大眾對新《食品安全法》實施持樂觀態度

10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱新《食品安全法》）將(jiang)正式(shi)施行(xing)。 從原來的(de)(de)104條(tiao)增加至154條(tiao)，新(xin)增內容50條(tiao)，70%的(de)(de)條(tiao)文進行(xing)了實質(zhi)性(xing)修訂，融入(ru)了很(hen)多重要(yao)的(de)(de)理念、制度、機制和(he)方式(shi)。公(gong)眾對新(xin)《食品安(an)(an)全法》的(de)(de)關注度如何？新(xin)《食品安(an)(an)全法》的(de)(de)實施能否更好地保障(zhang)“舌(she)尖上(shang)的(de)(de)安(an)(an)全”？

上周(zhou)，中國青年報(bao)社會調查中心通過問卷網對1888人進(jin)行(xing)的(de)一項調查顯示，新《食品安(an)(an)全(quan)法》的(de)認(ren)知(zhi)度(du)已經達到75.1%.受訪者最關注“食品安(an)(an)全(quan)全(quan)程追溯”、“全(quan)面加大處罰力度(du)”、“保健食品聲明(ming)不能代替藥物”這三項制度(du)的(de)落實。79.6%的(de)受訪者對新《食品安(an)(an)全(quan)法》解決食品安(an)(an)全(quan)問題持(chi)樂觀態度(du)。

47.8%受訪者持續關注新《食品安全法》的相關新聞

調查(cha)發(fa)現，人們對新(xin)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》的(de)認(ren)知度(du)已經(jing)達到75.1%,僅24.9%的(de)受訪(fang)者表示不了(le)解新(xin)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》。47.8%的(de)受訪(fang)者持續(xu)關注新(xin)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》的(de)相關新(xin)聞(wen)，33.9%的(de)受訪(fang)者知道新(xin)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》的(de)實施日(ri)期(qi)，21.8%的(de)受訪(fang)者了(le)解新(xin)《食品(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)》的(de)細則。

楊先(xian)生現在(zai)在(zai)北京(jing)一(yi)家(jia)(jia)金融公司工(gong)作(zuo)，他最不愿意到(dao)路邊(bian)燒烤攤上(shang)吃(chi)東西(xi)，每次吃(chi)完，回到(dao)家(jia)(jia)都(dou)會拉(la)肚子。他覺得，選擇正規場所是(shi)避免遇到(dao)食品(pin)安全(quan)問題的(de)好辦法。楊先(xian)生現在(zai)會去小區里一(yi)家(jia)(jia)餐館。雖然餐館的(de)烤肉貴一(yi)些，但比較讓(rang)人放(fang)(fang)心。“我還是(shi)希望隨(sui)著食品(pin)安全(quan)進一(yi)步(bu)改(gai)善(shan)，能吃(chi)到(dao)又(you)便宜又(you)放(fang)(fang)心的(de)東西(xi)”.

楊先生非(fei)常支持新(xin)《食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》的(de)實施，他覺得對違法(fa)(fa)經營(ying)者加(jia)大處(chu)罰(fa)力(li)度是件好事。“食(shi)品(pin)安全(quan)應該是最不姑息違法(fa)(fa)者的(de)領域。這次新(xin)的(de)《食(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)(fa)》提(ti)高了處(chu)罰(fa)力(li)度，對違法(fa)(fa)的(de)食(shi)品(pin)生產者和經營(ying)者會有(you)很強的(de)震懾作用(yong)”.

調查進一(yi)(yi)步發現(xian)，在新《食品(pin)安全(quan)法》的(de)具體法條中(zhong)，受訪者最關注“食品(pin)安全(quan)全(quan)程追(zhui)溯”這一(yi)(yi)制度的(de)落實(shi)，56.6%的(de)人選擇(ze)此項。其次是(shi)“全(quan)面加大處(chu)罰力(li)度”（52.7%）。39.9%的(de)受訪者最關注“保健食品(pin)聲(sheng)明不能代替(ti)藥物(wu)”的(de)落實(shi)。

此外，公(gong)眾關(guan)注的內容還有：首負責任(ren)(ren)制(zhi)（38.4%）、食品(pin)安(an)全(quan)信(xin)用檔(dang)案公(gong)開和(he)通報制(zhi)度（33.8%）、明確網絡食品(pin)交易主(zhu)體責任(ren)(ren)（33.7%）、千(qian)元保底(di)賠償 （31.3%）、風(feng)險分(fen)級管理制(zhi)度（22.5%）、責任(ren)(ren)約談制(zhi)度（16.2%）等。僅(jin)2.6%的受訪者(zhe)都(dou)不關(guan)注。

“沒有正確的指導(dao)原則，沒有適(shi)當的對策。”在中國人民大學(xue)法學(xue)院副教授王貴松看(kan)來，新《食品安全法》亮點(dian)很多，最有亮點(dian)的是第三條，“食品安全工作(zuo)實行預防為主(zhu)、風險管理(li)、全程控制、社會(hui)共治，建立科學(xue)、嚴格的監督(du)管理(li)制度” .

中國人民大學食品安(an)全治理(li)協同創新研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員王旭也認為，最有(you)亮點的制度(du)設計是“社會共(gong)治”的規定。全法一共(gong)有(you)17個條(tiao)文(wen)、7個類型的社會共(gong)治制度(du)設計，確保(bao)消費者(zhe)、傳媒、行業協會等力(li)量與政府監管部(bu)門合作，對食品生產經營(ying)者(zhe)進行有(you)力(li)監管。

王旭比較(jiao)關注的是(shi)，法律規定的食品監管(guan)(guan)部門(men)派出機構的設計能(neng)否到位，以及食藥(yao)部門(men)和(he)農業部門(men)兩段式管(guan)(guan)理，能(neng)否在實踐(jian)中(zhong)更好(hao)地銜接。法律還(huan)規定了企業自檢(jian)自查、風險點流程(cheng)監管(guan)(guan)、全程(cheng)可(ke)追溯體制等，能(neng)否在實際運營中(zhong)落實，也(ye)是(shi)值(zhi)得關注的。

中(zhong)國(guo)農業大學食品科(ke)學與營(ying)養工(gong)程學院教(jiao)授王世平表(biao)示，新《食品安全法》一(yi)個的亮點(dian)是監管(guan)體系的完善。

他說，食(shi)(shi)品工業是個非常廣闊的(de)領域，監管(guan)部門(men)也比較多(duo)。部《食(shi)(shi)品安(an)全法(fa)(fa)》發(fa)布(bu)后(hou)，基本(ben)上(shang)由藥(yao)監、衛生、工商這(zhe)三大(da)部門(men)進行分類(lei)監管(guan)。經過這(zhe)幾年(nian)的(de)實踐，發(fa)現多(duo)部門(men)監管(guan)還是有很多(duo)問題，到底誰該負責任(ren)，在(zai)實際操作中會比較難以界(jie)定。新法(fa)(fa)在(zai)這(zhe)方面(mian)做(zuo)了修改，主要是從部門(men)的(de)設置和監管(guan)角度，確(que)定了總體是由藥(yao)監來做(zuo)這(zhe)個事。“我認(ren)為這(zhe)是新《食(shi)(shi)品安(an)全法(fa)(fa)》亮點(dian)的(de)一條法(fa)(fa)規，更加明確(que)了監管(guan)責任(ren)”.

“拿‘許(xu)(xu)(xu)(xu)可證’來說，原先三個(ge)部門監管，涉及(ji)到生(sheng)產許(xu)(xu)(xu)(xu)可證、流通許(xu)(xu)(xu)(xu)可證、衛生(sheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可證，比較麻(ma)煩。新《食品安全(quan)法》把許(xu)(xu)(xu)(xu)可證的(de)問題(ti)理順了，統(tong)一由藥監部門去做。”他表(biao)示(shi)，但(dan)也存在一個(ge)問題(ti)。在操作過程中，發放許(xu)(xu)(xu)(xu)可證應該依據什么(me)樣的(de)標準，并沒(mei)有明確。萬一產品出了問題(ti)，到底是(shi)(shi)原先發證時不符合標準，還(huan)是(shi)(shi)在生(sheng)產過程中沒(mei)按要求去做，責任怎么(me)認定，這個(ge)問題(ti)還(huan)沒(mei)說清(qing)楚。

69.3%受訪者期待嚴格落實新《食品安全法》

調查顯示，79.6%的受(shou)訪者對新《食(shi)(shi)品安(an)全法》能否解決食(shi)(shi)品安(an)全問題持樂觀態(tai)度，其中68.1%的受(shou)訪者表示要(yao)看落(luo)實情況。僅14.8%的受(shou)訪者認為不會有(you)太大效(xiao)果(guo)。

王旭表示(shi)，新《食(shi)品安全法》被稱為“史上(shang)最嚴”,“嚴”體(ti)現(xian)在(zai)新法提高了處(chu)罰(fa)的額度和(he)倍數，并且進(jin)一步設計了追(zhui)究(jiu)法律責(ze)任的組合拳(quan)，將財產罰(fa)、行為罰(fa)（增加了行政拘留）、聲(sheng)譽(yu)罰(fa)、資格罰(fa)等統一起(qi)來(lai)，突破了“管理(li)是處(chu)罰(fa)，處(chu)罰(fa)是罰(fa)款(kuan)”的思(si)路。

他認為，嚴格(ge)追究(jiu)責(ze)任只是解決問(wen)(wen)題(ti)的(de)一個方(fang)面，要保證食(shi)品安全，還需要堅(jian)持(chi)風險預防原(yuan)則，落實風險交流與風險評估，做到(dao)未雨綢繆。并(bing)且要充分實現企(qi)業的(de)自我規制，動員社會(hui)最(zui)廣大力量來(lai)參(can)與共治。“因此，食(shi)品安全問(wen)(wen)題(ti)的(de)解決是一個統籌兼(jian)顧的(de)過程”.

“要(yao)(yao)保障新《食(shi)品(pin)安(an)全法》的落(luo)實與(yu)執行，首先需要(yao)(yao)盡(jin)快頒(ban)布專門(men)領域(yu)和配套機制的立法。” 王貴松表示，在層面，還需要(yao)(yao)制定各個(ge)領域(yu)的行政法規(gui)，如(ru)保健食(shi)品(pin)管(guan)理條例；在地方層面，需要(yao)(yao)制定地方性法規(gui)或地方政府(fu)規(gui)章(zhang)，如(ru)小作坊和食(shi)品(pin)攤(tan)販的管(guan)理。其次，切實做(zuo)好全程控(kong)制，從源頭的安(an)全管(guan)理到食(shi)品(pin)消(xiao)費后的垃圾處理，都(dou)應在新的理念下建立健全相(xiang)關機制。

調查中，47.5%的受訪者(zhe)擔(dan)心新(xin)(xin)《食品(pin)安(an)全法》落(luo)實難度(du)大。69.3%的受訪者(zhe)期待嚴格(ge)落(luo)實新(xin)(xin)《食品(pin)安(an)全法》，盡快發揮作用。

王旭表示，新的(de)法(fa)律(lv)(lv)還需要(yao)一(yi)系列配套(tao)制度建設，才(cai)能(neng)讓法(fa)律(lv)(lv)更(geng)具體、更(geng)有操作(zuo)性、更(geng)接地氣。目前(qian)食(shi)藥總局正(zheng)在抓緊(jin)修(xiu)訂《食(shi)品安全法(fa)實施條例(li)》，據了(le)解也(ye)初(chu)步拿出了(le)一(yi)個需要(yao)制定部門規章的(de)清單。

“法律的(de)(de)制(zhi)定如果不(bu)建立在(zai)(zai)保(bao)(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)上，會(hui)阻礙法律效果。” 他提出(chu)，保(bao)(bao)障(zhang)包括三(san)方(fang)面：一是體制(zhi)保(bao)(bao)障(zhang)。地方(fang)各級人民政(zheng)府要盡快(kuai)按照(zhao)國務院機(ji)構調整的(de)(de)相關方(fang)案和新(xin)《食品安全法》，整合力(li)量，實現人力(li)、技(ji)術(shu)、物質、信息的(de)(de)相對(dui)集中(zhong)，確保(bao)(bao)食品監管部門的(de)(de)能(neng)力(li)。二(er)是經費保(bao)(bao)障(zhang)。食品監管的(de)(de)經費按照(zhao)法律是專項使用，應該(gai)切實做(zuo)到，為食品安全監管提供穩定、充足(zu)的(de)(de)財政(zheng)支(zhi)持。三(san)是權(quan)利保(bao)(bao)障(zhang)。新(xin)的(de)(de)法律規定了(le)社會(hui)共(gong)治(zhi)，例如鼓勵(li)消費者有獎舉報，鼓勵(li)新(xin)聞媒體、行業協會(hui)依法進行監督，需要在(zai)(zai)實踐中(zhong)將法律賦予(yu)的(de)(de)共(gong)治(zhi)權(quan)利予(yu)以落實。