近(jin)日，國(guo)(guo)家衛(wei)生計生委(wei)出臺了《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)國(guo)(guo)家標準目(mu)錄》等(deng)4個官方文件，并以衛(wei)生計生委(wei)辦(ban)公(gong)廳公(gong)函的(de)形式(shi)通報了標準整合的(de)結論（國(guo)(guo)衛(wei)辦(ban)食(shi)品(pin)(pin)函〔2017〕697號）。筆者認(ren)為，這(zhe)對食(shi)品(pin)(pin)監管執法以及涉及食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)類(lei)的(de)司法審判與(yu)行政問(wen)責均具有直接、正面的(de)影(ying)響。
一是從根本上明確了什么是“食品安全標準”的準確內涵與外延。
由于新修(xiu)(xiu)訂《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法》沒有(you)給出(chu)(chu)(chu)“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)”的(de)(de)解釋(shi)性(xing)定義(yi)，導致司法、行政機(ji)構(gou)乃至(zhi)社(she)會各方對“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)”各自解讀(du)，莫衷(zhong)一(yi)是(shi)。個(ge)別地方甚至(zhi)將備案的(de)(de)企業標準(zhun)(zhun)視為“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)”給案件定性(xing)，個(ge)別法官在個(ge)案審理中(zhong)認為只要出(chu)(chu)(chu)現新修(xiu)(xiu)訂《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法》第二十六條規定內容之一(yi)的(de)(de)，即可按照“不符合(he)(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)”或“超出(chu)(chu)(chu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)限量”做結論……衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委此次(ci)公布《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)國(guo)家標準(zhun)(zhun)目錄(lu)(lu)》（以(yi)下簡稱《目錄(lu)(lu)》），即是(shi)向社(she)會明確(que)：“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)”是(shi)一(yi)個(ge)嚴格的(de)(de)法定概念(nian)，是(shi)一(yi)個(ge)須經法定職權部(bu)門(men)公布并且依靠行政強制力實施的(de)(de)標準(zhun)(zhun)集合(he)(he)。
二是對(dui)一(yi)直以(yi)來(lai)存在的“食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標準”與其他(ta)食(shi)品(pin)標準諸如食(shi)用農產品(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)標準、食(shi)品(pin)衛生標準、食(shi)品(pin)質(zhi)量以(yi)及行(xing)業標準等之間的混亂局面做一(yi)個初步(bu)的“了(le)斷(duan)”.
由于歷史沿革，“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”處在一個(ge)不斷(duan)發展完善(shan)的(de)(de)過程中，其(qi)(qi)間夾(jia)雜著食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管思想、理念、體(ti)制和隊伍的(de)(de)不斷(duan)變化，導致對標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)認識(shi)、適(shi)用與法(fa)律(lv)責任的(de)(de)證據(ju)使用較(jiao)為(wei)混亂。比如：把食(shi)(shi)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)當作“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”并依據(ju)其(qi)(qi)進行處罰（如“酒(jiu)精(jing)度”的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)使用）。可以說，從2009版《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)》落(luo)地以后，“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”作為(wei)新(xin)出現的(de)(de)法(fa)律(lv)概念雖(sui)然迅速生根長大(da)，但是各方對“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”的(de)(de)科學性(xing)(xing)、嚴謹性(xing)(xing)、唯(wei)一性(xing)(xing)以及(ji)相關的(de)(de)行政證據(ju)有效性(xing)(xing)、司(si)法(fa)證據(ju)力等缺乏(fa)統(tong)一認識(shi)。此次(ci)《目(mu)錄(lu)》及(ji)其(qi)(qi)他相關文(wen)件的(de)(de)公布(bu)，試圖解決部分(fen)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)矛盾(dun)、交(jiao)叉等問(wen)題，進而解決對“食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”認識(shi)不統(tong)一的(de)(de)問(wen)題。
三是可以初(chu)步解決行政執法、司法審判中(zhong)是否屬于“食品安全標準”的爭議(yi)問(wen)題(ti)。
新(xin)修(xiu)訂《食品(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)》對很多違法(fa)(fa)行為(wei)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)性是(shi)(shi)以(yi)“食品(pin)安(an)全(quan)(quan)標準”的(de)(de)(de)符合(he)與(yu)否(fou)或是(shi)(shi)否(fou)超過限量(liang)為(wei)出(chu)發點的(de)(de)(de)。尤其是(shi)(shi)第一百(bai)四十八條(tiao)“懲罰(fa)性賠(pei)償”的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)前提是(shi)(shi)“生產不(bu)符合(he)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)標準的(de)(de)(de)食品(pin)或者(zhe)經營明(ming)知是(shi)(shi)不(bu)符合(he)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)標準的(de)(de)(de)食品(pin)”,這(zhe)就使得“食品(pin)安(an)全(quan)(quan)標準”的(de)(de)(de)爭議(yi)價值千(qian)金。此次(ci)《目錄》的(de)(de)(de)出(chu)臺，可(ke)以(yi)直接成為(wei)行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)司(si)法(fa)(fa)審判(pan)的(de)(de)(de)證據(ju)出(chu)處。因為(wei)依照(zhao)新(xin)修(xiu)訂《食品(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)》第二十七條(tiao)的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，國(guo)家衛生計生委是(shi)(shi)且僅是(shi)(shi)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)國(guo)家標準的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定(ding)(ding)制定(ding)(ding)與(yu)公布部(bu)(bu)門。至此，一些認為(wei)國(guo)家相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門出(chu)臺的(de)(de)(de)文件都可(ke)以(yi)視為(wei)是(shi)(shi)“食品(pin)安(an)全(quan)(quan)標準”的(de)(de)(de)行為(wei)可(ke)以(yi)休矣。
一、食品安全國家標準目錄
截至目前，國(guo)家衛生計生委會同農業部、國(guo)家食(shi)(shi)(shi)品藥(yao)品監(jian)管總局(ju)制(zhi)定發布食(shi)(shi)(shi)品安全國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)1224項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括：通用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)11項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、食(shi)(shi)(shi)品產品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)64項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、特殊膳(shan)食(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)9項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、食(shi)(shi)(shi)品添加劑(ji)質量規格(ge)及相關(guan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)586項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、食(shi)(shi)(shi)品營(ying)(ying)養強(qiang)化劑(ji)質量規格(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)29項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、食(shi)(shi)(shi)品相關(guan)產品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)15項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、生產經營(ying)(ying)規范(fan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)25項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、理化檢驗方法(fa)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)227項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、微生物檢驗方法(fa)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)30項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、毒理學檢驗方法(fa)與規程標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)26項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、獸藥(yao)殘留檢測(ce)方法(fa)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)29項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、農藥(yao)殘留檢測(ce)方法(fa)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)106項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、被替代和已廢(fei)止(zhi)（待廢(fei)止(zhi)）標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)67項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。
二、食品相關標準清理整合結論
按照食(shi)品(pin)相(xiang)(xiang)關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)清(qing)(qing)理和(he)整合(he)工(gong)作(zuo)安(an)(an)排(pai)，國家衛生計生委(wei)組織專家和(he)各相(xiang)(xiang)關單位對(dui)我國食(shi)用農產(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)品(pin)衛生標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、食(shi)品(pin)質(zhi)量以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)進(jin)行(xing)(xing)清(qing)(qing)理，重(zhong)(zhong)點解(jie)決標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)重(zhong)(zhong)復、交叉和(he)矛盾(dun)的問題。經清(qing)(qing)理，1082項農藥(yao)獸藥(yao)殘(can)留相(xiang)(xiang)關標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)轉(zhuan)交農業(ye)部進(jin)行(xing)(xing)進(jin)一步清(qing)(qing)理整合(he)。對(dui)另外3310項食(shi)品(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)做出以(yi)下清(qing)(qing)理整合(he)結論(lun)：一是(shi)通過繼續有效、轉(zhuan)化、修訂、整合(he)等方式形成(cheng)現行(xing)(xing)食(shi)品(pin)安(an)(an)全國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；二(er)是(shi)建議適(shi)時廢止的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；三是(shi)不納入食(shi)品(pin)安(an)(an)全國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系的標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。
