探討我國食品安全現狀分析

自(zi)新安全(quan)(quan)法頒(ban)布以(yi)來(lai)，食品(pin)(pin)的安全(quan)(quan)問題的關注度一(yi)直居高不下(xia)，下(xia)面(mian)讓我(wo)們來(lai)了(le)解一(yi)下(xia)啊我(wo)國(guo)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)的現狀(zhuang)趨勢分析(xi)，民(min)以(yi)食為天(tian)，食以(yi)安為先。經過(guo)改(gai)革開放30多(duo)年的發(fa)展，與(yu)食品(pin)(pin)相關的上(shang)下(xia)游行(xing)業(ye)逐步形成獨立(li)的食品(pin)(pin)產業(ye)體系，成為集三產為一(yi)體的國(guo)民(min)經濟支柱產業(ye)。然而，進入21世紀以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)食品(pin)(pin)安全(quan)(quan)事(shi)件多(duo)發(fa)、頻(pin)發(fa)，不僅(jin)對產業(ye)發(fa)展造(zao)成影響，也給(gei)人民(min)身體健康和安全(quan)(quan)帶來(lai)威脅，成為社(she)會關注的重大民(min)生問題。

1月27日，中國工程院重大(da)咨詢研究項(xiang)目(mu)“中國食品(pin)安全現狀、問題及對策戰略研究”發布項(xiang)目(mu)成果，對我(wo)國食品(pin)安全狀況(kuang)進行了深(shen)入剖析。

食品安全(quan)水平不斷提高(gao)

隨(sui)著經濟發(fa)展和人民生(sheng)活水(shui)平(ping)的提高，我國(guo)民眾的生(sheng)活方(fang)式在(zai)悄然發(fa)生(sheng)轉(zhuan)變，由(you)吃(chi)到(dao)飽、吃(chi)到(dao)好奔向(xiang)要(yao)吃(chi)出健康。那么，舌(she)尖(jian)上的美食究(jiu)竟是否安全呢？

中國(guo)工程院“中國(guo)食(shi)品安全現狀、問題及對策戰略研究”項目(mu)組通過對我國(guo)食(shi)用農產品、加(jia)工食(shi)品和食(shi)物中毒類突(tu)發公(gong)共事(shi)件等(deng)進行監測(ce)，發現近年來檢測(ce)數據呈現總(zong)體向(xiang)好趨勢。

具(ju)體而言(yan)，2009年(nian)至2013年(nian)我國蔬菜、水果(guo)、畜(chu)禽、水產(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全合格(ge)(ge)率分別(bie)在96%、95%、99%和94%以上，總體保持(chi)較高水平(ping)。2009至2012年(nian)我國加(jia)工食品(pin)監(jian)督抽查合格(ge)(ge)率從91.1%上升至95.6%,質(zhi)量安(an)全水平(ping)逐(zhu)年(nian)提(ti)高。2012年(nian)至2014年(nian)項目組在對我國30多個省會城市和直轄市約(yue)1.2萬(wan)批蔬菜水果(guo)農(nong)藥殘留監(jian)測結果(guo)顯示，蔬菜和水果(guo)平(ping)均(jun)合格(ge)(ge)率分別(bie)超過了(le)96%和98%.

食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)水平的不(bu)斷提(ti)高(gao)得益于各(ge)方面艱苦的努力。項目組表示，近年來，隨著(zhu)《食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)法》的頒布、實施(shi)和(he)修訂，以(yi)及國務院食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)委(wei)員(yuan)會(hui)、食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)風險評(ping)估中心、食(shi)(shi)(shi)品藥品監(jian)督管理總局等機構的成(cheng)立，我國實施(shi)了(le)一系(xi)列旨在保(bao)障(zhang)食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)的行(xing)動計劃，逐步建立了(le)較為完善的食(shi)(shi)(shi)品安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)體系(xi)。

項目執行副組長、中國工程院(yuan)院(yuan)士龐(pang)國芳說(shuo)，“我國建立(li)了食品安全(quan)(quan)法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系，食品安全(quan)(quan)標準體(ti)系初(chu)步形成(cheng)，食品安全(quan)(quan)監(jian)管改(gai)變(bian)了九龍治(zhi)水格(ge)局(ju)，有效(xiao)向集(ji)中化轉變(bian)，食品安全(quan)(quan)監(jian)測(ce)能力(li)顯(xian)著提升，風險評估(gu)和風險交流已(yi)經(jing)實現了良(liang)好開局(ju)。”

與(yu)此同時，食(shi)品(pin)工業(ye)發(fa)展(zhan)成為(wei)我國(guo)大制(zhi)造業(ye)，20年(nian)連續(xu)兩(liang)位數以上(shang)的增(zeng)幅(fu)。2014年(nian)食(shi)品(pin)工業(ye)總產值突破1.8萬億美元，占全球25%左(zuo)右，我國(guo)真正(zheng)成為(wei)世界上(shang)大食(shi)品(pin)加工制(zhi)造國(guo)。

安全風險隱患依然嚴峻(jun)

“雖然(ran)我國(guo)食(shi)品安全(quan)水平(ping)在不斷(duan)提升，但是我國(guo)食(shi)品安全(quan)治理體系(xi)仍然(ran)存在薄弱(ruo)環節，我國(guo)仍處于食(shi)品安全(quan)風險隱患凸顯和食(shi)品安全(quan)事件高發(fa)期。”龐國(guo)芳(fang)說。

據項目(mu)組(zu)介紹，2009年(nian)(nian)至2013年(nian)(nian)我國進境(jing)不合格食品(pin)(pin)批(pi)次(ci)和數(shu)量逐(zhu)年(nian)(nian)增加(jia)；2002年(nian)(nian)至2012年(nian)(nian)歐盟食品(pin)(pin)飼料(liao)預(yu)警系統RASFF通報(bao)的中國食品(pin)(pin)安全問題3706件，在通報(bao)的144個和地區中連(lian)續五(wu)年(nian)(nian)排(pai)在首(shou)位。2014年(nian)(nian)消(xiao)費者調查顯示，消(xiao)費者高度關(guan)注食品(pin)(pin)安全，但(dan)滿意度僅(jin)為13%.

除(chu)了食(shi)(shi)品(pin)質量安全方面的隱憂(you)，我(wo)國(guo)還面臨食(shi)(shi)品(pin)營(ying)養(yang)(yang)缺(que)(que)乏和(he)過(guo)剩雙重的挑戰。龐(pang)國(guo)芳說，西部(bu)欠發(fa)達(da)(da)地(di)區(qu)吃不飽的問題仍存(cun)在，欠發(fa)達(da)(da)地(di)區(qu)兒童成長發(fa)育遲緩，缺(que)(que)鐵性貧血和(he)營(ying)養(yang)(yang)不良狀況依(yi)然沒有得到徹(che)底解(jie)決；另一方面，我(wo)國(guo)營(ying)養(yang)(yang)失衡所(suo)造成的如高血壓、糖尿病等慢性非(fei)傳染性疾病仍處(chu)于高發(fa)態(tai)勢。

項目(mu)組表示，當前，“從農(nong)田到餐桌”的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全問(wen)題日益復(fu)雜化，食(shi)(shi)品(pin)安(an)全問(wen)題多發(fa)頻發(fa)；以產品(pin)為核心(xin)的(de)(de)風(feng)險(xian)監測體系(xi)不能真實反映生產過程食(shi)(shi)品(pin)安(an)全水平，造成(cheng)對食(shi)(shi)品(pin)安(an)全現(xian)狀認知的(de)(de)偏差；食(shi)(shi)源性疾(ji)病(bing)存在漏報、瞞(man)報情(qing)況，由其引發(fa)的(de)(de)潛在風(feng)險(xian)尚(shang)未(wei)引起足夠(gou)重視。食(shi)(shi)品(pin)安(an)全治理仍然任重道(dao)遠。

“總結起來，我國凸顯四(si)類主(zhu)(zhu)要食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全風險。”龐國芳介(jie)紹，，病(bing)原(yuan)微生(sheng)物污(wu)(wu)染是造成(cheng)(cheng)食(shi)品(pin)中毒死亡的主(zhu)(zhu)要原(yuan)因，因此，病(bing)原(yuan)微生(sheng)物污(wu)(wu)染防控是食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全的剛性(xing)需求；第二，農獸藥濫(lan)用(yong)則是當前食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全源頭污(wu)(wu)染的主(zhu)(zhu)要來源，可以(yi)說我國農獸藥應用(yong)仍然(ran)處于無序狀態；第三，重金屬、真(zhen)菌毒素(su)等污(wu)(wu)染物構成(cheng)(cheng)糧(liang)食(shi)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全長遠(yuan)隱(yin)患(huan)，其(qi)中，糧(liang)食(shi)重金屬污(wu)(wu)染物主(zhu)(zhu)要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超(chao)標率較高的糧(liang)食(shi)區域在南方和西南省區；第四(si)，非法添加、摻雜使假和欺詐(zha)仍是我國現階段突出的食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全問題(ti)。

安全治理不(bu)妨“兩(liang)步(bu)走”

是什么給我(wo)國的食品安全帶來風險？

“食(shi)品安全(quan)的(de)(de)首(shou)要根源(yuan)是農產品產地環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)，目前，我國有(you)三分(fen)之一以(yi)上的(de)(de)河(he)段(duan)受到污(wu)(wu)染(ran)(ran)，90%以(yi)上的(de)(de)城市(shi)水域污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)，而耕地污(wu)(wu)染(ran)(ran)方面(mian)，全(quan)國土(tu)壤總超(chao)標率為(wei)16.1%,其(qi)中中度和重(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)(ran)占(zhan)2.9%,農業面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)也形勢嚴峻。”龐國芳說。“食(shi)品安全(quan)問題的(de)(de)其(qi)他(ta)原因還有(you)食(shi)品產業基礎薄弱，法律法規、標準和監管體(ti)系尚(shang)未(wei)健全(quan)，科(ke)技支(zhi)撐(cheng)發展滯(zhi)后，社會(hui)共治(zhi)格局尚(shang)未(wei)形成等(deng)。”

項(xiang)目組對我(wo)國食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)趨勢進行(xing)了研判：未來15年(nian)，我(wo)國經(jing)濟(ji)社會戰略轉型(xing)對食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)影響深遠。隨著法(fa)律和監(jian)管體系(xi)日(ri)益完善，違法(fa)生產(chan)經(jing)營引起的(de)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)問題將得到有效遏制(zhi)，但是(shi)環(huan)境污(wu)染對食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)影響將長(chang)期存(cun)在，因(yin)為畢竟環(huan)境治理(li)是(shi)一個長(chang)期性(xing)、綜合性(xing)和反(fan)復性(xing)的(de)過(guo)程。區(qu)域(yu)不平衡、城(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)、產(chan)業融合加(jia)快和社會分工進一步細化，將加(jia)大食品(pin)產(chan)銷分離帶來的(de)風險，而城(cheng)市與農村二元經(jing)濟(ji)結構短期內無法(fa)根本改變，農村地區(qu)將成為食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)事件高發(fa)區(qu)。

“針對如何推進我國(guo)(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)治理，項(xiang)目組提(ti)(ti)(ti)出建(jian)議，以(yi)不(bu)斷提(ti)(ti)(ti)高發現能力、促(cu)進監(jian)管前移、落實預防為主的持續發展(zhan)戰(zhan)略(lve)為總目標(biao)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)中長期(qi)戰(zhan)略(lve)規劃和發展(zhan)路(lu)線圖(tu)，并實施食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)重大(da)科技(ji)專(zhuan)項(xiang)，提(ti)(ti)(ti)高食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)技(ji)術創(chuang)新能力，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)風險(xian)基礎監(jian)測(ce)(ce)計(ji)劃，建(jian)立相(xiang)關監(jian)測(ce)(ce)預警網絡(luo)，將我國(guo)(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)營養與民眾健康水(shui)平，列入我國(guo)(guo)中長期(qi)發展(zhan)綱要(yao)，并編制(zhi)(zhi)2016-2025行(xing)動計(ji)劃。”龐(pang)國(guo)(guo)芳說。

項目(mu)組建議食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)治理目(mu)標實(shi)施“兩步(bu)走”戰略(lve)：步(bu)，通過(guo)(guo)完善法律法規、標準和(he)監(jian)管體(ti)系(xi)，強(qiang)化過(guo)(guo)程(cheng)控制(zhi)和(he)風險分析等(deng)技術支撐，優化產(chan)銷環(huan)境(jing)，強(qiang)化企業(ye)主體(ti)責任，建立誠信體(ti)系(xi)和(he)契約(yue)機制(zhi)。到(dao)2020年，初(chu)步(bu)形成社會共治格局，違法生產(chan)經營引(yin)起的(de)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)風險得(de)到(dao)有效(xiao)(xiao)遏(e)制(zhi)。第二步(bu)，通過(guo)(guo)產(chan)地環(huan)境(jing)的(de)進一步(bu)治理，高(gao)效(xiao)(xiao)種植、養(yang)殖(zhi)業(ye)得(de)到(dao)健康發展，到(dao)2030年，產(chan)地環(huan)境(jing)污染(ran)治理見到(dao)實(shi)效(xiao)(xiao)、食(shi)源性(xing)疾病實(shi)現(xian)主動預防和(he)控制(zhi)，食(shi)品(pin)(pin)營養(yang)失衡引(yin)發的(de)慢性(xing)非傳染(ran)病高(gao)發態(tai)勢得(de)到(dao)遏(e)制(zhi)。