“沒有實體店將禁止送外賣？”近日，藥品監(jian)督管理總(zong)局發(fa)布(bu)《網絡(luo)餐飲服務監(jian)督管理辦(ban)法（征求意(yi)見稿）》后，外賣圈被(bei)這樣的新聞標題(ti)刷屏(ping)了。

新(xin)規(gui)中(zhong)“利用互聯網提(ti)供餐飲(yin)服務的，應當(dang)具(ju)有(you)實體店(dian)(dian)鋪并依(yi)法取得食(shi)品經營(ying)許(xu)可證”這一(yi)條，最(zui)受關注(zhu)。只有(you)制作(zuo)空間，沒有(you)餐空間，算有(you)實體店(dian)(dian)嗎？家廚等(deng)共享模式(shi)根本(ben)沒有(you)實體店(dian)(dian)，還能做外賣(mai)嗎？新(xin)規(gui)之下，第(di)三方外賣(mai)平臺模式(shi)是否也面臨挑戰？針對(dui)這些問題，食(shi)藥監總局相(xiang)關負責人回應了本(ben)報記者提(ti)問。

網絡餐飲，必(bi)須要有實體店鋪？

“有(you)實(shi)體店說明具有(you)食品(pin)生產能力，有(you)許可證說明有(you)法律資質，如果發生食品(pin)安(an)全(quan)問題，消費者能夠在監管(guan)之下找(zhao)到責(ze)任主體，這是最起碼的制度設計。”中(zhong)國人民大(da)學(xue)商法研究(jiu)所(suo)所(suo)長劉俊海介紹，目(mu)前一些外賣品(pin)牌采用中(zhong)央廚房(fang)模式。中(zhong)央廚房(fang)模式可以實(shi)行統一原料采購、加(jia)工，精簡了復雜的初加(jia)工操(cao)作，操(cao)作崗位單純化，工序專業化，有(you)利(li)于提高餐(can)飲(yin)業標準化、工業化程度。

“17飯(fan)”是(shi)出生(sheng)在網絡的外賣品牌代表(biao)，采用中央廚(chu)房(fang)模式(shi)，且(qie)沒(mei)有(you)(you)堂食。記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)實地(di)走訪北京勁松七(qi)區725號的“17飯(fan)”店(dian)面，看到其牌匾上寫著“17飯(fan)生(sheng)態廚(chu)房(fang)”。該店(dian)大門口正對著取餐(can)口，記(ji)(ji)者(zhe)(zhe)問能否現場(chang)點餐(can)，店(dian)員回答(da)：“不接(jie)受(shou)現場(chang)下單，你用手機訂，還有(you)(you)優(you)惠(hui)。”

目前，市場上的中央(yang)廚房模式主(zhu)要有兩種：

“17飯(fan)(fan)”和(he)“笨熊造飯(fan)(fan)”等類(lei)似于加(jia)盟或合(he)作(zuo)。一位曾和(he)“笨熊造飯(fan)(fan)”品牌合(he)作(zuo)過的(de)餐飲老板告訴(su)記者(zhe)：“我們與‘笨熊造飯(fan)(fan)’簽訂協議，他們提供中央廚房的(de)制作(zuo)標(biao)準，使用我們飯(fan)(fan)店(dian)的(de)證照，我們只負責(ze)加(jia)工，每(mei)個(ge)月結款。”記者(zhe)看到，“17飯(fan)(fan)”勁松(song)店(dian)公(gong)示的(de)證照是“北京馨(xin)春(chun)園(yuan)清真醬(jiang)肉坊(fang)”。

上海的“盒(he)馬外賣”等則是直營(ying)，從食(shi)(shi)材、加工到配送全(quan)程由外賣品牌自(zi)己把控。去(qu)年“盒(he)馬外賣”在(zai)上海拿到了屬(shu)于自(zi)己的《食(shi)(shi)品經營(ying)許可證》，并且明確其餐飲服務經營(ying)范圍在(zai)互聯(lian)網領域。此類中(zhong)央廚房，其食(shi)(shi)品安全(quan)的責任主體(ti)更為(wei)明確。

不少(shao)消費者認(ren)為有實(shi)(shi)體店(dian)(dian)意味著(zhu)可以到店(dian)(dian)堂食，那(nei)中央廚房模式的外賣，算有實(shi)(shi)體店(dian)(dian)鋪嗎？

食藥(yao)監總(zong)局相關負責人回應(ying)(ying)：《食品安(an)全法》對場所(suo)(suo)(suo)的要求主要是基于保障食品安(an)全的目的提出的，并未限(xian)制是否應(ying)(ying)當具(ju)有可(ke)供(gong)(gong)消費(fei)者(zhe)(zhe)餐(can)的場所(suo)(suo)(suo)。《辦法》也只對許(xu)可(ke)條件(jian)進(jin)行了進(jin)一步的細(xi)化，并未限(xian)制是否應(ying)(ying)當具(ju)有可(ke)供(gong)(gong)消費(fei)者(zhe)(zhe)餐(can)的場所(suo)(suo)(suo)。

家(jia)廚外賣，沒有證(zheng)件如何監管(guan)？

另外一(yi)種網(wang)絡(luo)餐飲新模式(shi)家廚(chu)共享，因平臺商家都(dou)是家庭廚(chu)房，幾(ji)乎都(dou)沒有(you)食品經(jing)營(ying)許可證，也沒有(you)實體店，所受爭議更大。

有(you)網(wang)友對家廚(chu)(chu)共享模式提出(chu)這樣的疑問，說出(chu)了(le)很多(duo)人對家廚(chu)(chu)外賣食品安全問題的擔(dan)憂：“沒(mei)有(you)營業執照，沒(mei)有(you)食品經營許(xu)可證、衛生(sheng)許(xu)可證，吃壞了(le)算誰的？”

此次(ci)征求意見(jian)稿(gao)出臺后(hou)，記者發現，曾在家廚共享模式這個(ge)賽(sai)道上創(chuang)業的(de)“鄰食(shi)(shi)”“丫米廚房”已經下線了客戶(hu)端，“覓食(shi)(shi)”也不再(zai)提(ti)供(gong)家廚外賣服務，只有(you)“回家吃飯”還(huan)在堅守。

“回(hui)家(jia)吃飯(fan)”相關負責人告(gao)訴記者：“我們也(ye)在密切關注《辦法》的發布。‘回(hui)家(jia)吃飯(fan)’的模式是共(gong)享經濟，不同于傳統(tong)餐飲經營狀態，也(ye)不適用于當下既有的法律法規(gui)，希望政策(ce)能給市場創(chuang)新以(yi)空間(jian)。”

食(shi)(shi)藥監總局(ju)相關負責人(ren)家廚(chu)共享模式的(de)(de)監管給出了具(ju)體(ti)回(hui)復：如果(guo)“回(hui)家吃飯”平臺上的(de)(de)店鋪符合(he)《食(shi)(shi)品(pin)安全法(fa)》等法(fa)律規定的(de)(de)條件，則(ze)可(ke)以申請取得食(shi)(shi)品(pin)經營(ying)(ying)許可(ke)證。如果(guo)不符合(he)發放食(shi)(shi)品(pin)經營(ying)(ying)許可(ke)證的(de)(de)條件，則(ze)可(ke)以根據所在地省、自治區、直轄市制定的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產加工小作坊和(he)食(shi)(shi)品(pin)攤販等具(ju)體(ti)管理辦法(fa)執行(xing)。

“家廚的食(shi)品安(an)全(quan)隱患還是(shi)很大。如果沒(mei)(mei)有買賣，送給親朋好友，法(fa)律(lv)沒(mei)(mei)必要(yao)干(gan)預，但如果成為(wei)商事活動(dong)，涉及公共利(li)益，應(ying)辦理證(zheng)照。經營者自己也需要(yao)控制法(fa)律(lv)風險(xian)，如果真發生食(shi)品安(an)全(quan)問題，出現生命危(wei)險(xian)，個人要(yao)對所(suo)有債務承擔連帶(dai)責任(ren)，而注冊公司(si)則(ze)可享受有限責任(ren)待遇。”劉俊海說。

　　據“回(hui)家吃(chi)飯(fan)”相關負責人介紹，其在食品安全方(fang)面不斷(duan)加強(qiang)自(zi)身監管，要求上線家廚(chu)實名認證(zheng)、持健(jian)康證(zheng)、廚(chu)房環境符合一定標準。并為(wei)消費者在保險公司(si)投保食品安全險，住院費用賠償2000元(yuan)/次。

外賣平臺，明確哪些經營職責？

近(jin)年(nian)來，網絡訂餐(can)(can)行業快速(su)增長，據中(zhong)國(guo)烹飪協會統(tong)計，2016年(nian)全(quan)國(guo)餐(can)(can)飲收入3.58萬億元，其中(zhong)網絡訂餐(can)(can)市(shi)場規模突破(po)3579億元，占比10%。

網絡訂餐(can)(can)的迅(xun)速(su)(su)(su)發展，主(zhu)要得(de)益于網絡餐(can)(can)飲服務(wu)第(di)三方(fang)平臺的快速(su)(su)(su)成長。但第(di)三方(fang)平臺跑馬圈地式的高速(su)(su)(su)發展也(ye)讓不少黑作坊混雜其間，帶(dai)來食品安全隱患。

食藥監總局相關負責人介紹，部(bu)(bu)分網絡(luo)第三(san)方平臺對(dui)入(ru)網餐飲(yin)服務提供(gong)者審查(cha)不嚴(yan)，造成一(yi)些無證經(jing)營者上線經(jing)營，還有部(bu)(bu)分網絡(luo)餐飲(yin)服務提供(gong)者公(gong)示信息(xi)虛假(jia)，隱(yin)瞞、誤導消費者。

此次征求意見稿在厘(li)清商家、第三(san)方(fang)(fang)平臺與(yu)監(jian)管部門責任(ren)的(de)同時，著(zhu)重細化(hua)了(le)第三(san)方(fang)(fang)平臺的(de)職責：對餐(can)飲服(fu)務提供(gong)者實地審(shen)查(cha)、實名登記(ji)、審(shen)查(cha)公示食品(pin)經營許可(ke)證、簽(qian)訂協議明確食品(pin)安全責任(ren)，并對餐(can)飲服(fu)務提供(gong)者的(de)經營行為和服(fu)務進行抽查(cha)和監(jian)測。

此外(wai)，消費者(zhe)再也不(bu)(bu)用擔心外(wai)賣出了問(wen)題，找(zhao)不(bu)(bu)到商家賠(pei)付。《辦法》明確規(gui)定：網絡交(jiao)易(yi)第三(san)方平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)不(bu)(bu)能提(ti)(ti)供(gong)入(ru)網餐飲服(fu)務提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)的真實名稱、地址和有效聯(lian)系方式的，由網絡交(jiao)易(yi)第三(san)方平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)賠(pei)償(chang)。網絡食品交(jiao)易(yi)第三(san)方平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)賠(pei)償(chang)后，有權向入(ru)網餐飲服(fu)務提(ti)(ti)供(gong)者(zhe)追償(chang)。

“外(wai)賣平臺的(de)發展不應回到蠻(man)荒時代(dai)，撐(cheng)死(si)膽大(da)(da)的(de)，餓死(si)膽小的(de)。外(wai)賣所(suo)從事的(de)經營(ying)活動，主(zhu)體(ti)和買賣關(guan)系(xi)都是真實的(de)，本(ben)來受到法(fa)律約(yue)束。此次征求意見稿進一步細化各方責任，再次體(ti)現了互聯網再大(da)(da)也大(da)(da)不過(guo)法(fa)網。