食品安全法修訂草案進入關鍵階段

食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會第十四次會議進行三審。草案新增加和調整了數項規定：劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊；此外，在前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規定的基礎上，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說明書的管理；取消上次審議時草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉的規定。

 據了解，在一部法律草案修訂審議的過程中，如此大幅度的幾易其稿并非常見。有專家解讀稱，食品安全在我國屬于敏感問題，該法的修訂顯得更為重要，因此需要更加謹慎。

 此前的審議中，較受爭議的問題之一，即是否允許繼續使用劇毒、高毒農藥。劇毒、高毒農藥對人畜和環境有較大危害性，我國對高毒農藥采取了嚴格管控措施，目前高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重不到3%.但仍有12種高毒農藥在大田中使用。

 去年12月的第二次審議中，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見。中國社會科學院農村發展研究所研究員在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，低殘留農藥有時候根本起不到殺蟲的效果，所以農民還是不可避免地會用到高毒農藥，但是高毒農藥徹底被淘汰是未來的大趨勢，這需要過程，需要時間來研發更高效的替代產品。

 由于全面淘汰劇毒、高毒農藥尚不可行，全國人大法律委員會研究提出，當前應當加強對劇毒、高毒農藥使用環節的管理，同時加快有關替代產品的研發推廣。

 為此，食品安全法修訂草案規定：鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農藥，推動劇毒、高毒農藥替代產品的研發和應用，加快淘汰劇毒、高毒農藥。同時增加規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

 在上一次審議時，草案規定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。據悉，有全國人大代表和一些部委提出異議，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產方式，在法律中一律禁止，不符合市場經濟規律，且對進口乳粉而言，生產企業也很容易以合資、合作等方法來規避。因此，法律委員會經過研究后，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規定。

 所謂奶粉分裝，是指大桶奶粉進口后，在國內灌裝和銷售。有專家認為，這種做法中間多個步驟存在二次污染的風險，嬰幼兒乳粉爆出的質量問題，很多都出在分裝生產上，這也是此次禁令出臺的主要原因。

 乳業專家宋亮告訴記者，在“一帶一路”和更多自貿區獲批的大背景下，乳業也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌，強調產業的專業化分工。而分裝確實會存在“二次污染”的隱患，國際上也沒有這種做法，所以需要將其禁止。

此外，修訂草案還增加規定，特殊醫學用途配方食品應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。

 特殊醫學用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現行食品安全法和修訂草案二審稿沒有對這類食品作出規定。為保障特定疾病狀態人群的膳食安全，一直以來，我國對這類食品按藥品實行注冊管理，目前共批準69個腸內營養制劑的藥品批準文號。

 在要求特殊醫學用途配方食品實施注冊管理的同時，草案還規定，注冊時，應當提交產品配方、生產工藝、標簽、說明書以及表明產品安全性、營養充足性和特殊醫學用途臨床效果的材料。

 另外，針對保健食品標簽、說明書的管理，草案明確，保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”.保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。