陳谞：《食品安全法》最快或上半年出臺

3月(yue)8日，在經(jing)濟日報社主(zhu)辦、中國(guo)(guo)經(jing)濟網和(he)中國(guo)(guo)食品科學技術學會(hui)聯合承辦的(de)“兩(liang)會(hui)議(yi)食廳——2015全(quan)國(guo)(guo)兩(liang)會(hui)代表委員(yuan)食品安全(quan)懇談會(hui)”上(shang)(shang)(shang)，食品藥(yao)品監督(du)管理總局法制(zhi)司副(fu)司長陳谞透露，“2014年(nian)的(de)6月(yue)和(he)12月(yue)份，全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)議(yi)《食品安全(quan)法》分別(bie)進行了一審和(he)二審，預計今(jin)年(nian)上(shang)(shang)(shang)半(ban)年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)人大可能(neng)會(hui)出(chu)臺這(zhe)個修訂后的(de)《食品安全(quan)法》，可能(neng)快的(de)話(hua)上(shang)(shang)(shang)半(ban)年(nian)會(hui)出(chu)來。”

陳谞介紹稱，此次修訂工作的(de)(de)思路包括更加突出(chu)(chu)預防為主；建立最嚴格(ge)的(de)(de)全過程控制；創新(xin)食品安(an)(an)全的(de)(de)監管制度(du)(du)；建立最嚴格(ge)的(de)(de)法律(lv)責(ze)任制度(du)(du)；突出(chu)(chu)食品安(an)(an)全制度(du)(du)共治體系。

陳谞(xu)表示，此次修改(gai)在(zai)強化(hua)預防為主全(quan)過(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)做了(le)(le)很工作，個(ge)(ge)是(shi)增加了(le)(le)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)工作的(de)基本原(yuan)則(ze)，原(yuan)來的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法里面(mian)沒有原(yuan)則(ze)的(de)條(tiao)款，在(zai)新的(de)《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法》里，專門有原(yuan)則(ze)的(de)條(tiao)款；第二個(ge)(ge)是(shi)完(wan)善了(le)(le)一些基礎性制(zhi)(zhi)度，包括監測計劃(hua)、監測結果通報，明(ming)確(que)了(le)(le)風險(xian)評估；第三個(ge)(ge)方(fang)面(mian)是(shi)增加了(le)(le)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)；第四個(ge)(ge)方(fang)面(mian)是(shi)增加了(le)(le)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)自(zi)查自(zi)檢(jian)，是(shi)在(zai)預防為主的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)控(kong)制(zhi)(zhi)中，企業要進行自(zi)查制(zhi)(zhi)度。

在(zai)創新監管(guan)(guan)方(fang)(fang)式上(shang)，增設風(feng)險分析管(guan)(guan)理(li)制度(du)，食(shi)品(pin)安(an)全風(feng)險交流制度(du)，責(ze)任約談制度(du)，實(shi)行(xing)食(shi)品(pin)安(an)全信用檔案公開公報(bao)制度(du)，增設臨(lin)(lin)時的(de)限樣值和臨(lin)(lin)時檢(jian)驗(yan)方(fang)(fang)法，細化食(shi)品(pin)安(an)全責(ze)任的(de)追究的(de)情形，對瞞報(bao)、謊報(bao)食(shi)品(pin)安(an)全事故(gu)，規定查(cha)出的(de)這些安(an)全事故(gu)，不履(lv)行(xing)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)的(de)，導(dao)致重大安(an)全事故(gu)、濫用職(zhi)(zhi)(zhi)權、玩(wan)忽職(zhi)(zhi)(zhi)守的(de)，徇私舞弊的(de)方(fang)(fang)面工作了明確規定，同時強化了對新聞(wen)核實(shi)的(de)引導(dao)。

在嚴格法(fa)律責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)方(fang)面，首先是強化(hua)了企(qi)業主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)落實(shi)，明(ming)確(que)提出食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營者(zhe)是食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人，對(dui)其(qi)(qi)生(sheng)產(chan)經營的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)負責(ze)(ze)(ze)(ze)。規(gui)定了食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營者(zhe)應當(dang)建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)追溯體系。另外應當(dang)對(dui)召回(hui)的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)，要采取無害(hai)化(hua)的(de)(de)處理，包括銷毀，預防再次流入(ru)(ru)市(shi)場(chang)。網(wang)絡食(shi)(shi)(shi)品(pin)交易第三(san)方(fang)平臺(tai)提供者(zhe)應當(dang)對(dui)入(ru)(ru)網(wang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)經營者(zhe)進(jin)行實(shi)名登記，明(ming)確(que)其(qi)(qi)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全(quan)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。強化(hua)了對(dui)嬰(ying)幼(you)兒配(pei)方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)監管。要求生(sheng)產(chan)保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)，特殊醫學(xue)用途的(de)(de)配(pei)方(fang)食(shi)(shi)(shi)品(pin)，嬰(ying)幼(you)兒配(pei)方(fang)和其(qi)(qi)他(ta)特別特定人群食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)企(qi)業按照良(liang)好(hao)的(de)(de)生(sheng)產(chan)規(gui)范來進(jin)行生(sheng)產(chan)。

同時(shi)也強化(hua)了(le)地(di)方政府(fu)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)落實，一是強化(hua)地(di)方政府(fu)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)屬(shu)地(di)管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)處罰。二是實行(xing)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)制，要求上級人民政府(fu)對下級人民政府(fu)、縣級以上地(di)方政府(fu)以及本級食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)監管(guan)部(bu)門食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)的(de)(de)工作進行(xing)評議考核(he)。三(san)是制定(ding)(ding)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)年度監督管(guan)理計(ji)劃，并確定(ding)(ding)重點。四是強化(hua)小作坊(fang)、食(shi)品(pin)攤販的(de)(de)監管(guan)，明(ming)確由省級領(ling)導來制定(ding)(ding)地(di)方的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規，根據地(di)方經濟(ji)的(de)(de)實際情況制定(ding)(ding)監管(guan)法(fa)規。五是強化(hua)責(ze)(ze)任(ren)追究，明(ming)確了(le)對縣級以上的(de)(de)人民政府(fu)和食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)部(bu)門如何進行(xing)追究。

此(ci)次修改在嚴(yan)懲重(zhong)處違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為方面增加了(le)(le)行政(zheng)(zheng)拘留(liu)，實行最嚴(yan)厲的問(wen)責(ze)(ze)，“這個問(wen)責(ze)(ze)是從企(qi)業問(wen)責(ze)(ze)，然后(hou)問(wen)責(ze)(ze)政(zheng)(zheng)府，然后(hou)問(wen)責(ze)(ze)監管部(bu)門，然后(hou)問(wen)責(ze)(ze)技術支撐部(bu)門，然后(hou)問(wen)責(ze)(ze)媒體。比如說對(dui)一(yi)些(xie)非法(fa)添加的，違(wei)法(fa)使用(yong)劇毒(du)農藥的，這種情節嚴(yan)重(zhong)的立馬進(jin)入行政(zheng)(zheng)拘留(liu)，所(suo)以這個體現了(le)(le)最嚴(yan)厲的問(wen)責(ze)(ze)。” 陳谞表示

在(zai)處罰(fa)方面，修(xiu)改(gai)的(de)(de)《食(shi)品(pin)安(an)(an)全法》還提高(gao)了行政罰(fa)款(kuan)的(de)(de)額度。同時規定(ding)了對食(shi)品(pin)安(an)(an)全犯罪，被判處有期徒刑(xing)(xing)以上刑(xing)(xing)罰(fa)的(de)(de)，終身(shen)不(bu)得從事食(shi)品(pin)安(an)(an)全經(jing)營工作。增(zeng)補了部分違法行為的(de)(de)法律責任(ren)，包括在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營過程中(zhong)超范(fan)圍、超限(xian)量使用食(shi)品(pin)添(tian)加劑(ji)(ji)，生(sheng)產(chan)經(jing)營標(biao)(biao)注虛(xu)假生(sheng)產(chan)日期，食(shi)品(pin)添(tian)加劑(ji)(ji)，生(sheng)產(chan)經(jing)營不(bu)符合食(shi)品(pin)安(an)(an)全標(biao)(biao)準的(de)(de)食(shi)品(pin)添(tian)加劑(ji)(ji)等。

在突(tu)出食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)制度(du)共(gong)治(zhi)體系方面，規定學校、退休機構、養老(lao)機構、建筑工地等其中(zhong)用餐單位的(de)主管(guan)部門，要(yao)加強對(dui)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)教育和(he)日常管(guan)理，降低安(an)(an)(an)(an)全(quan)風(feng)險(xian)。要(yao)強化(hua)行業自律(lv)，強化(hua)消費者協會監督，強化(hua)群眾投訴(su)舉(ju)(ju)報，對(dui)查證屬實的(de)要(yao)給(gei)予(yu)舉(ju)(ju)報人獎勵(li)。還強調了新聞媒(mei)體自律(lv)，要(yao)求有(you)關食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)方面的(de)宣傳報道，應該真實公正(zheng)，如果媒(mei)體編造、散布虛假食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)信(xin)息的(de)，由有(you)關部門依法給(gei)予(yu)處罰(fa)，并對(dui)直(zhi)接(jie)負(fu)責的(de)主管(guan)人員(yuan)和(he)直(zhi)接(jie)負(fu)責責任(ren)人員(yuan)給(gei)予(yu)處分。增設了食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)責任(ren)保險(xian)，鼓勵(li)食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營企(qi)業參與食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)的(de)責任(ren)保險(xian)。