ping)臺和入網食(shi)品生產(chan)經(jing)營者如出現(xian)食(shi)品安全問題，其(qi)主(zhu)要負(fu)責人或將(jiang)被食(shi)品藥品監督管(guan)理部門責任約談。

根據送(song)審稿，需要責任約談的(de)情形主要有(you)：發(fa)(fa)生食(shi)(shi)品安全問題(ti)，可能(neng)(neng)引(yin)發(fa)(fa)食(shi)(shi)品安全風險蔓延的(de)；未(wei)及時妥善處理投訴舉報的(de)食(shi)(shi)品安全問題(ti)，可能(neng)(neng)存在食(shi)(shi)品安全隱患(huan)的(de)；未(wei)及時采(cai)取有(you)效措(cuo)施排(pai)查、消(xiao)除食(shi)(shi)品安全隱患(huan)，落實食(shi)(shi)品安全責任等。

送審稿(gao)規定，入(ru)網食(shi)品(pin)生產經營(ying)者(zhe)若因涉嫌食(shi)品(pin)安(an)全犯(fan)罪(zui)被立案偵查或者(zhe)提起(qi)公訴(su)，因食(shi)品(pin)安(an)全犯(fan)罪(zui)被人(ren)民法(fa)(fa)院判處刑罰，因食(shi)品(pin)安(an)全違法(fa)(fa)行為被公安(an)機關拘留或者(zhe)予以(yi)其他治安(an)管理處罰，被食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管等(deng)部門依(yi)法(fa)(fa)作出吊銷許(xu)可證、責令停(ting)產停(ting)業等(deng)處罰的，網絡(luo)食(shi)品(pin)交易第(di)三方平臺(tai)提供者(zhe)應(ying)立即停(ting)止向其提供網絡(luo)交易平臺(tai)服務。

長期以來，網(wang)絡食(shi)品(pin)交易(yi)第三(san)方(fang)平臺(tai)的(de)食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)一直存在比較大的(de)難度。對此(ci)，趙(zhao)紅梅認為(wei)，對于網(wang)絡食(shi)品(pin)安全的(de)監(jian)管(guan)還(huan)是(shi)要落實(shi)到(dao)實(shi)體上。

食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法百三(san)(san)十一條規定，網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)交易第(di)三(san)(san)方(fang)平(ping)臺提(ti)(ti)供(gong)(gong)者不能(neng)提(ti)(ti)供(gong)(gong)入(ru)網(wang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)者的真實名稱、地址和(he)有效聯系方(fang)式的，由網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)交易第(di)三(san)(san)方(fang)平(ping)臺提(ti)(ti)供(gong)(gong)者賠(pei)償(chang)(chang)(chang)。網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)交易第(di)三(san)(san)方(fang)平(ping)臺提(ti)(ti)供(gong)(gong)者賠(pei)償(chang)(chang)(chang)后，有權向(xiang)入(ru)網(wang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)經營(ying)者或(huo)者食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產者追償(chang)(chang)(chang)。

“政府對于網絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易第三方(fang)平臺的監管，最終還是要落實到(dao)實體的生產者與經營者上。一旦出(chu)現問題，要追溯到(dao)給網絡(luo)平臺提(ti)供(gong)食(shi)品(pin)的供(gong)應商，要順藤摸瓜，解決整個鏈(lian)條上的食(shi)品(pin)安全問題。”趙紅梅說(shuo)。

趙紅梅同時強(qiang)調(diao)，對于網(wang)(wang)絡食品的(de)監管，既要(yao)考(kao)慮到(dao)網(wang)(wang)絡購物在價(jia)格(ge)、速度等方面(mian)的(de)優(you)勢，又(you)要(yao)考(kao)慮到(dao)整個鏈條的(de)安全，不能因為害(hai)怕(pa)出問題而草率給網(wang)(wang)絡平臺(tai)設(she)置(zhi)障礙，需要(yao)在安全與效(xiao)率之間(jian)尋找(zhao)到(dao)平衡點。

正如國務院(yuan)2017年立法工作計劃(hua)中提及的“落實食品生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的食品安全責任(ren)”一(yi)樣，送審稿(gao)進一(yi)步強化(hua)了對于食品生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)活動(dong)的嚴(yan)格監管(guan)。

送審稿主要在六個方面對食品生產(chan)經營活動加(jia)強(qiang)了監管，包括強(qiang)化非(fei)標準檢驗方法(fa)的(de)使用；強(qiang)化企業非(fei)法(fa)添加(jia)物排除合理(li)懷疑的(de)舉證責任；明確制定臨時限量(liang)值(zhi)和臨時限量(liang)方法(fa)的(de)情形；在強(qiang)化雙隨機檢查的(de)基礎(chu)上，增加(jia)食品安全飛行檢查；強(qiang)化案件辦理(li)中的(de)食品安全風(feng)險控制；明確行政執法(fa)與行政拘留銜接程序。

尤其是強化企業非(fei)法添加物(wu)排除合(he)理懷疑(yi)的(de)(de)舉證責任，被視為送審稿中的(de)(de)一大亮(liang)點。

送審稿(gao)規(gui)定(ding)，食品(pin)藥品(pin)監督(du)管理部門采用(yong)(yong)技術手段檢(jian)出食品(pin)中含有(you)非食用(yong)(yong)物質的(de)，食品(pin)生產經營者不(bu)能提供相關證據排除(chu)合理懷疑的(de)，應當(dang)承擔相應法律責任(ren)。

中國人民(min)大學(xue)商法研究院所長(chang)、教授劉俊(jun)海在接受記者采訪(fang)時認為(wei)，在食品安(an)全監管中，食品生產經營者固然要起(qi)到源頭(tou)上的把關(guan)作用(yong)，但(dan)在監管方面(mian)，消費者的作用(yong)也不容忽視(shi)。

“過期食品和問(wen)題(ti)食品一(yi)旦流入市場，只要(yao)這一(yi)問(wen)題(ti)經過消費者投訴和內部的(de)檢驗(yan)監督被發現，企(qi)業應當主動召(zhao)回。但是，這個召(zhao)回制度長(chang)期以來(lai)并不(bu)完善。因(yin)此，有必(bi)要(yao)利(li)用食品安全法確立食品召(zhao)回制度的(de)契機，在制定條(tiao)例時(shi)進一(yi)步(bu)予以細(xi)化(hua)。”劉俊海說。

食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)第六十三條規定，建立食品(pin)(pin)召(zhao)回制度。食品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)者發現其生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)食品(pin)(pin)不(bu)符合食品(pin)(pin)安(an)全標準或者有(you)證據證明可能危害人體(ti)健康的(de)(de)，應當立即停止生(sheng)產(chan)(chan)，召(zhao)回已經上市銷售的(de)(de)食品(pin)(pin)，通知相關(guan)生(sheng)產(chan)(chan)經營者和消費(fei)者，并記錄召(zhao)回和通知情況(kuang)。

對此，送(song)審稿(gao)對食(shi)品(pin)召回作出了更為細化的規定。送(song)審稿(gao)第六十七(qi)條規定，食(shi)品(pin)生產經營者(zhe)應當按(an)照食(shi)品(pin)召回制度的有關(guan)規定，對不安全(quan)食(shi)品(pin)開展停止生產經營、召回和處(chu)置工作。

送審(shen)稿同(tong)時規(gui)定(ding)，根據食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全風險的(de)嚴重和(he)緊(jin)急程(cheng)度，食(shi)(shi)(shi)品(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)實施分級管(guan)理，按(an)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全風險程(cheng)度，劃分了24、48、72小(xiao)時的(de)三級召(zhao)(zhao)回(hui)制(zhi)度。而且，實施食(shi)(shi)(shi)品(pin)召(zhao)(zhao)回(hui)的(de)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營者應(ying)當按(an)照召(zhao)(zhao)回(hui)級別設(she)定(ding)的(de)時限向所在地(di)(di)縣級以上地(di)(di)方人民政府(fu)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理部門報告。

劉俊海認為，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)建立健全問題食品召(zhao)回(hui)(hui)制(zhi)度(du)，既要(yao)(yao)發揮企(qi)業(ye)的主動召(zhao)回(hui)(hui)作用，強化企(qi)業(ye)對消(xiao)費者的社(she)會(hui)責任，還要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)細化企(qi)業(ye)主動召(zhao)回(hui)(hui)的程(cheng)序(xu)，同(tong)時要(yao)(yao)強化行(xing)(xing)政(zheng)機關責令召(zhao)回(hui)(hui)的程(cheng)序(xu)性規(gui)定(ding)，規(gui)定(ding)有關主管機關拒絕和怠于強制(zhi)召(zhao)回(hui)(hui)的時候，依法應當(dang)承(cheng)擔的行(xing)(xing)政(zheng)法律責任，包括(kuo)對有關政(zheng)府主管機關工作人員的行(xing)(xing)政(zheng)處分。