這篇文章，我(wo)主要從《食品安全法(fa)(fa)》的(de)修法(fa)(fa)本意(yi)指出：一審(shen)法(fa)(fa)院(yuan)鄲城(cheng)縣人民法(fa)(fa)院(yuan)在（2018）豫1625行初60號行政判決雖然結(jie)果正確(que)，但確(que)實適用法(fa)(fa)律(lv)(lv)錯(cuo)誤。二審(shen)法(fa)(fa)院(yuan)河南省(sheng)周口市(shi)中(zhong)級人民法(fa)(fa)院(yuan)（2019）豫16行終130號二審(shen)行政判決則對(dui)法(fa)(fa)律(lv)(lv)適用問題(ti)予以回避，沒有明確(que)指出法(fa)(fa)律(lv)(lv)適用問題(ti)。

諸(zhu)多(duo)(duo)評論中，都提出(chu)了(le)觀點很相近的一(yi)類問題：“本(ben)(ben)著法律的本(ben)(ben)意公平公正，賣的不能（比(bi)）種的罰的多(duo)(duo)，就可以用《農(nong)產(chan)品質量安全法》”“韭菜是種植出(chu)來的，追究生產(chan)者最(zui)高罰兩萬，而銷售者卻罰5萬？符合情理么？”（此(ci)類評論很多(duo)(duo)，我就不一(yi)一(yi)引用）。

此類問題的(de)提出(chu)，是基于一(yi)個(ge)實際問題：《農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)罰(fa)則(ze)較(jiao)輕，《食品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》的(de)罰(fa)則(ze)較(jiao)重。而且，一(yi)般來說，生產(chan)、批發(fa)、零售環節(jie)，掌(zhang)握的(de)處(chu)罰(fa)尺(chi)度(du)，一(yi)般是逐級遞減，這也是適用《食品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》和《產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)法(fa)》等法(fa)律執法(fa)的(de)原則(ze)之一(yi)。

那么，問題(ti)來了，適(shi)用《食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》必(bi)(bi)然(ran)要比《農產品(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》處(chu)罰(fa)(fa)重嗎？我(wo)(wo)也可以肯定(ding)的回答：未必(bi)(bi)如(ru)此！具體(ti)個案(an)(an)具體(ti)分析，不能想當(dang)然(ran)的認為必(bi)(bi)然(ran)處(chu)罰(fa)(fa)要重。比如(ru)，此案(an)(an)中，我(wo)(wo)在文末(mo)就(jiu)明確指出：“上訴人(ren)的觀點(dian)也并(bing)不完全(quan)(quan)(quan)正確，雖(sui)然(ran)適(shi)用了《食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》，但是被(bei)上訴人(ren)已經完全(quan)(quan)(quan)履行了進貨查驗義務(wu)，應當(dang)考慮依照食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)第一百三十(shi)六條免(mian)予(yu)處(chu)罰(fa)(fa)。”因此，我(wo)(wo)才會得出結論：適(shi)用法(fa)律錯誤，但判決結果正確。針(zhen)對評論中提出的問題(ti)，我(wo)(wo)也集中陳述(shu)一下我(wo)(wo)的觀點(dian)：首先(xian)，適(shi)用《食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》仍然(ran)要遵循過罰(fa)(fa)相當(dang)原則。

《食品安全(quan)法(fa)》的(de)修法(fa)背(bei)景是(shi)圍(wei)繞黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中全(quan)會關于建(jian)立最(zui)嚴(yan)格的(de)食品安全(quan)監管制度這一總體要(yao)求、貫徹(che)(che)“四個(ge)最(zui)嚴(yan)”的(de)監管要(yao)求。但是(shi)，貫徹(che)(che)“四個(ge)最(zui)嚴(yan)”不等于一律從重處(chu)罰。

原食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管(guan)總局(ju)辦公廳于2016年(nian)11月29日在《關(guan)(guan)(guan)于食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)律(lv)適用有關(guan)(guan)(guan)事項的(de)(de)通知》（食(shi)(shi)藥監辦法(fa)(fa)(fa)函〔2016〕668號）中就(jiu)明(ming)確(que)(que)指出(chu)：“新修(xiu)訂的(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》體現了(le)中央有關(guan)(guan)(guan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)“四個最嚴”的(de)(de)要求(qiu)，提高了(le)對違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為罰(fa)(fa)(fa)款(kuan)的(de)(de)起(qi)點。”為準確(que)(que)理解(jie)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》有關(guan)(guan)(guan)條(tiao)款(kuan)、嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政，進一步(bu)明(ming)確(que)(que)有關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)適用意見，明(ming)確(que)(que)指出(chu)“各級食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)理部門(men)在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)具體執法(fa)(fa)(fa)實踐中，應當綜(zong)合運(yun)用《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》和《行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)規定(ding)，切實做到處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)定(ding)、過罰(fa)(fa)(fa)相(xiang)當、處(chu)罰(fa)(fa)(fa)與教育相(xiang)結合。”由此(ci)，我們應當清楚地認識到：適用《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)》仍然要遵循(xun)過罰(fa)(fa)(fa)相(xiang)當原則(ze)。

有(you)一(yi)線(xian)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)總是頑(wan)固且(qie)錯(cuo)(cuo)誤(wu)地認為(wei)(wei)，貫(guan)徹“四(si)個最嚴”，嚴格執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)《食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》，就(jiu)(jiu)不(bu)(bu)能(neng)減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，更(geng)不(bu)(bu)能(neng)不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)或(huo)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)就(jiu)(jiu)可(ke)(ke)能(neng)被(bei)有(you)關部門追責。對于這(zhe)種錯(cuo)(cuo)誤(wu)認識，這(zhe)份通(tong)知中(zhong)也(ye)予(yu)以(yi)明確：“《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》第二十(shi)七條明確了以(yi)下四(si)種可(ke)(ke)以(yi)給予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)從輕(qing)、減(jian)輕(qing)的(de)具體情形：主動(dong)消(xiao)除或(huo)者減(jian)輕(qing)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)危害后果(guo)的(de)；受他(ta)(ta)人脅迫(po)有(you)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)；配合行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)機關查處(chu)(chu)(chu)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)有(you)立功表現的(de)；以(yi)及其他(ta)(ta)依法(fa)(fa)(fa)從輕(qing)或(huo)者減(jian)輕(qing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)。同時，該法(fa)(fa)(fa)還(huan)規(gui)定違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)輕(qing)微并及時糾正，沒有(you)造(zao)成危害后果(guo)的(de)，不(bu)(bu)予(yu)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。各級食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門在行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)中(zhong)，可(ke)(ke)以(yi)按(an)照上(shang)述從輕(qing)、減(jian)輕(qing)及不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)規(gui)定執(zhi)行(xing)(xing)(xing)(xing)。”也(ye)就(jiu)(jiu)是說，只要符(fu)合《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)》規(gui)定的(de)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)和(he)從輕(qing)減(jian)輕(qing)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)，就(jiu)(jiu)可(ke)(ke)以(yi)遵循過罰(fa)(fa)相當原(yuan)則(ze)，從輕(qing)、減(jian)輕(qing)或(huo)不(bu)(bu)予(yu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。同時，該通(tong)知還(huan)明確指(zhi)出(chu)：“《食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》對食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)嚴重違法(fa)(fa)(fa)和(he)一(yi)般違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)作出(chu)了不(bu)(bu)同的(de)規(gui)定，各省級食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督管理(li)部門要進一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由(you)裁(cai)量制度(du)，統一(yi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)尺(chi)度(du)，避免畸(ji)輕(qing)畸(ji)重。”

遺(yi)憾(han)的是(shi)，在(zai)我來(lai)市場監管局承擔法制審核工作一年來(lai)，我發(fa)現幾(ji)乎(hu)沒有執法人員知曉這(zhe)(zhe)份通知，并按照這(zhe)(zhe)份通知的要求來(lai)正(zheng)確適用法律。

其次(ci)，《食用農(nong)產(chan)品(pin)市場銷售質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全(quan)監督(du)管理辦法(fa)》與《食品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》《農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量安(an)(an)全(quan)法(fa)》的關系(xi)。

有(you)個(ge)評(ping)論指出：“好(hao)像原食(shi)(shi)藥監(jian)總局還發(fa)布(bu)了一(yi)個(ge)《食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)市場銷售質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)督管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》，這個(ge)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)不(bu)能用(yong)(yong)了嗎？”就這個(ge)評(ping)論，我也(ye)來糾正(zheng)一(yi)個(ge)常見(jian)的(de)錯誤(wu)(wu)認(ren)識，很(hen)多人望題生義，因為《食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)市場銷售質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)督管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》中(zhong)含有(you)“食(shi)(shi)用(yong)(yong)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)”“質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)”的(de)字眼，就誤(wu)(wu)以(yi)為該(gai)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)是(shi)《農產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)下位法(fa)(fa)。該(gai)評(ping)論的(de)提(ti)出，也(ye)是(shi)基于這個(ge)錯誤(wu)(wu)認(ren)識，誤(wu)(wu)以(yi)為應當適(shi)(shi)用(yong)(yong)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》，該(gai)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)就不(bu)能適(shi)(shi)用(yong)(yong)了。實際上，該(gai)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)是(shi)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)下位法(fa)(fa)，與《農產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》幾乎無關系。

該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)第一條就(jiu)明確指(zhi)出(chu)：“為(wei)規范食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)行(xing)為(wei)，加(jia)強食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全監督(du)(du)管(guan)理，保(bao)證食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全，根據《中華人民共和國食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，制(zhi)定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)。”該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)的制(zhi)定(ding)，依(yi)據的是《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》，是對(dui)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》中“食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)行(xing)為(wei)”的細化，因(yin)此(ci)，該辦(ban)法(fa)(fa)(fa)第四十六(liu)條規定(ding)：“食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全的違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規已有規定(ding)的，依(yi)照其規定(ding)。”由此(ci)也(ye)得以(yi)清晰的得出(chu)結論，“食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全的違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)”，法(fa)(fa)(fa)律適用(yong)(yong)就(jiu)是《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》，《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》沒有規定(ding)或者規定(ding)不明確的，可以(yi)適用(yong)(yong)其下位法(fa)(fa)(fa)《食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)市(shi)場(chang)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全監督(du)(du)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》。

再(zai)次，關于食用農產品的進貨查驗義務(wu)及免罰(fa)條款。

有評(ping)論提出：“一個普通(tong)的市(shi)場經營戶在購(gou)進(jin)食用農產品時如何做到查驗(yan)貨，有進(jin)貨小票的已(yi)經相(xiang)當好了，去索(suo)取合格證或(huo)者檢(jian)驗(yan)合格報告的根本不(bu)現(xian)實(shi)。”

我(wo)個人(ren)認為，這類(lei)評論(lun)還是基于(yu)對《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》和上(shang)述辦(ban)法錯誤的(de)割(ge)裂開所(suo)導致(zhi)的(de)，辦(ban)法里，已(yi)經(jing)對食(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)的(de)進(jin)(jin)貨(huo)查(cha)驗(yan)義務(wu)予以(yi)(yi)了(le)明確規(gui)(gui)定：十三條(tiao)規(gui)(gui)定了(le)“產(chan)地(di)(di)證(zheng)(zheng)明”（單位、村民委(wei)員會、鄉鎮政府等出(chu)具(ju)產(chan)地(di)(di)證(zheng)(zheng)明；無公害農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)、綠色食(shi)(shi)品(pin)(pin)、有機農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)以(yi)(yi)及農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)地(di)(di)理(li)標志(zhi)等食(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)標志(zhi)上(shang)所(suo)標注(zhu)的(de)產(chan)地(di)(di)信息等）、十四條(tiao)規(gui)(gui)定了(le)“購(gou)貨(huo)憑(ping)證(zheng)(zheng)”（供貨(huo)者(zhe)(zhe)提供的(de)銷(xiao)(xiao)售憑(ping)證(zheng)(zheng)、銷(xiao)(xiao)售者(zhe)(zhe)與(yu)供貨(huo)者(zhe)(zhe)簽訂的(de)食(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)采購(gou)協議）、十五條(tiao)規(gui)(gui)定了(le)“合(he)格證(zheng)(zheng)明文件”（有關(guan)部門出(chu)具(ju)的(de)食(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全(quan)合(he)格證(zheng)(zheng)明或(huo)者(zhe)(zhe)銷(xiao)(xiao)售者(zhe)(zhe)自檢(jian)合(he)格證(zheng)(zheng)明等）的(de)種(zhong)類(lei)。另外還規(gui)(gui)定了(le)集中(zhong)交易市場開辦(ban)者(zhe)(zhe)、批發(fa)市場開辦(ban)者(zhe)(zhe)應當履行的(de)檢(jian)查(cha)制度、銷(xiao)(xiao)售憑(ping)證(zheng)(zheng)（可以(yi)(yi)作為銷(xiao)(xiao)售者(zhe)(zhe)的(de)銷(xiao)(xiao)售記錄和其他購(gou)貨(huo)者(zhe)(zhe)的(de)進(jin)(jin)貨(huo)查(cha)驗(yan)記錄憑(ping)證(zheng)(zheng)）等制度。由此(ci)可以(yi)(yi)看出(chu)，對于(yu)食(shi)(shi)用(yong)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)的(de)進(jin)(jin)貨(huo)查(cha)驗(yan)制度遠遠比《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》要寬松。因此(ci)，該評論(lun)提出(chu)的(de)所(suo)謂“根(gen)本不現實”，至少在我(wo)們當地(di)(di)，經(jing)過(guo)這幾(ji)年的(de)宣(xuan)傳和監管，都已(yi)經(jing)成(cheng)為了(le)現實。

還有，對食用農產品的小(xiao)攤(tan)販的處(chu)罰依據。

有評論(lun)提出(chu)“期望威海小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)賣把韭(jiu)菜(cai)罰(fa)(fa)5萬”，這種處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)是(shi)根本不可能發(fa)生的(de)(de)。原食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)辦公廳的(de)(de)通知中還(huan)指出(chu)：“《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)》第三十六條(tiao)規(gui)定，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產加工小(xiao)(xiao)(xiao)作(zuo)坊和食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)攤(tan)(tan)販(fan)等(deng)的(de)(de)具體管理(li)辦法(fa)(fa)由省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)制定。同時，第一百(bai)二十七(qi)條(tiao)又(you)規(gui)定，對(dui)(dui)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產加工小(xiao)(xiao)(xiao)作(zuo)坊、食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)攤(tan)(tan)販(fan)等(deng)的(de)(de)違法(fa)(fa)行為(wei)的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)，依(yi)照省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)制定的(de)(de)具體管理(li)辦法(fa)(fa)執行。各省(sheng)級食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理(li)部(bu)門應當(dang)積極推(tui)動(dong)地方立法(fa)(fa)工作(zuo)步伐，進(jin)一步做好食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)監(jian)管工作(zuo)。”山東省(sheng)出(chu)臺了(le)三小(xiao)(xiao)(xiao)條(tiao)例，規(gui)定了(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)的(de)(de)認(ren)定標準和處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)依(yi)據。對(dui)(dui)于(yu)(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)，因為(wei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)農產品(pin)(pin)(pin)(pin)屬于(yu)(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，所(suo)以自(zi)然應當(dang)歸(gui)類于(yu)(yu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)。而(er)且(qie)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)在集(ji)中交易市(shi)(shi)場、批發(fa)市(shi)(shi)場擺(bai)攤(tan)(tan)經營的(de)(de)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)，只要其經營條(tiao)件(jian)與(yu)三小(xiao)(xiao)(xiao)條(tiao)例規(gui)定的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)的(de)(de)實質條(tiao)件(jian)一致(zhi)(zhi)，我們也將其納入食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)進(jin)行管理(li)。食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)攤(tan)(tan)販(fan)的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)幅(fu)度遠(yuan)遠(yuan)低(di)于(yu)(yu)《食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)(de)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)幅(fu)度，而(er)且(qie)，只要符(fu)合(he)從輕、減輕、不予(yu)、免予(yu)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)條(tiao)件(jian)，同樣應當(dang)適用(yong)，這也是(shi)與(yu)過罰(fa)(fa)相(xiang)當(dang)原則相(xiang)一致(zhi)(zhi)的(de)(de)。

另外，關(guan)于(yu)《農產(chan)品質量安全法》相關(guan)條款、修改及銜接(jie)的問題。 

有評論(lun)指出(chu)“《農產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》是(shi)2018年(nian)修(xiu)訂的(de)(de)(de)(de)，不新嗎？如評論(lun)者所述，《農產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》第(di)五十條(tiao)第(di)三款，第(di)五十二條(tiao)就被市場(chang)監督管(guan)理機關強(qiang)行束之高閣了(le)(le)！如此，真的(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)嗎？”“建議(yi)立法(fa)(fa)(fa)機構對(dui)此做出(chu)更詳(xiang)細的(de)(de)(de)(de)解釋，以(yi)便(bian)以(yi)后統一(yi)處罰(fa)尺度(du)。”確(que)實(shi)，包括威(wei)海系(xi)統內法(fa)(fa)(fa)制人員探討(tao)這(zhe)個問題的(de)(de)(de)(de)時候，也提出(chu)了(le)(le)是(shi)立法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)問題。《農產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)修(xiu)訂，只(zhi)是(shi)基于國務院機構改革(ge)，將(jiang)主管(guan)部門(men)“農業農村(cun)部”等(deng)予(yu)以(yi)了(le)(le)相(xiang)(xiang)應修(xiu)正(zheng)。今年(nian)，全國人大已經將(jiang)《農產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》列入了(le)(le)修(xiu)法(fa)(fa)(fa)計劃，相(xiang)(xiang)信(xin)很(hen)快就會將(jiang)相(xiang)(xiang)應條(tiao)款和處罰(fa)幅度(du)與《食(shi)品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)》保(bao)持一(yi)致。

立(li)法(fa)(fa)的問(wen)題交給立(li)法(fa)(fa)者，在(zai)原稿件被編輯刪(shan)減(jian)的部分中，筆(bi)者著重(zhong)提出(chu)了我們因委(wei)托立(li)法(fa)(fa)和部門立(li)法(fa)(fa)的實(shi)際，導致《食品安(an)全法(fa)(fa)》修訂后，《農產品質量安(an)全法(fa)(fa)》沒有立(li)即啟動修法(fa)(fa)導致兩法(fa)(fa)的罰則(ze)出(chu)現(xian)了較大數額(e)差距。

但是(shi)，在修訂(ding)前，我們作為執(zhi)法(fa)(fa)者，要(yao)清晰地明白我們的(de)執(zhi)法(fa)(fa)依據(ju)是(shi)什么(me)。在《食品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》修訂(ding)和機構改革(ge)后，《農產品質量安(an)全(quan)法(fa)(fa)》第五十條第三(san)款，第五十二(er)條確實依據(ju)“新法(fa)(fa)優于舊法(fa)(fa)”的(de)原(yuan)則(ze)自動廢止。

 最后，關于依據《食品安全法》及(ji)其他(ta)法律法規規章(zhang)和參照其他(ta)規范性文件進行準確(que)裁量的問題。

前面已(yi)經說(shuo)過(guo)，適(shi)(shi)用(yong)(yong)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》的(de)(de)同時(shi)，還(huan)必(bi)須要適(shi)(shi)用(yong)(yong)《行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)法(fa)》的(de)(de)相關規(gui)定(ding)(ding)。同時(shi)，山東省(sheng)還(huan)有《山東省(sheng)規(gui)范行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁(cai)量權辦(ban)(ban)法(fa)》，這是地方法(fa)規(gui)，也需要適(shi)(shi)用(yong)(yong)。另外(wai)，總局(ju)《關于(yu)規(gui)范市場監督管(guan)理行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁(cai)量權的(de)(de)指導意見》、山東省(sheng)局(ju)《行(xing)使(shi)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁(cai)量權適(shi)(shi)用(yong)(yong)規(gui)則(ze)（試行(xing)）》、省(sheng)局(ju)《貫徹落實的(de)(de)通(tong)知》、原山東省(sheng)食(shi)藥局(ju)出臺的(de)(de)《山東省(sheng)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)行(xing)政處(chu)罰(fa)(fa)(fa)裁(cai)量權適(shi)(shi)用(yong)(yong)規(gui)則(ze)》及(ji)省(sheng)局(ju)的(de)(de)裁(cai)量基(ji)準也均(jun)需要作為自由裁(cai)量時(shi)的(de)(de)依(yi)據。在實際辦(ban)(ban)案(an)中，對于(yu)食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)銷售者符(fu)合(he)辦(ban)(ban)法(fa)第五十四條規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)“銷售者履行(xing)了(le)本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)進貨(huo)查驗等義務，有充分證據證明(ming)其(qi)不(bu)(bu)知道所(suo)采購(gou)的(de)(de)食(shi)用(yong)(yong)農產品(pin)(pin)(pin)不(bu)(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全標準，并(bing)能如實說(shuo)明(ming)其(qi)進貨(huo)來源(yuan)的(de)(de)”情形的(de)(de)，我們都(dou)依(yi)法(fa)給予了(le)“免予處(chu)罰(fa)(fa)(fa)”，避免了(le)機械執法(fa)、盲目(mu)執法(fa)、過(guo)罰(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)當。