聚焦新修《食品安全法》 探討食品監管新模式

6月15日，第七屆全國食品安全宣傳周在北京啟動。此次會議由國務院食品安全委員會辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室、教育部、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生和計劃生育委員會、工商行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監督管理總局、互聯網信息辦公室、中國保險監督管理委員會、糧食局、共青團中央、中國科學技術協會、中國鐵路總公司主辦。本次參會的500多名代表圍繞主題“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平(ping)”進行了主(zhu)題演講和(he)熱烈討(tao)論(lun)。在(zai)分論(lun)上(shang)，食品(pin)藥品(pin)監管總(zong)局(ju)、農業部(bu)(bu)、衛生計生委(wei)、質檢(jian)總(zong)局(ju)進出口食品(pin)安(an)(an)全局(ju)、北(bei)京市食品(pin)藥品(pin)監管局(ju)、公安(an)(an)部(bu)(bu)治安(an)(an)管理局(ju)等(deng)各個部(bu)(bu)門的(de)代表針對新修《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)》進行了發言。

徐景和：新版《食品安全法》堪稱史上最嚴

食(shi)品藥品監管總局法(fa)(fa)制司司長徐景和表示，第十二(er)屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會(hui)第十四次會(hui)議高票審議通過(guo)新(xin)(xin)修訂的(de)《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》。新(xin)(xin)法(fa)(fa)從104條(tiao)增(zeng)加(jia)到154條(tiao)，新(xin)(xin)增(zeng)50條(tiao)，對原有70%的(de)條(tiao)文進行了實質性修改；法(fa)(fa)律文本從1.5萬字，增(zeng)加(jia)到3萬字；法(fa)(fa)律責任(ren)從15條(tiao)增(zeng)加(jia)到28條(tiao)。新(xin)(xin)版《食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)》被稱為“史上最嚴的(de)食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)”,它在中國(guo)食(shi)品安(an)全(quan)法(fa)(fa)制建設史上，具有新(xin)(xin)的(de)里(li)程碑意義。

據徐景和(he)介紹，《食品安(an)全(quan)法(fa)》的修訂，堅持了科學立(li)法(fa)、民主立(li)法(fa)、開(kai)放立(li)法(fa)的總要求，努(nu)力以(yi)“四(si)個堅持”和(he)“四(si)個追求”,打造(zao)我(wo)國《食品安(an)全(quan)法(fa)》的“升級版”.新修訂的《食品安(an)全(quan)法(fa)》主要體現了幾個方面的成長與進(jin)步：

、強化食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)統一(yi)治(zhi)理(li)。新修訂的(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》以(yi)法(fa)律形式鞏固了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改革成果(guo)，明確食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管(guan)(guan)理(li)部(bu)門負(fu)責食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營的(de)(de)全(quan)(quan)程監管(guan)(guan)，建立統一(yi)權(quan)威(wei)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)(guan)體(ti)系，為實施最嚴(yan)格的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)提(ti)供(gong)有效的(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)保障。

第二、強(qiang)化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險治理(li)。新修訂的《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法》強(qiang)調，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)工(gong)作實行預防為主、風(feng)險管理(li)、全(quan)(quan)(quan)程控制、社會(hui)共治，建立科(ke)學、嚴格的監督(du)管理(li)制度(du)。在風(feng)險治理(li)方(fang)面(mian)，增加了風(feng)險分級管理(li)制度(du)、風(feng)險交(jiao)流制度(du)、風(feng)險自(zi)查制度(du)、責(ze)任約(yue)談制度(du)，同(tong)時還(huan)完善了食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)召回(hui)(hui)制度(du)。除食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產(chan)者承(cheng)擔問題(ti)(ti)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)召回(hui)(hui)義(yi)務(wu)外，食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經營者因其(qi)自(zi)身原因導致問題(ti)(ti)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)發生時，也(ye)應承(cheng)擔召回(hui)(hui)義(yi)務(wu)。

第三、強化食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)全(quan)(quan)程(cheng)治(zhi)理(li)(li)。風險貫穿于(yu)食(shi)品(pin)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)生(sheng)命周期(qi)，防控也(ye)必然覆蓋(gai)于(yu)生(sheng)產經營的(de)(de)(de)全(quan)(quan)過程(cheng)。新修訂的(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)》強化了全(quan)(quan)程(cheng)治(zhi)理(li)(li)，不僅強化源頭(tou)管理(li)(li)，加快淘汰(tai)劇毒(du)、高(gao)毒(du)、高(gao)殘留農(nong)藥，推動替代產品(pin)的(de)(de)(de)研(yan)發和(he)應用(yong)，還鼓(gu)勵使用(yong)高(gao)效低(di)毒(du)低(di)殘留農(nong)藥，禁止將劇毒(du)、高(gao)毒(du)農(nong)藥用(yong)于(yu)蔬菜(cai)、瓜果、茶(cha)葉和(he)中草藥材等(deng)規(gui)定的(de)(de)(de)農(nong)作(zuo)物。同(tong)時也(ye)強化過程(cheng)控制和(he)全(quan)(quan)程(cheng)追溯。

第四、強化食品安全社會(hui)(hui)共治。食品安全擁有最廣泛的利益相關者(zhe)(zhe)，應當建立最緊(jin)密的命運共同體。在(zai)充分發揮食品行業協會(hui)(hui)、消費者(zhe)(zhe)協會(hui)(hui)等社會(hui)(hui)組織積極作用的同時，新(xin)法(fa)還建立了貢獻褒(bao)獎(jiang)制(zhi)度(du)(du)、有獎(jiang)舉報制(zhi)度(du)(du)、責任保險制(zhi)度(du)(du)。

第五、強化(hua)(hua)(hua)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)專業(ye)(ye)制。在信息化(hua)(hua)(hua)時代(dai)，食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)風險更(geng)加復雜(za)、隱(yin)蔽，為此須(xu)打(da)造職(zhi)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)管(guan)理人(ren)員(yuan)和(he)監管(guan)隊(dui)伍。由此，要強化(hua)(hua)(hua)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)管(guan)理的(de)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，強化(hua)(hua)(hua)監管(guan)執(zhi)法人(ren)員(yuan)的(de)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)。

第六(liu)、強化食(shi)(shi)品安全陽光治理。新法(fa)突出了食(shi)(shi)品安全信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)(kai)，有關(guan)公(gong)布、公(gong)開(kai)(kai)(kai)、廣告、公(gong)示等規定達40多處，涉及食(shi)(shi)品安全標(biao)準公(gong)開(kai)(kai)(kai)、風(feng)險(xian)交流公(gong)開(kai)(kai)(kai)、產品注冊公(gong)開(kai)(kai)(kai)、企業(ye)許可公(gong)開(kai)(kai)(kai)、監(jian)督抽檢公(gong)開(kai)(kai)(kai)、行政處罰公(gong)開(kai)(kai)(kai)等多個方面(mian)，形(xing)成(cheng)系統完備的信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)(kai)(kai)機制(zhi)。

第七、強化食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)治理。新修訂的(de)(de)《食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》進一步明確(que)了食品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)、地方(fang)政(zheng)府、監管(guan)部門(men)、行(xing)業協會、消費(fei)者(zhe)(zhe)協會、檢驗(yan)機構(gou)(gou)、認證機構(gou)(gou)、新聞(wen)媒體等在食品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)方(fang)面的(de)(de)權利、義(yi)務和責(ze)(ze)任(ren)。對(dui)違反法(fa)定義(yi)務的(de)(de)，須追究刑事(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)，突出(chu)刑事(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)優先(xian)原則。對(dui)于涉嫌(xian)構(gou)(gou)成犯罪的(de)(de)，及時移送公安(an)機關，依法(fa)追究刑事(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)。同時新法(fa)還建立(li)了首負責(ze)(ze)任(ren)制(zhi)，接到消費(fei)者(zhe)(zhe)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)要求(qiu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)，應(ying)當先(xian)行(xing)賠(pei)(pei)付，不得(de)推諉；強化民事(shi)(shi)連帶責(ze)(ze)任(ren)，如網絡食品(pin)(pin)交易第三方(fang)平(ping)臺提供者(zhe)(zhe)未履行(xing)管(guan)理義(yi)務，使(shi)消費(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)合(he)法(fa)權益受到損(sun)害的(de)(de)，應(ying)當與食品(pin)(pin)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)承擔連帶責(ze)(ze)任(ren)；完善懲(cheng)罰性賠(pei)(pei)償(chang)(chang)制(zhi)度，消費(fei)者(zhe)(zhe)受到損(sun)害的(de)(de)，可要求(qiu)生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)支付價款10倍(bei)或(huo)者(zhe)(zhe)損(sun)失3倍(bei)的(de)(de)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金。

金發忠：強化學習新《食品安全法》

農業(ye)部(bu)農產(chan)品質(zhi)量監督(du)管(guan)理局副局長金發忠表示，首先，要強(qiang)化新《食品安全法》的學習、宣貫，并(bing)按照全國人(ren)大(da)和國務院的部(bu)署，跟進(jin)做好《農產(chan)品質(zhi)量安全法》的修訂(ding)工作，并(bing)牢固樹(shu)立“產(chan)”、“管(guan)”并(bing)舉監管(guan)理念，打擊違法行為，從產(chan)銷兩(liang)方面進(jin)行管(guan)理。

其次，從“產(chan)(chan)出(chu)來”全(quan)(quan)面推進“四(si)化生(sheng)產(chan)(chan)”,實施農(nong)業標(biao)準(zhun)制(zhi)修訂5年(nian)(nian)行(xing)動計劃，每年(nian)(nian)新制(zhi)定1000項(xiang)(xiang)，力爭(zheng)2020年(nian)(nian)農(nong)獸(shou)藥殘留標(biao)準(zhun)達到(dao)1萬項(xiang)(xiang)，發揮新型經營主體引(yin)領(ling)作(zuo)用，率先(xian)在合作(zuo)社、龍(long)頭(tou)企(qi)業推行(xing)生(sheng)產(chan)(chan)記(ji)錄臺賬制(zhi)度，力爭(zheng)5年(nian)(nian)內(nei)基本實現(xian)全(quan)(quan)覆蓋。以生(sheng)豬(zhu)、肉牛等“菜(cai)籃(lan)子(zi)”產(chan)(chan)品(pin)(pin)為(wei)重點(dian)開展(zhan)追溯(su)試點(dian)，推行(xing)產(chan)(chan)地準(zhun)出(chu)和(he)市場準(zhun)入，推廣“耳標(biao)”和(he)“二維碼”,力爭(zheng)5年(nian)(nian)內(nei)大部(bu)分合作(zuo)社、龍(long)頭(tou)企(qi)業實現(xian)可追溯(su)和(he)牛奶(nai)全(quan)(quan)面追溯(su)管(guan)理。穩步發展(zhan)無(wu)公害、綠色(se)和(he)有機農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，打(da)造一批優質農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌。

，從“管(guan)出來”大力推行(xing)“兩治”.實現與食藥(yao)部(bu)門(men)無縫(feng)對接，共同(tong)形成生產、流通、加工、消費全(quan)程監管(guan)鏈(lian)條。深(shen)化(hua)突(tu)出問題整治，嚴打非法添加、制假(jia)售假(jia)、私屠濫宰等行(xing)為。加強(qiang)基層監管(guan)隊伍(wu)建設，推進綜合執(zhi)法，著力提升執(zhi)法能力。開(kai)展農(nong)產品質(zhi)量安全(quan)縣創建活動(dong)，強(qiang)化(hua)屬地管(guan)理責任，鼓勵(li)基層探索有效監管(guan)模(mo)式。建立農(nong)產品質(zhi)量安全(quan)信(xin)用體系(xi)，鼓勵(li)社(she)會監督(du)，加強(qiang)科普解讀。

蘇志：實行嚴格的風險評估制度

衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委食品安全標準與監(jian)測(ce)評(ping)估司(si)司(si)長蘇志表示(shi)，在食品安全監(jian)管上，衛計(ji)委的主要職責是風險監(jian)測(ce)、風險評(ping)估、制(zhi)定公布標準和(he)食源性疾病管理。

食品(pin)安(an)全風險監測是指(zhi)對(dui)食源性疾病(bing)、食品(pin)污染(ran)以及(ji)食品(pin)中有害因素的(de)分布及(ji)其變化(hua)情(qing)況進行連續、動態觀察，系統(tong)收集食品(pin)安(an)全風險的(de)科學數據(ju)。

蘇志還(huan)表示，衛計(ji)委將會(hui)(hui)同相(xiang)關部門制(zhi)定與實(shi)施風險(xian)監測計(ji)劃，指(zhi)導地方做好監測方案(an)的實(shi)施，實(shi)現(xian)全國風險(xian)監測縣級(ji)區(qu)域全覆(fu)蓋目標，也將進(jin)一(yi)步規范風險(xian)信(xin)息通報與會(hui)(hui)商，實(shi)施風險(xian)分級(ji)管理。

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風險評估(gu)是運用科(ke)學(xue)方法，根據(ju)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)測(ce)信息、科(ke)學(xue)數(shu)據(ju)以及(ji)有關信息對食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加劑、食(shi)品(pin)相關產品(pin)中生物(wu)性、化學(xue)性和物(wu)理(li)性因(yin)素對健康(kang)的影(ying)響進行風險評估(gu)。

蘇(su)志指出，要實行(xing)嚴格的風(feng)險評估(gu)制度，需做(zuo)到科學(xue)(xue)性、獨立性。成(cheng)立風(feng)險評估(gu)專(zhuan)家委員會，由醫學(xue)(xue)、農業(ye)、食品(pin)、營養、生物、環境等方面的專(zhuan)家組成(cheng)，并由國務院衛生行(xing)政(zheng)部門(men)負責組織風(feng)險評估(gu)工作，公布評估(gu)結(jie)果。

在加(jia)強(qiang)(qiang)食(shi)源性(xing)疾(ji)(ji)(ji)病防控方面，蘇志呼吁(yu)醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)認真(zhen)開展(zhan)食(shi)源性(xing)疾(ji)(ji)(ji)病監(jian)測和(he)報告(gao)工(gong)作，加(jia)強(qiang)(qiang)哨點醫(yi)院建設，提高(gao)疾(ji)(ji)(ji)病監(jian)測水平。有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)要協助各(ge)(ge)級(ji)疾(ji)(ji)(ji)病預(yu)防控制機(ji)構(gou)做好食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)事故流行病學調查和(he)衛生(sheng)(sheng)處理。各(ge)(ge)級(ji)衛生(sheng)(sheng)行政(zheng)部(bu)門(men)(men)要及時將食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)有(you)關(guan)的(de)疾(ji)(ji)(ji)病信(xin)息通報同級(ji)食(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)管部(bu)門(men)(men)，加(jia)強(qiang)(qiang)部(bu)門(men)(men)協作，形成(cheng)整體防控合力(li)。“中國真(zhen)正的(de)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)問題不是添(tian)加(jia)劑的(de)問題，而是食(shi)源性(xing)疾(ji)(ji)(ji)病的(de)問題。”

今年(nian)是十二(er)五的(de)一年(nian)，蘇志(zhi)表示，衛計委今年(nian)將(jiang)會(hui)同有關部門，加快完成(cheng)食品(pin)安全標(biao)準的(de)整合(he)和(he)制定計劃。“ 目前已經制定公布(bu)492項食品(pin)安全標(biao)準，基本(ben)覆蓋保障食品(pin)安全的(de)主(zhu)要指標(biao)萬余(yu)項。近期我(wo)們又(you)通過了300余(yu)項標(biao)準，年(nian)內還將(jiang)完成(cheng)200余(yu)項食品(pin)安全標(biao)準整合(he)任務。”

林偉：進出口食品貿易數量持續快速增長

質檢(jian)總局進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安全局局長林偉與會(hui)并表示(shi)，目前我國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)數(shu)量持續快速增(zeng)長。我國(guo)進(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)口(kou)食(shi)品(pin)農產(chan)品(pin)的貿(mao)易(yi)額從2000年的268億(yi)美(mei)金增(zeng)長到(dao)2014年的1928.2億(yi)美(mei)元，增(zeng)長了(le)6.2倍。進(jin)(jin)(jin)口(kou)方(fang)面，2000年我國(guo)進(jin)(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)農產(chan)品(pin)的貿(mao)易(yi)額只有(you)112億(yi)美(mei)金，到(dao)2014年達到(dao)1214.8億(yi)美(mei)元，增(zeng)長近10倍。出(chu)(chu)口(kou)方(fang)面，我國(guo)從2000年的156億(yi)美(mei)元增(zeng)長到(dao)去年的713.6億(yi)美(mei)金，增(zeng)長了(le)3.6倍。2012年我國(guo)已超過美(mei)國(guo)，成(cheng)為全球的食(shi)品(pin)農產(chan)品(pin)進(jin)(jin)(jin)口(kou)市場(chang)。

林偉表示，這(zhe)(zhe)不只是數量的增長，隨著(zhu)貿易全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)化(hua)的發(fa)展，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)食品(pin)供應鏈將變(bian)(bian)得愈發(fa)復(fu)雜，過去一(yi)個(ge)產品(pin)的生(sheng)產、加工和消費可能(neng)都是本地(di)化(hua)進行。如今變(bian)(bian)成了全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)化(hua)，尤其是一(yi)些大的全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)化(hua)企業(ye)的出現，使(shi)一(yi)個(ge)產品(pin)的原(yuan)料在一(yi)個(ge)生(sheng)產后可能(neng)要銷售到世界各地(di)。在這(zhe)(zhe)種情況下，一(yi)個(ge)發(fa)生(sheng)的食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)問題，可能(neng)引發(fa)出全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)性的食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)問題。應全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)食品(pin)供應鏈環節(jie)的復(fu)雜化(hua)，也使(shi)我國對于進出口食品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管更加困難。

他還表示，由于(yu)科學技術(shu)的快速發展，轉基(ji)因食品的出(chu)現(xian)、跨(kua)境(jing)電商的蓬(peng)勃發展，非(fei)傳統食品安(an)全問題的日益凸(tu)顯也導致我國對(dui)于(yu)進出(chu)口食品安(an)全監管面臨(lin)巨大的挑戰(zhan)。

對(dui)(dui)此(ci)，林偉認為，新《食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)法》的(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)臺對(dui)(dui)于(yu)進(jin)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)恰逢(feng)其時。，在進(jin)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)監管(guan)方面，新《食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)法》進(jin)一步突出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了企(qi)業質量(liang)安全(quan)(quan)(quan)主體(ti)的(de)責(ze)任(ren)，建立了四(si)位一體(ti)的(de)責(ze)任(ren)體(ti)系。同時，出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)方面，規定進(jin)口(kou)(kou)商應對(dui)(dui)境(jing)外出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)商，境(jing)外生產(chan)(chan)企(qi)業進(jin)行(xing)審核，要(yao)求(qiu)境(jing)外出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)商和(he)生產(chan)(chan)企(qi)業按照中國的(de)食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)和(he)標準(zhun)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)生產(chan)(chan)。

第(di)二，進一(yi)步(bu)明確(que)了出口食品監(jian)管的主體(ti)。新《食品安全(quan)(quan)法》第(di)91條，明確(que)了出入(ru)境檢驗(yan)檢疫(yi)部門對進出口食品安全(quan)(quan)實(shi)施監(jian)督管理。

第三，進(jin)一步完善(shan)了(le)進(jin)出口食品安(an)全監管的體系，不僅強化了(le)對境外源頭的監管，還(huan)完善(shan)了(le)口岸檢(jian)驗的檢(jian)驗監管制度，落實了(le)各方責(ze)任(ren)。

第四(si)，強化了進口(kou)(kou)食品(pin)監(jian)管(guan)部門之間的聯動。新《食品(pin)安(an)全法》第95條(tiao)規定(ding)，市縣以上(shang)人民政(zheng)府食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部門對國內市場銷售(shou)的進口(kou)(kou)食品(pin)實行監(jian)督(du)管(guan)理(li)，對于發(fa)現(xian)的問題要及時向出(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫機(ji)(ji)構進行通(tong)報，由出(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫機(ji)(ji)構及時采(cai)取相應的控制措(cuo)施。

“按照新的《食(shi)品安(an)全法》，在進口(kou)食(shi)品安(an)全監管(guan)(guan)方面，質(zhi)檢總局進出口(kou)食(shi)品安(an)全局將建(jian)立基于風險分析，符合國際(ji)慣例，同時覆蓋進出口(kou)過(guo)程(cheng)的監督(du)管(guan)(guan)理體系。”林偉透露。

許成磊：新《食品安全法》突出“刑事責任優先”

公安部治安管理(li)局打假處處長許成磊表示(shi)，新修(xiu)訂的(de)《食(shi)品(pin)安全法》突出“刑(xing)(xing)事責(ze)任優先”原則(ze)，比如(ru)第(di)123條規(gui)定(ding)(ding)，經營(ying)病死(si)、死(si)因不明的(de)禽、畜、獸、水產動(dong)物肉類及其制品(pin)的(de)，原則(ze)上即構成刑(xing)(xing)法第(di)143條規(gui)定(ding)(ding)的(de)生產銷售不符(fu)合(he)安全標準的(de)食(shi)品(pin)罪，要(yao)予以(yi)刑(xing)(xing)事追究。

在新(xin)法(fa)中，首次規定對(dui)危害(hai)較大、尚未構成犯罪的(de)違法(fa)處罰情(qing)形(xing)(xing)。許成磊表示，此次新(xin)修(xiu)訂食品(pin)(pin)安(an)全法(fa)也規定了7種危害(hai)相(xiang)對(dui)較大的(de)食品(pin)(pin)安(an)全違法(fa)情(qing)形(xing)(xing)在達不到刑(xing)事追究的(de)情(qing)況下，情(qing)節嚴(yan)重(zhong)的(de)，在給(gei)予(yu)吊(diao)銷許可證的(de)同時(shi)，可以(yi)由公安(an)機(ji)關對(dui)直接負責的(de)主管人員(yuan)和其他(ta)直接責任人員(yuan)處5日以(yi)上15日以(yi)下拘留。

許成磊還表示，很(hen)多食品安全違法行(xing)為(wei)有一個(ge)從(cong)(cong)小到(dao)大(da)、由量變到(dao)質變的(de)(de)(de)(de)過程，比如(ru)病死豬犯罪，現在往(wang)往(wang)形成了(le)從(cong)(cong)銷售病死豬到(dao)收購加(jia)工病死豬肉再到(dao)深(shen)加(jia)工食品的(de)(de)(de)(de)犯罪利益鏈條(tiao)，在這個(ge)犯罪鏈條(tiao)中，沒有前(qian)端(duan)由少量逐步積累的(de)(de)(de)(de)銷售病死豬行(xing)為(wei)，沒有后續的(de)(de)(de)(de)龐大(da)犯罪網絡。前(qian)端(duan)的(de)(de)(de)(de)銷售少量的(de)(de)(de)(de)病死豬行(xing)為(wei)如(ru)果直接入罪似(si)乎過重(zhong)，但僅一般的(de)(de)(de)(de)罰(fa)款處(chu)罰(fa)，又不足以發(fa)揮(hui)懲戒作(zuo)用(yong)，在這種情況下(xia)作(zuo)為(wei)限制人(ren)身(shen)自(zi)由的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)拘留處(chu)罰(fa)能夠(gou)發(fa)揮(hui)很(hen)好的(de)(de)(de)(de)震懾(she)作(zuo)用(yong)。

許成磊說，新(xin)法(fa)(fa)的(de)這一(yi)規定，使食(shi)品(pin)安全違法(fa)(fa)行為的(de)懲戒形(xing)成了(le)從一(yi)般(ban)行政處(chu)罰到(dao)行政拘留再到(dao)刑事追究(jiu)的(de)嚴密(mi)法(fa)(fa)律責任體(ti)系，充分(fen)體(ti)現了(le)新(xin)《食(shi)品(pin)安全法(fa)(fa)》預防為主(zhu)、打(da)(da)早打(da)(da)小、從嚴懲處(chu)的(de)理(li)念。

再(zai)次，新法(fa)(fa)首次以(yi)法(fa)(fa)律(lv)的(de)形式明(ming)確行刑(xing)銜接的(de)機制和(he)要(yao)求(qiu)。根(gen)據新修(xiu)訂《食品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)》第121條規定，不(bu)僅(jin)縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政府食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理、質量監(jian)督(du)管(guan)(guan)理等(deng)部(bu)門發現涉嫌食品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)犯(fan)(fan)罪的(de)，應(ying)當(dang)按照有(you)(you)關(guan)規定及(ji)時(shi)(shi)將案(an)(an)(an)件移(yi)送(song)公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)。對于移(yi)送(song)案(an)(an)(an)件，公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)(shi)審查，認(ren)為有(you)(you)犯(fan)(fan)罪事(shi)實需(xu)要(yao)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任的(de)，應(ying)當(dang)立(li)案(an)(an)(an)偵查。而且，公安(an)(an)(an)(an)機關(guan)在食品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)犯(fan)(fan)罪案(an)(an)(an)件偵查過程中認(ren)為沒有(you)(you)犯(fan)(fan)罪事(shi)實，或者犯(fan)(fan)罪事(shi)實顯著輕微，不(bu)需(xu)要(yao)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任，但依法(fa)(fa)應(ying)當(dang)追究(jiu)行政責任的(de)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)(shi)將案(an)(an)(an)件移(yi)送(song)食品(pin)藥品(pin)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理、質量監(jian)督(du)等(deng)部(bu)門和(he)監(jian)察機構，有(you)(you)關(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)依法(fa)(fa)處理。

許成磊(lei)表示，這(zhe)一規(gui)定既是(shi)(shi)針對實(shi)踐中行(xing)刑(xing)銜接普遍存(cun)在的有(you)案(an)(an)不(bu)移、有(you)案(an)(an)不(bu)立等現象所(suo)作出的規(gui)定，更主(zhu)要(yao)的是(shi)(shi)確保行(xing)政執(zhi)法與刑(xing)事執(zhi)法的無縫(feng)銜接，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪，不(bu)能讓食品安全違法犯罪降格處罰(fa)、逃避處罰(fa)。

許成磊介紹，目前公(gong)安(an)部對貫徹貫徹新修(xiu)訂的(de)《食(shi)品安(an)全法(fa)(fa)》提出了明確要(yao)求。一是(shi)繼續強化(hua)(hua)刑(xing)事打(da)擊，重點打(da)擊肉(rou)、油、蛋、奶等群(qun)眾日常(chang)消費食(shi)品領(ling)域的(de)違法(fa)(fa)犯罪；二是(shi)研究(jiu)細(xi)化(hua)(hua)公(gong)安(an)機關(guan)行政拘留處罰措(cuo)施；三(san)是(shi)制定出臺《關(guan)于進一步加強食(shi)品藥(yao)品安(an)全行政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)銜接工作的(de)意見》。

目(mu)前，公(gong)安部正在積(ji)極會同食品(pin)藥品(pin)監(jian)管總局進(jin)一(yi)步修(xiu)改完善意見稿，著(zhu)力建(jian)立(li)健全線索共(gong)享、案件移送、聯合督辦(ban)(ban)、信(xin)息發(fa)布、辦(ban)(ban)案協作等一(yi)系列工作機制。

張志寬：將啟動《北京市食品安全條例》修訂

北(bei)京市(shi)(shi)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管局局長張志寬表示，新修訂版《食(shi)品(pin)(pin)安全法》將進一步推動(dong)屬(shu)地(di)領導(dao)的責任(ren)意識，下(xia)一步將及(ji)時(shi)啟動(dong)《北(bei)京市(shi)(shi)食(shi)品(pin)(pin)安全條(tiao)例(li)》修訂，細化屬(shu)地(di)政府責任(ren)。

張志寬說，北(bei)京是一個特大(da)型消費(fei)城市，管(guan)理難度(du)非(fei)常大(da)。北(bei)京有將(jiang)近3000萬人(ren)口(kou)，吃(chi)的蔬(shu)菜將(jiang)近3000萬公斤，所以(yi)在(zai)保證食品零風險(xian)上確(que)實存(cun)在(zai)很(hen)大(da)的困難。

針對如何對北京市的(de)食(shi)品(pin)安全進行保障？張志寬表示，自(zi)中央十(shi)八屆三中全會提出(chu)來建立統(tong)一(yi)、高(gao)效、權威的(de)食(shi)品(pin)藥品(pin)監管體(ti)制以來，北京市實施了新(xin)一(yi)輪(lun)的(de)食(shi)品(pin)藥品(pin)安全的(de)體(ti)制改(gai)革。

張志寬(kuan)還(huan)表示，為落實(shi)屬(shu)地(di)責(ze)任，北京建(jian)立了(le)(le)(le)市一級(ji)(ji)、區(qu)一級(ji)(ji)和(he)鄉鎮(zhen)街(jie)道一級(ji)(ji)的三級(ji)(ji)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全委員(yuan)會，并且是垂直的執法(fa)體系，調動(dong)了(le)(le)(le)區(qu)縣鄉鎮(zhen)街(jie)道一級(ji)(ji)政府(fu)屬(shu)地(di)責(ze)任的熱情(qing)和(he)積(ji)極(ji)性。實(shi)施一年(nian)多來，全市上下左右(you)團結一致和(he)區(qu)縣一級(ji)(ji)政府(fu)溝通協作，效果非(fei)常明顯(xian)，這個體制充分體現了(le)(le)(le)優勢(shi)，也極(ji)大地(di)發揮了(le)(le)(le)屬(shu)地(di)的熱情(qing)，落實(shi)了(le)(le)(le)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)所要求(qiu)的屬(shu)地(di)責(ze)任的問(wen)題，落到了(le)(le)(le)實(shi)處。

張志寬(kuan)還(huan)強調了新(xin)修訂(ding)版《食(shi)品安全(quan)法》將(jiang)進一步推動(dong)屬地(di)領(ling)導的責(ze)任意識，下一步將(jiang)及時(shi)啟動(dong)《北京市(shi)食(shi)品安全(quan)條例》修訂(ding)，細化屬地(di)政(zheng)府責(ze)任。