保障食品安全 開創網格化移動監管新模式

——訪北京達邦管理顧問有限公司總經理楊明升

日前由國務院食安辦指導、經濟日報主辦、中國經濟網承辦的“2015中國國際食品安全與技術創新展覽會” 在北京展覽館隆重舉行。北京達邦食品安全管理顧問有限公司開發的網格化移動監管軟件，引起參觀者和媒體的廣泛關注。

 該公司發明的“APP” 系列軟件，可以讓監管人員和被監管者通過網上互動，使政府監管人員實時監管企業生產者的信息，企業也可以適時了解到監管行為和軌跡。該平臺既可以作為風險檢測和預警平臺，能夠及時有效地防范食品安全問題。

農業部原副部長齊景發與楊明升(右)在展會上交談

 展會上，農業部原副部長齊景發先生認為，北京達邦食品安全管理顧問有限公司運用“互聯網+食品安全” 的思維，適應了農產品監管的新形勢，推出的監管軟件和模式，對落實農產品質量安全監管責任，提高質量安全監管效能具有積極意義。

 食藥監管總局滕佳材副局長對網格化移動監管模式，給予充分肯定：利用互聯網監管，是保障食品安全的一種有效手段。監管信息化，需要地方政府進行有效溝通，上下協同，進一步保障食品安全。

 新西蘭駐華大使館農業參贊羅杰·史密斯先生，對達邦利用互聯網云監管等思維對實現食品安全有效監管十分欣賞，認為是食品監管的一大突破。

本刊記者網格化移動監管若干問題，采訪了北京達邦食品安全管理顧問有限公司總經理楊明升先生。

記者：楊總，您好。您為什么要提出網格化移動監管？

 楊明升：國務院2015年食品安全工作重點明確提出，要“完善基層食品安全網格化監管體系”,打通“一公里”,建立執法監管全程記錄制度。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中也將“互聯網+行動計劃”作為一項戰略首次提出。達邦作為食品安全管理服務的行業領先者，早在2014年初著手研究互聯網與食品安全監管的深度融合問題。經過一年的研發，并和四川省農業廳合作在四川廣元市試點應用，形成了目前比較成熟的互聯網監管平臺和新的監管模式。

我們之所以將互聯網與食品安全監管相融合，并且提出網格化移動監管模式，主要基于三個認識。

 一是要提高食品安全監管效率，劃清政、企責任，必須改變過去“上動下不動”的現狀。食品安全，成敗在基層防線。食品安全屬地責任，實質是監管人員的“陣地”責任。但長期以來，層面的食品安全監管政策和措施，到了縣鄉基層，經常會演變成“文件式監管”、“口號式監管”、“運動式監管”.如何加強“一公里”監管，讓縣鄉基層監管人員從辦公室走出來、動起來、快起來，開展主動監管，把監管工作常態化，使監管過程痕跡化，是當前亟需解決的迫切問題。

食藥監管總局副局長滕佳材(右二)視察達邦展品

 二是“十三五”食品安全監管模式必然轉變。首先是認識將會轉變。食品安全將更加突出法律意義上的安全--行為合規、產品合格、信息透明。產品安全性將體現為合規記錄的可證明性--痕跡監管。其次是定位將轉變。政府將不再包打天下、包治百病，監管部門職責重在執法--法律責任必須為，法無授權不可為。第三是思路將轉變。監管能力建設的關鍵是執行能力建設，屬地責任將與政績掛鉤，網格化監管將成為新常態。

 三是“互聯網+”是傳統食品安全監管模式的創新驅動力。互聯網時代，生產要素的配置將因為互聯網化社會組織體系的無層級、無邊界、無中心而變得容易。食品安全監管需要利用互聯網的特點和作用，優化甚至是再造監管流程，產生一種新的、完全不同的監管效果。

記者：什么是網格化移動監管模式？

 楊明升：我們的目標是協助各省監管部門，通過這款小小的APP軟件，將省、市、縣、鄉、村五級監管人員在監管屬地上“打柱定位”,實現質量安全監管“人、事、時、地、物”全面全程互聯，主管人員打開電腦或手機可以對每個企業每塊基地的合規情況了如指掌，可以對每名監管人員的監管軌跡和監管行為了如指掌，并且能實時調度某個區域監管人員，讓他們用一個標準、一個尺度“傻瓜式”監管。

 因此，我們提出的網格化移動監管，是以落實質量安全屬地責任，提高質量安全監管效率，確保質量安全監管效果為目標，充分利用移動互聯網和大數據分析技術，通過人員入地、設備入場、信息入網，實現監管履職陣地化、監管過程透明化、監管評價實時化、監管調度一體化，使質量安全監管責任縱向到底、橫向到邊，質量安全監管隊伍區域一體、互聯互通，質量安全監管行動上下一致、左右協同的監管新模式。

記者：網格化移動監管能達到什么效果？

 楊明升：網格化移動監管可以達到四個效果，即“四化”.一是監管履職陣地化。通過手機GPS定位功能和GIS地圖展示功能，按照網格化思路，將監管區域、監管對象、監管人員綁定，“打樁定位”.每一名監管人員都可對自己轄區監管對象了如指掌，每一位主管領導可對每一名監管人員的監管過程了如指掌。

 二是監管過程透明化。全面落實十八屆四中全會決議提出的規范執法和全程記錄制度，將《農產品質量安全法》等法律法規、規章和標準細化成標準操作規范（SOP）和監管檢查表，并內置在手機端APP軟件里，幫助監管人員按檢查項進行標準化、“傻瓜化”監管并實時拍照取證、上傳檢查報告，自動實現執法過程全過程記錄，使各地監管人員的執法監管行為步調一致、尺度一致、信息一致。

新西蘭駐華大使館農業參贊羅杰·史密斯參觀達邦展位

 三是監管評價實時化。運用大數據分析技術，一方面實時評價生產企業的合規情況，實時綜合評分，實時調整監管頻次；另一方面實時掌握監管人員的監管軌跡和監管行為，實時評價監管人員的履職情況，他去了哪個企業，怎么監管的，檢查了哪些內容，每一項的合規情況如何，主管人員一清二楚。此外，配合風險監測預警平臺，還可以對全省食品安全風險監測數據進行智能化、多維度統計分析，讓主管部門能快速發現規律性、趨勢性和苗頭性問題，快速啟動專項檢查。

 四是監管調度一體化。一線監管人員可以實時上報巡檢中發現的苗頭性問題；主管部門可以實時定向發布監管指令，統一調度全省市監管人員，實現市、縣、鄉、村“四級”上下一體、整體行動，高效用活監管資源。

記者：目前已在哪些地方推行？

 楊明升：目前該模式已在四川省廣元市試點推行。2015年4月17日四川省農產品質量安全監管會議廣元現場會上，四川省曲木史哈副省長、任永昌廳長、省發改委、省財政廳以及各地市領導給予了高度評價。上海市也正著手研究推行。