食品安全領域建立“吹哨人”制度 保障公眾舌尖上的安全

 近日，上海網紅面包店Farine原形畢露，讓“吹哨人”制度引起公眾重視。食品“吹哨人”制度，是鼓勵食品企業員工“內部舉報”，也是通俗所說的“深喉”。

 應當承認，當前，我國食品安全的總體狀況已有所改善，但問題仍然存在，食品安全事件時有發生。筆者認為，在食品安全領域建立“吹哨人”制度并實行重獎，有利于監管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾舌尖上的安全。

 近年來，在維護食品安全方面，有關部門不可謂不用心，相關法律規定也不可謂不嚴厲。然而，打擊違法行為的現實卻不容樂觀，監管部門囿于人力、物力、財力，難以實現對龐大繁雜市場全方位、全覆蓋的監管巡查，難免會讓一些違法者成為“漏網之魚”。

 正所謂“堡壘最容易從內部攻破”，來自內部人的舉報，能夠充分地揭露出行業潛規則，不僅可以填補政府監管不到位的空間，大幅度降低監管成本，對不遵紀守法的企業也可起到震懾作用。因而有學者認為：“吹哨人”制度最適合于政府監管失靈的領域。

 基于此，歐美一些普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠內部員工在時間、地點察覺問題，吹響哨聲，制止問題。譬如在美國，會對“吹哨人”予以重獎，獎勵直接來自于罰金。同時，很多和地區還都單獨制定了“證人保護法”——《吹哨人法案》，一些甚至設立了專門的證人保護機構，對舉報人予以包括整容、更改住址、移民在內的特殊保護。

 事實上，我國一些部門和地方此前也曾出臺過《食品安全舉報獎勵辦法》，但揆諸現實，一方面在證人保護上沒有周密的法律設計，證人的人身安全得不到有效保護；另一方面，舉報獎勵不夠多，舉報者顧慮重重。以上海為例，公開數據顯示，2015年，上海市食品安全監管部門共落實有獎舉報件數共計995件，獎勵金額共計84.3萬元。不過，部分獎金無人認領。

 “制度才是的武器”。“吹哨人”制度的法理在于：不管舉報人主觀上出于何種動機，或者為了達到何種目的，只要舉報的內容屬實，其結果在客觀上有利于社會大眾，維持社會公正，理應得到法律的保護。

 不過，新修訂的《食品安全法》增設了“有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復”的條款。2016年開始實施的《上海市食品安全舉報獎勵辦法》明確規定：被舉報人對舉報人進行打擊報復的，應當依法承擔相應的責任。這些規定都是考慮到企業員工對監督食品安全心存顧慮，擔心遭到報復或丟失飯碗。這無異于有助于食品安全“吹哨人”制度的建立，進而形成全社會參與食品安全監督的良好氛圍。