校園(yuan)食品安(an)全一(yi)直(zhi)以來都是家(jia)長(chang)和老(lao)師(shi)們(men)最為(wei)關(guan)心的(de)，關(guan)于校園(yuan)食品安(an)全大(da)家(jia)了解(jie)(jie)多少(shao)呢(ni)？下面(mian)我們(men)一(yi)起來了解(jie)(jie)一(yi)下吧！在四川(chuan)省，有(you)政協(xie)委員提(ti)出，政府應鼓勵符合要求的(de)餐飲企業為(wei)學生(sheng)提(ti)供物美(mei)價廉、科(ke)學合理、安(an)全放心的(de)營養午餐，可(ke)以將之納入政府采(cai)購，并在財政補(bu)貼、用地、稅收、標(biao)準指導等方面(mian)給(gei)予支持和優惠；在上(shang)海(hai)市，有(you)政協(xie)委員建(jian)議，盡快為(wei)中小(xiao)學生(sheng)午餐安(an)全立(li)(li)法，建(jian)立(li)(li)健全中小(xiao)學食品安(an)全長(chang)效管理機制(zhi)。

新學期伊(yi)始，加之全國兩會(hui)召開(kai)，學校午餐再(zai)次(ci)成為社會(hui)公眾關(guan)注的話題。

不過，中國營養餐產業技術創新戰略聯盟理事長陳(chen)偉力認為，在校園餐領(ling)域(yu)，立法、監管、評價(jia)等方面尚缺乏統籌(chou)規劃(hua)與頂層設(she)計。對此，《法制日報(bao)》記者進(jin)行(xing)了(le)相關采訪。

安全系頭(tou)等大(da)事

留樣(yang)是關鍵(jian)一步(bu)

在北(bei)京某小學從(cong)事后(hou)勤工作(zuo)的連師傅向記(ji)者介紹，每天早上(shang)7點10分，校(xiao)領導會值班檢查買進(jin)的菜，“學校(xiao)食堂的后(hou)廚(chu)全部(bu)安裝監控(kong)，餐(can)廳(ting)有(you)電視，每個操作(zuo)間都能看到(dao)。而(er)且監控(kong)和(he)局(ju)里連著，可(ke)隨(sui)時抽查。各級對學校(xiao)食品衛生抓得很嚴”。

在(zai)連師傅給記者發來的照(zhao)片(pian)中，食堂里裝有(you)不少(shao)監(jian)(jian)控攝(she)像頭，“每個環(huan)節都是透(tou)明的，所有(you)流程都在(zai)監(jian)(jian)控下進行”。

張海在(zai)一(yi)(yi)所(suo)中學擔任食(shi)(shi)堂(tang)主任，他(ta)告訴記者，他(ta)所(suo)在(zai)的學校食(shi)(shi)堂(tang)有一(yi)(yi)個冷藏柜，儲存著最近3天的飯菜留(liu)樣(yang)，“安全(quan)是頭等(deng)大事(shi)，留(liu)樣(yang)是很關鍵的一(yi)(yi)步”。

記者了(le)解到(dao)(dao)，張(zhang)海所在的學校(xiao)食(shi)(shi)堂(tang)(tang)共有(you)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員20多名，學校(xiao)要(yao)求(qiu)老(lao)師(shi)(shi)參與食(shi)(shi)堂(tang)(tang)事務。“副校(xiao)長一(yi)(yi)(yi)般6點半到(dao)(dao)學校(xiao)，和食(shi)(shi)堂(tang)(tang)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員一(yi)(yi)(yi)起稱菜(cai)、檢查(cha)菜(cai)品是否新鮮(xian)。”張(zhang)海說，學校(xiao)抽出15名老(lao)師(shi)(shi)到(dao)(dao)食(shi)(shi)堂(tang)(tang)值班，每天必須有(you)一(yi)(yi)(yi)名老(lao)師(shi)(shi)監督(du)、把關食(shi)(shi)堂(tang)(tang)運行情況(kuang)(kuang)，包括飯菜(cai)質(zhi)量和價(jia)格、食(shi)(shi)堂(tang)(tang)衛生情況(kuang)(kuang)等(deng)，“要(yao)做(zuo)到(dao)(dao)人(ren)人(ren)滿意確實太(tai)難(nan)了(le)，況(kuang)(kuang)且學校(xiao)食(shi)(shi)堂(tang)(tang)的工(gong)(gong)資待遇，也留不住好一(yi)(yi)(yi)點的烹飪師(shi)(shi)傅。硬件設施也有(you)不足之處”。

曾在(zai)某國(guo)(guo)際學校供職的(de)李貝(bei)珊(shan)向記者透露，在(zai)她工作過的(de)國(guo)(guo)際學校，對家長公開的(de)伙食(shi)收費標準是，早餐(can)15元、午餐(can)30元、晚餐(can)30元、夜宵(xiao)15元。按學校要求，為了教(jiao)育孩(hai)子的(de)用(yong)餐(can)禮儀，監督(du)小班(ban)每個孩(hai)子的(de)餐(can)習慣，老(lao)師們必須和學生(sheng)坐在(zai)同一長桌用(yong)餐(can)。

“我們和(he)孩(hai)子(zi)一(yi)起吃(chi)飯(fan)(fan)(fan)，吃(chi)的飯(fan)(fan)(fan)菜(cai)一(yi)樣，學(xue)生吃(chi)不(bu)(bu)飽可以(yi)舉手向阿(a)姨示意加飯(fan)(fan)(fan)，老師(shi)不(bu)(bu)夠可以(yi)自(zi)行打(da)取。”李貝珊說，“很(hen)多菜(cai)，老師(shi)都(dou)不(bu)(bu)愿(yuan)意吃(chi)，自(zi)己帶小菜(cai)來下飯(fan)(fan)(fan)。孩(hai)子(zi)們會吃(chi)嗎？中餐(can)和(he)晚(wan)餐(can)是(shi)兩葷(hun)(hun)一(yi)素，番茄炒蛋(dan)是(shi)葷(hun)(hun)，三個小蝦是(shi)葷(hun)(hun)，茄子(zi)和(he)肉(rou)末星子(zi)是(shi)葷(hun)(hun)，紅燒豆腐也算葷(hun)(hun)。阿(a)姨給(gei)孩(hai)子(zi)們打(da)的菜(cai)，真的很(hen)少。”

著(zhu)重監督(du)生(sheng)產源(yuan)頭

供餐環節公開透明(ming)

根據教育部發布的統計數據，截至2017年年底，全國共有各(ge)級各(ge)類(lei)(lei)學校(xiao)(xiao)51.38萬所，各(ge)級各(ge)類(lei)(lei)學歷教育在校(xiao)(xiao)生2.7億(yi)人(ren)。校(xiao)(xiao)園餐業成為社會剛需(xu)。

在(zai)(zai)調查中，記者注意到，現(xian)階段，很(hen)多中小學(xue)校還不具備自己(ji)開辦食堂供餐的條件，企業(ye)配送學(xue)生午餐模式在(zai)(zai)一定時期(qi)內將大量存在(zai)(zai)。

去年8月發布的(de)《學生餐(can)(can)營養指南(nan)》，規定了6歲(sui)至17歲(sui)中小(xiao)學生，一日三餐(can)(can)的(de)能量和營養素供給(gei)量、食物種類及配(pei)餐(can)(can)原則(ze)等。不過，《學生餐(can)(can)營養指南(nan)》主要起(qi)草人之一、中國疾病預(yu)防控(kong)制中心營養與(yu)健康所研(yan)究(jiu)員胡小(xiao)琪發現(xian)，目前，仍(reng)然(ran)有(you)許(xu)多(duo)一線企業(ye)對此標準知之甚少。

而在(zai)一些業內人(ren)士看來，校(xiao)園(yuan)具有(you)相對的區域封閉性。為了食品安全，很多學校(xiao)一般不允許(xu)學生在(zai)校(xiao)外用餐(can)，午(wu)餐(can)集(ji)中供應(ying)便有(you)了一定的市場壟(long)斷性。

那么，午餐是學(xue)校(xiao)供應，還(huan)是外包(bao)配送？一些(xie)家長認為(wei)，學(xue)校(xiao)供應比較(jiao)好(hao)，既好(hao)管(guan)理，又可放(fang)心，“配送肯定(ding)會(hui)導致飯菜存放(fang)時(shi)間(jian)長，怕飯菜悶壞”。

也有一部分受訪(fang)家長支持(chi)配送，認為“經(jing)濟實惠(hui)”“配送既可以給(gei)學校減壓，又能適當給(gei)學生補充營養”。

“學(xue)(xue)校(xiao)選(xuan)擇何(he)種(zhong)(zhong)午(wu)(wu)餐(can)方式(shi)(shi)，相關部門沒有要求。”一(yi)位(wei)(wei)業(ye)內(nei)人士向(xiang)記(ji)者介紹，目(mu)前學(xue)(xue)校(xiao)供應學(xue)(xue)生午(wu)(wu)餐(can)有三(san)種(zhong)(zhong)模(mo)式(shi)(shi)：一(yi)是(shi)(shi)食堂委(wei)托經營(ying)，聘(pin)請專業(ye)的餐(can)飲公(gong)司；二是(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)經營(ying)，原料統一(yi)招(zhao)標；三(san)是(shi)(shi)午(wu)(wu)餐(can)配(pei)送，“采(cai)用(yong)怎(zen)樣的方式(shi)(shi)供應學(xue)(xue)生午(wu)(wu)餐(can)，關鍵還是(shi)(shi)因地(di)制宜。不管采(cai)用(yong)哪種(zhong)(zhong)方式(shi)(shi)，衛生、安全是(shi)(shi)位(wei)(wei)的”。

 “目前(qian)，多數學(xue)校采(cai)用(yong)的‘企(qi)(qi)業集(ji)中(zhong)(zhong)配送’模(mo)式(shi)有很多中(zhong)(zhong)間環(huan)(huan)節(jie)，學(xue)生(sheng)(sheng)家長(chang)和學(xue)生(sheng)(sheng)個(ge)人無法(fa)直接(jie)(jie)對(dui)接(jie)(jie)供(gong)(gong)餐企(qi)(qi)業，對(dui)供(gong)(gong)餐商無法(fa)進行選擇，加上(shang)有些(xie)學(xue)校訂餐負(fu)責人唯利是(shi)圖，在訂餐環(huan)(huan)節(jie)不(bu)能確(que)保(bao)公開透(tou)明，導致學(xue)校午餐出現(xian)諸多問題(ti)。”中(zhong)(zhong)國教育科(ke)學(xue)研究(jiu)院研究(jiu)員儲朝輝在接(jie)(jie)受記者采(cai)訪時說，只要訂餐的環(huan)(huan)節(jie)公開透(tou)明，無論采(cai)用(yong)何種供(gong)(gong)餐形式(shi)都是(shi)可(ke)行的。

在(zai)21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，出問(wen)題的原因并不是供(gong)餐形式，而是由于缺少(shao)家長監督(du)，導致在(zai)訂餐環(huan)節出現權錢交易和腐(fu)敗。

在采訪中，也有業內人士直(zhi)言，學(xue)生(sheng)午餐安全(quan)(quan)問題，主要出現(xian)(xian)在食(shi)(shi)材質量、食(shi)(shi)品制(zhi)作(zuo)和存(cun)放等(deng)環節(jie)，只要有一個環節(jie)出現(xian)(xian)了問題，可能導致食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)隱患。各地食(shi)(shi)藥(yao)監、衛(wei)生(sheng)等(deng)市場監管(guan)和衛(wei)生(sheng)部門，應從(cong)食(shi)(shi)品來源、制(zhi)作(zuo)和配送等(deng)環節(jie)實施常態(tai)化的監管(guan)，經得起全(quan)(quan)面追溯(su)。

在儲朝暉看來，中小學校供(gong)(gong)餐(can)企業良莠不(bu)齊(qi)、飯菜(cai)質量不(bu)高等(deng)問題是由于供(gong)(gong)餐(can)環節不(bu)公開、不(bu)透(tou)明，學校訂餐(can)負責人與供(gong)(gong)餐(can)企業背后存在利益往來，導致校餐(can)供(gong)(gong)應(ying)商有機(ji)可乘，“教育主管部(bu)(bu)門(men)(men)和食藥監(jian)(jian)等(deng)市場監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)當(dang)著重(zhong)監(jian)(jian)督供(gong)(gong)餐(can)企業生產(chan)的(de)源頭和流(liu)通環節，使其按照相應(ying)的(de)標(biao)準和規范來生產(chan)校餐(can)”。

“學生餐(can)一直(zhi)出問題是由于(yu)訂餐(can)過(guo)程(cheng)只(zhi)有(you)(you)行政力(li)量主(zhu)導，沒有(you)(you)其他社會力(li)量監(jian)督，以及招標不透明(ming)導致的(de)。”熊(xiong)丙奇(qi)說，目(mu)前，各地營養(yang)餐(can)或學校食堂的(de)安全與(yu)(yu)質量問題，都指向(xiang)家(jia)長(chang)參(can)與(yu)(yu)決策與(yu)(yu)監(jian)督機制(zhi)缺乏，所以應當建立(li)家(jia)長(chang)參(can)與(yu)(yu)監(jian)督機制(zhi)，發揮(hui)家(jia)長(chang)參(can)與(yu)(yu)監(jian)督的(de)作用。

考(kao)核(he)評價缺乏標(biao)準

多頭管理漸成趨勢

近年來(lai)，校(xiao)園餐領域已得到(dao)更多的(de)社會關注與(yu)資(zi)源傾斜。 

在鄉(xiang)鎮村居，教育部(bu)于2011年(nian)啟動農村義(yi)務教育學生(sheng)營養改善計劃，7年(nian)來已(yi)覆(fu)蓋全國29個省份(fen)（京、津、魯單獨開展(zhan)了學生(sheng)供(gong)餐(can)項(xiang)目）1631個縣(xian)，受(shou)益學生(sheng)人(ren)數達(da)3700萬。在城市社區(qu)，中國疾病預(yu)防控制(zhi)中心于2017年(nian)在北京市順義(yi)區(qu)、遼寧(ning)省盤錦市、浙江省義(yi)烏市等(deng)8地12所中小學，開展(zhan)“營養校(xiao)園”試點項(xiang)目。

與(yu)此同時，各地也對學校午餐(can)的管理進(jin)行了各種探索。

2018年(nian)11月5日，安(an)徽省教(jiao)育(yu)廳(ting)提(ti)出(chu)，安(an)徽將制定學(xue)校(xiao)午餐(can)管理辦法，引入(ru)準入(ru)與退出(chu)機制。此外，安(an)徽還將落實(shi)中(zhong)小學(xue)校(xiao)校(xiao)長陪餐(can)制，及時公開餐(can)人數(shu)和帶量食譜等相關信息，并成立由(you)學(xue)校(xiao)領導、教(jiao)師、學(xue)生(sheng)及學(xue)生(sheng)家(jia)長代(dai)表參(can)加的膳(shan)食委員會，定期對飯菜價格和質量進行評估。

2019年2月21日，北京市教委發(fa)布(bu)《關(guan)于切實做好2019年學(xue)(xue)(xue)校食(shi)品安全管理工(gong)作的(de)(de)通知》（以下簡稱《通知》），明確新學(xue)(xue)(xue)期幼(you)兒(er)園(yuan)、中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)、高校等校園(yuan)食(shi)品安全管理的(de)(de)具體要求。《通知》要求，中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)、幼(you)兒(er)園(yuan)應當建立集(ji)中(zhong)用餐(can)(can)陪(pei)餐(can)(can)制度，學(xue)(xue)(xue)校相關(guan)負(fu)責人每頓飯(fan)與學(xue)(xue)(xue)生一(yi)同(tong)用餐(can)(can)，及時發(fa)現和解決供餐(can)(can)過程中(zhong)存在的(de)(de)問題。

儲朝暉對記者介(jie)紹，針對學生餐(can)，監(jian)(jian)管(guan)(guan)方式主要有兩種，一種靠(kao)行政部門監(jian)(jian)管(guan)(guan)，另一種靠(kao)市(shi)場本身監(jian)(jian)管(guan)(guan)，“如(ru)果學校訂餐(can)人能夠認真負責，讓訂餐(can)環節公開透明，完全(quan)可以由市(shi)場競爭(zheng)本身來監(jian)(jian)管(guan)(guan)，這(zhe)也是最有力度、最可持續的監(jian)(jian)管(guan)(guan)”。

“在對營養餐(can)供給、選擇的機構進行監(jian)督(du)時，應當引入(ru)包括食品安全部(bu)門、行政部(bu)門、家長(chang)和社會力量的監(jian)督(du)，媒體(ti)也要發揮(hui)監(jian)督(du)政府部(bu)門的作用。”儲朝暉說(shuo)。

不過，儲朝暉也坦言，“引入(ru)與退(tui)出機(ji)制”產生(sheng)的(de)(de)(de)作用有限(xian)，無法解決根本(ben)問題。為(wei)了(le)保證中(zhong)小學(xue)生(sheng)校餐吃得健康(kang)安全(quan)，學(xue)校應選擇認真(zhen)負責(ze)的(de)(de)(de)訂餐人，市場監管部門應定(ding)期對供(gong)餐企業(ye)的(de)(de)(de)調查結果進行(xing)(xing)公示，讓每一(yi)位學(xue)生(sheng)和家長了(le)解實際情況，時時進行(xing)(xing)監督。

“所謂的(de)(de)準(zhun)入制度和(he)退出機制，只能(neng)對學校在選擇供(gong)餐企業(ye)時(shi)起(qi)到約束(shu)作用(yong)，這本身(shen)表明了校方(fang)在選擇供(gong)餐企業(ye)時(shi)具有不受監(jian)督的(de)(de)權力(li)。”熊丙奇說(shuo)。

同時(shi)，也有民眾質疑，校長(chang)陪餐制是(shi)否(fou)會(hui)成為花架(jia)子而無法落(luo)到實處？

儲朝暉(hui)的(de)看(kan)法(fa)是，“陪餐(can)制”在多數地方(fang)(fang)只是一(yi)種(zhong)形式。由于無(wu)(wu)法(fa)判定“陪餐(can)人”與“配餐(can)人”之間是否具有(you)利(li)益相關(guan)性，因此(ci)無(wu)(wu)法(fa)根(gen)本解決目前(qian)中小學午(wu)餐(can)中出現的(de)問(wen)題，“不僅(jin)是午(wu)餐(can)，而且整個學校(xiao)的(de)管理體制，家校(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)也沒(mei)有(you)找到(dao)一(yi)個很好的(de)平衡關(guan)系。目前(qian)，在中國教(jiao)育管理體系中，無(wu)(wu)法(fa)建立真(zhen)正(zheng)正(zheng)規的(de)家長委(wei)員會，因此(ci)在配餐(can)方(fang)(fang)面很難發揮正(zheng)常(chang)的(de)作(zuo)(zuo)用”。

“校(xiao)長陪餐制度(du)在(zai)各地都有實施，并沒有杜絕以次充好等問(wen)題(ti)。這是由(you)于學校(xiao)校(xiao)長代表的是校(xiao)方（行政(zheng)方），在(zai)行政(zheng)主導之下，家長并沒有進行參與(yu)和監督。因此解決(jue)問(wen)題(ti)的根本在(zai)于每個學校(xiao)應當(dang)建立家長委(wei)員會參與(yu)決(jue)策與(yu)監督的機制，讓家長參與(yu)招(zhao)標供(gong)餐的全(quan)過程，減少問(wen)題(ti)發生。”熊丙奇建議。

“校(xiao)園餐(can)的日(ri)常監(jian)管呈現(xian)多頭管理態勢，需(xu)要形(xing)成系統常規有效的管理體制。學校(xiao)自(zi)主經營食堂缺乏監(jian)管考核(he)評價標(biao)準(zhun)，社會餐(can)飲企(qi)業準(zhun)入校(xiao)園餐(can)的資(zi)質、考核(he)、評價、退出等機制不規范。”陳偉(wei)力說。

此外，也(ye)有不(bu)少業內人(ren)士建議，盡快為校園餐立(li)法，對學(xue)(xue)生營養午(wu)餐標準、學(xue)(xue)校午(wu)餐供應與管理進行規范(fan)與約(yue)束，厘(li)清(qing)政府、學(xue)(xue)校、家庭(ting)和社會(hui)的職責(ze)。