史上最嚴法 護航食品安全

史上最嚴法  護航食品安全

--張學明律師解讀新修訂的食品安全法

備受關注的新食品安全法，將于10月1日生效執行。值此，人民檢察院影視中心法治中國傳媒為了認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的指示精神，充分發揮自身的檢察監督和媒體監督的雙重作用，專門開設了《食品安全與法》欄目，現此欄目已上線試運行。

 日前，本刊記者對《食品安全與法》欄目首席法律顧問、食品安全法義務普法宣講團團長，北京市金朔律師事務所主任張學明律師進行了專訪。

 記者：新食品安全法于2015年4月24日經過12屆全國人大常委會第14次會議審議通過，這部法律為什么沒有修訂后立即生效，而是規定10月1日生效？

 張學明：新食品安全法是在原食品安全法的基礎上修訂而成，比較而言，新食品安全法增加了很多內容，從法條上講，由原來的104條，增加到154條，其目的是要打造一個全程無縫隙的政府監管體制，設計更加科學嚴格的治理標準，以破解當前事故頻發的食品安全困局，從根本上塑造一個良好的食品安全法制體系。新食品安全法要將先行的分段監管體制，改為由食品藥品監管部門統一負責食品生產、流通和餐飲服務監管的集中體制，也只有這樣，食品安全執法常態化和有效性才能得到保證。而我國食品安全監管一度為“九龍治水”的碎片化執法格局，這需要從標準制定、配套的法規規章等各方面要有一個理順、調整、適應的過程，給相關食品企業留有整改的時間，從而讓新的食品安全法更加順利實施。

 記者：《食品安全與法》欄目是國內一家將食品安全與法律兩個元素融合的媒體平臺，因此一直備受關注，據說已經上線，您能介紹一下《食品安全與法》欄目的基本情況嗎？

 張學明：《食品安全與法》欄目是人民檢察院影視中心法治中國傳媒為了配合新食品安全法的實施，推動食品安全法治化進程，將社會共治食品安全問題落到實處而專門開設的一檔網絡電視欄目，欄目從2015年5月5日開始籌備，9月8日上線試運營，將逐步開設食事資訊、食事對話、食案曝光、辯論風采、舉案說法、深度行、追溯與檢測、律師律所風采、關注、食品安全人物聚焦、誠信推薦、食品安全面對面等12個板塊。通過這12個板塊的節目，在線上宣傳食品安全知識、食品安全技術和食品安全法律，推廣食品安全的人物和先進典型，打擊、發布食品安全違法犯罪問題，警示民眾關注食品安全問題。《食品安全與法》欄目的宗旨是普法與維權。

 記者：您剛剛也說過，《食品安全與法》欄目是為了配合新食品安全法的實施，推動食品安全法制化進程應運而生，那您能介紹一下《食品安全與法》欄目為新食品安全法的實施，做了哪些準備工作？

 張學明：剛剛我說過，《食品安全與法》欄目的宗旨是普法和維權。但普法和維權要落到實處必須要具備兩個元素：一是全面透徹的了解、理解新《食品安全法》以及相應的法規、規章和司法解釋，但由于我國這方面政出多門，數量繁多，內容廣泛，很多企業連法條都查不到。基于這種情況，我們組織編寫了《中華人民共和國食品安全實務全書》，這本書由中國法制出版社出版，約120萬字，分為食品安全知識問答和法律、法規、規章及相關判決案例兩部分。基本囊括了食品安全方面級所有法律、法規、規章及兩高司法解釋。有了這本書，將為執法者、守法者的具體工作帶來諸多便利，出版時間初步定在2015年11月。同時，我們也正在組織策劃編寫制作系列食品安全宣傳資料，多角度、全方位宣傳食品安全法，普及食品安全法。

 普法和維權要落到實處的另一個必要元素，是一定要有專業的法律服務工作者具體參與，正如汪洋副總理所說：德治是標桿，法治是底線。沒有法律人士的參與，普法和維權是空談。為此，《食品安全與法》欄目在法治中國傳媒、北京市律師協會、北京市朝陽區司法局、北京市朝陽區律師協會以及北京市諸多律師事務所的大力支持下，組建了食品安全法義務普法宣講團，我們這個宣講團有40名北京市律師、食品安全領域各方面權威專家組成，線上與線下相結合，宣傳普及食品安全法。食品安全與法深度行進企業，宣講團深度普法同時指導合法企業如何按照食品安全法的要求規范生產經營行為，如何把控食品安全危害分析和關鍵控制點，從而合理規避法律風險；食品安全與法深度行進社區宣傳食品安全法，幫助社會民眾提高食品安全法律意識，并協同權威專業檢測機構一起引導消費者如何增強不安全食品的辯別能力，為形成消費者倒逼食品安全局面打基礎，開好頭，形成食品安全社會共治格局；食品安全與法深度行還深入部隊、機關、鐵路、學校等單位深入普法。另外，食品安全法義務普法宣講團還將配合《食品安全與法》欄目為合法經營的食品企業正當維權，打擊謠言。

 記者：看來《食品安全與法》欄目已經在食品安全方面，做了很多有益的工作，通過這些工作，請談談您的體會。

 張學明：通過近幾個月的工作，我深深地感到社會共治的重要性，感到沒有社會共治，搞不好食品安全工作。幾個月來，《食品安全與法》欄目的義務宣講團得到了很多領導、專家、學者、律師的大力支持，沒有他們的支持，欄目的工作無從談起，在此，我向他們表示忠心的感謝和誠志的敬意。同時，在欄目籌備到上線期間的工作中，我更加深有體會的是，個別食品安全監管部門及個別地方監管領導，至今還沒有真正領會新食品安全法的社會共治精神，很多工作還流于形式，對真正的食品安全法宣傳工作不愿支持和配合，這一點食品安全法義務普法宣講團深有體會，但我們不會因為個別監管機構帶給我們的阻力而停止義務宣講的步履，相反我們會更加積極的做好普法工作。因為消費者需要我們，有社會責任感的企業需要我們，更多的領導和專家大力支持我們！

 比如2015年9月5日-8日，《食品安全與法》欄目組帶領食品安全法義務普法宣講團赴內蒙錫林郭勒深入普法，食品安全風險評估中心為我們提供了大量內容豐富、制作精美的各類食品安全宣傳資料，農業部農產品質量風險評估的專家也隨行深入指導，專業的北京維德維康生物技術有限公司還免費提供了相關快速檢測產品，并隨同宣講團一同深入一線屠宰加工現場進行檢驗檢測，錫林郭勒盟新絲路電子商務有限公司的董事長兼總經理馬云峰，為了迎接新食品安全法的實施，不但主動邀請宣講團的律師為企業全體員工進行深度普法，還邀請宣講團全體成員參觀新絲路，并針對其電商平臺經營的草原全產業鏈追溯羊肉進行全程實地考察、檢測，并積極聽取宣講團專家和律師從不同角度提出的整改方案。正因為食品安全需要專業法律人，正因為有諸多方面的大力支持，所以《食品安全與法》欄目組會帶領義務普法宣講團成員一如既往、克服困難為企業、為消費者、為有責任心的監管機構做好食品安全普法和維權工作。我在這里強烈呼吁各級政府和監管機關，在學習貫徹食品安全法過程中，一定要堅持社會共治原則，不能單人獨舞，不能流于形式！

記者：新的食品安全法會給百姓生活以及食品相關企業帶來哪些變化？

 張學明：新的食品安全法生效以后，老百姓的飲食會更安全，品質會更好。首先，新食品安全法擴大了食品安全風險評估機構的檢測檢驗范圍，比如增加了病毒的檢測檢驗；其次，新食品安全法生效后，食品安全標準將統一規范，更加嚴謹；第三，從監管流程來看，新法對食品生產的全過程要求追溯，這樣便于責任追究與問題產品召回。第四，新法加大了處罰力度，自然增加了企業違法成本。習主席把新食品安全法歸納成四個最嚴，我想，嚴字不是停留在紙上，也不是停留在嘴上，是要落到實處。新法生效以后，會有一批企業因為不符合新法要求而被迫關門，會有一批監管不力的官員被問責，會有一批違法經營的食品企業法定代表人和直接責任人被處以終生不得從事食品生產經營的重處，會有相當一批食品企業因提供不合格產品而遭到大額甚至巨額索賠。也正因為這樣我國的食品安全狀況才能改觀，老百姓才能吃的放心，吃的安全，從而重塑對我國食品的信任與信心，促進我國食品行業經濟更快更好的發展。

記者：這能反映出我國法治建設怎樣的特點呢？

 張學明：民以食為天，食以安為先，吃飯是人生存的最基本條件，吃飯出了問題，談不上人道，談不上以人為本。我們把食品安全問題，用立法的形式，進行規范和調整，充分體現了黨的十八屆四中全會提出的依法治國精神。新法的出臺，是食品安全法治化進程的步，是依法治國的一個重要內容。