學生(sheng)(sheng)營養改善計(ji)(ji)劃(hua)(hua)是我國為改善農村義(yi)務教育學生(sheng)(sheng)餐(can)(can)問(wen)題而推出的一項健康計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，該計(ji)(ji)劃(hua)(hua)的實施，對提高學生(sheng)(sheng)餐(can)(can)飲食品的營養水平、保障學生(sheng)(sheng)用餐(can)(can)安(an)全，發揮了(le)積極的作用。

但該計(ji)劃在實施過程(cheng)中，也存在不(bu)少(shao)問(wen)題，食(shi)(shi)品(pin)安全問(wen)題是其中之一，并已成為學生營(ying)養(yang)改善(shan)計(ji)劃繼續實施的一大瓶頸。這(zhe)些食(shi)(shi)品(pin)安全問(wen)題包括(kuo)食(shi)(shi)品(pin)安全監(jian)管存在隱患(huan)、供(gong)餐(can)和餐(can)設施簡陋、新鮮食(shi)(shi)材(cai)供(gong)應困難、食(shi)(shi)材(cai)質量缺(que)乏保障等。

長期關(guan)注(zhu)食品(pin)安全的(de)(de)(de)(de)(de)上海康(kang)久消毒技術(shu)中心的(de)(de)(de)(de)(de)科研人員周立法(fa)先生(sheng)(sheng)認為，學(xue)生(sheng)(sheng)是祖國的(de)(de)(de)(de)(de)未來和(he)(he)民族的(de)(de)(de)(de)(de)希望，保障學(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)餐的(de)(de)(de)(de)(de)安全質量(liang)(liang)是構(gou)建我們美好的(de)(de)(de)(de)(de)未來。要解決學(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)改善計(ji)劃中的(de)(de)(de)(de)(de)食品(pin)安全問題，必(bi)須從行政(zheng)執(zhi)法(fa)、技術(shu)改造、資金保障、企業道德等多方面加以努力。例如，采用動(dong)態消毒技術(shu)、雙核臭氧殺菌設(she)備和(he)(he)科學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)，可有(you)效消除生(sheng)(sheng)產(chan)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)微生(sheng)(sheng)物、殘留農藥等污染，能夠提(ti)高(gao)學(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)餐的(de)(de)(de)(de)(de)安全質量(liang)(liang)和(he)(he)風味質量(liang)(liang)，有(you)助于學(xue)生(sheng)(sheng)營(ying)養(yang)(yang)改善計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)順(shun)利實施(shi)，對促(cu)進城(cheng)鄉協調發(fa)展，也具(ju)有(you)十分重要的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)。

2015年(nian)3月26日，經濟參考報(bao)、人(ren)民網(wang)刊發(fa)了題為《營養改善(shan)計劃(hua)遭遇招(zhao)投(tou)標亂象(xiang)  多個“老問題”仍(reng)突出(chu)》的文章。該(gai)文稱(cheng)，陜湘桂寧等(deng)(deng)省區在實(shi)施農村義務教育學(xue)生營養改善(shan)計劃(hua)（下(xia)稱(cheng)“營養改善(shan)計劃(hua)”）的工作(zuo)中，學(xue)生營養狀況(kuang)得到顯著改善(shan)。但與此同時(shi)，食(shi)(shi)品安全監管(guan)存在隱患、招(zhao)投(tou)標環節亂象(xiang)頻出(chu)、食(shi)(shi)堂運(yun)轉及工勤人(ren)員配備缺乏保(bao)(bao)障等(deng)(deng)“老問題”依舊(jiu)突出(chu)，使營養改善(shan)計劃(hua)實(shi)施效果受到影響。基層教育工作(zuo)者建議(yi)，應該(gai)因地制宜(yi)，對政策標準作(zuo)出(chu)適(shi)當調整，以(yi)適(shi)應新(xin)情(qing)況(kuang)，擴大保(bao)(bao)障范圍。

經(jing)濟參考報記者了解到(dao)，自2011年國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議決定(ding)啟動(dong)實(shi)(shi)施農(nong)村義務(wu)(wu)(wu)教育學生(sheng)營養改善計(ji)劃以來，各地結(jie)合實(shi)(shi)際，自加壓力，通過提高(gao)補(bu)助標準、加快食堂建設(she)、提升配餐服(fu)務(wu)(wu)(wu)、強(qiang)化安全(quan)監管、落實(shi)(shi)教師(shi)陪餐制度(du)等措(cuo)施，使農(nong)村義務(wu)(wu)(wu)教育學生(sheng)的(de)健康狀(zhuang)況得(de)到(dao)顯著改善。

陜(shan)西(xi)省教育廳副廳長王海波說，陜(shan)西(xi)將本(ben)省“蛋奶工(gong)程”與營(ying)養(yang)改(gai)善計劃并軌，按照每生每天4元、每學年(nian)200天的標準，在64個(ge)非試點縣，逐步推行營(ying)養(yang)改(gai)善計劃地(di)方試點工(gong)作。截(jie)至2014年(nian)底，營(ying)養(yang)改(gai)善計劃已覆蓋全(quan)省107個(ge)縣市(shi)區(qu)8850所義務(wu)教育學校的231萬名學生，占全(quan)省義務(wu)教育學生總數的70％。

不(bu)過，多地受(shou)(shou)訪基層干部(bu)和教育(yu)工(gong)作者表示，營(ying)養改善計劃實施至今，其補貼標準、覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)已面臨(lin)調整需要。同時，食品安全監管存在(zai)隱患、招投標環節亂(luan)象頻(pin)出、食堂運轉及工(gong)勤人員(yuan)配備缺(que)乏(fa)保障等“老問(wen)題”突出，使營(ying)養改善計劃實施效果受(shou)(shou)到影響。

一方面是(shi)補助標(biao)準偏低，營(ying)養餐“營(ying)養”縮水。自2014年11月起，中央財(cai)政(zheng)安(an)排資金，將試點(dian)地(di)區補助標(biao)準提高(gao)到(dao)4元。盡管如此，各地(di)仍普遍反映，營(ying)養改(gai)善(shan)速度(du)追不上(shang)物價上(shang)漲幅(fu)度(du)，營(ying)養餐縮水現(xian)象時有發生。

寧夏(xia)回族(zu)自治區(qu)教(jiao)育廳工(gong)作人員介紹說，一些試(shi)點地區(qu)山(shan)大溝(gou)深、常(chang)年缺水，自給(gei)能力(li)十分有限，蔬菜(cai)全部依靠城(cheng)市批發(fa)市場(chang)流通供給(gei)，價格高、品種(zhong)少，學校(xiao)伙食調劑難度大，無形中(zhong)降低(di)了學生優質營養素的攝入量。

據經濟參考報、人民(min)網報道，在中西部一些貧困地(di)(di)區(qu)，資(zi)金(jin)短缺(que)導致的(de)食(shi)堂(tang)建設滯(zhi)后(hou)、供餐(can)和餐(can)設施簡陋、新(xin)鮮(xian)食(shi)材供應困難等“老(lao)問(wen)題(ti)”依舊突出。各地(di)(di)還普遍反映，學校食(shi)堂(tang)工勤人員(yuan)待遇(yu)低、留人難，食(shi)堂(tang)運轉也缺(que)乏資(zi)金(jin)保(bao)障。一些縣市區(qu)未能(neng)將(jiang)加工營養(yang)餐(can)衍生(sheng)的(de)運行成(cheng)本及人工成(cheng)本納入政府預算，導致了學校膳食(shi)補助資(zi)金(jin)被擠占等問(wen)題(ti)。

另一方面則是供(gong)餐(can)(can)環(huan)節(jie)的(de)(de)亂象頻出(chu)，食品安(an)全監管隱(yin)患仍然(ran)存在。2014年6月，廣(guang)西藤縣涉及近(jin)8萬名小(xiao)學生的(de)(de)營養(yang)餐(can)(can)項目(mu)招(zhao)標，6家中(zhong)(zhong)標單位中(zhong)(zhong)竟有3家為(wei)(wei)“問(wen)題企業(ye)(ye)”。湖南省慈利縣甘堰土家族鄉中(zhong)(zhong)學校長張(zhang)春坦言，在確定營養(yang)餐(can)(can)供(gong)貨(huo)商的(de)(de)問(wen)題上，領導插手、打招(zhao)呼現象太多。供(gong)貨(huo)商良莠不(bu)齊，供(gong)應的(de)(de)食材(cai)來路不(bu)明，質量難以保(bao)障，有的(de)(de)是一些沒(mei)有任何(he)資(zi)質的(de)(de)小(xiao)販，完全不(bu)能(neng)稱之為(wei)(wei)供(gong)貨(huo)企業(ye)(ye)。

寧夏回(hui)族自治區隆(long)德縣教(jiao)育體(ti)育局(ju)的教(jiao)育工作(zuo)者表示，針對(dui)(dui)當(dang)前營養改善計(ji)劃實(shi)(shi)施中(zhong)新問(wen)題(ti)(ti)頻出(chu)、老問(wen)題(ti)(ti)仍存的現狀，應當(dang)適時提(ti)高(gao)補(bu)助標(biao)準，擴大政策(ce)覆(fu)蓋(gai)范疇。加大對(dui)(dui)貧困地區的財政投入力度(du)，加快(kuai)學校(xiao)食(shi)堂(tang)、餐廳等建設改造(zao)進度(du)，提(ti)升軟硬(ying)件實(shi)(shi)力，為學校(xiao)供餐創(chuang)造(zao)條件。

首先，應(ying)該因(yin)地制宜(yi)(yi)，提高(gao)(gao)膳(shan)食補助標準(zhun)。必須充分考慮(lv)我國(guo)各地發展(zhan)不平衡的實際情況，分地區(qu)、分標準(zhun)，因(yin)地制宜(yi)(yi)，提高(gao)(gao)膳(shan)食補助標準(zhun)。可針對民族地區(qu)或(huo)清真飲(yin)食地區(qu)出臺專項(xiang)補助辦法(fa)。

 其次(ci)，適當(dang)擴大(da)政策覆蓋面(mian)，鼓勵(li)各(ge)地采取有效措(cuo)施，將進城(cheng)(cheng)務工(gong)農民工(gong)子女、城(cheng)(cheng)鄉結(jie)合部(bu)和縣城(cheng)(cheng)寄宿(su)生、特殊教育學(xue)生、符合條(tiao)件(jian)的農村私立(li)學(xue)校學(xue)生、學(xue)前教育兒(er)童等納入(ru)補助范疇。

第三，實施營養(yang)改(gai)善計劃(hua)專項公(gong)(gong)用經費(fei)補助(zhu)政(zheng)策，用于(yu)學(xue)校食(shi)堂(tang)設(she)備更換維修，水、電、煤(mei)等支(zhi)出，滿足食(shi)堂(tang)日常運轉需(xu)求，而不擠占學(xue)校正(zheng)常公(gong)(gong)用經費(fei)；建立(li)工勤人員工資補助(zhu)機制，穩定供餐隊伍。

第四，強化(hua)監管責任，提(ti)高(gao)營養(yang)餐及(ji)原料供應(ying)商準入(ru)門檻，加強資(zi)質審核，將不合格企業擋在(zai)校(xiao)門之(zhi)外。王海(hai)波建議(yi)，可將營養(yang)改善計劃實施全過(guo)程納入(ru)地(di)方政(zheng)府和(he)(he)學校(xiao)政(zheng)務公開范疇，便于群眾知曉(xiao)和(he)(he)社會監督。有關部門以食品安全和(he)(he)資(zi)金安全為重點(dian)，抓好常規檢查和(he)(he)重點(dian)監測，推動營養(yang)改善計劃，科學規范實施。

在學(xue)生(sheng)(sheng)營養餐(can)加(jia)工過程中，如果衛(wei)生(sheng)(sheng)條件差，則餐(can)食易(yi)受微生(sheng)(sheng)物污染，導致營養餐(can)的微生(sheng)(sheng)物含量超標，嚴重(zhong)的還會引發食物中毒事故(gu)。

據上海康久消毒技術中(zhong)心的(de)(de)周立法先生介紹，如果加工車(che)間骯臟的(de)(de)話(hua)，則空氣中(zhong)會含有超量(liang)的(de)(de)細菌、霉菌等微(wei)生物，這些微(wei)生物會降落(luo)在(zai)加工好的(de)(de)菜(cai)肴(yao)(yao)表面，并以菜(cai)肴(yao)(yao)為營(ying)養源(yuan)，在(zai)短時間內快(kuai)速生長繁(fan)殖。人吃了(le)一定量(liang)的(de)(de)這種菜(cai)肴(yao)(yao)，則會出現頭痛(tong)、痰多、腹瀉等身體不適的(de)(de)現象(xiang)，將危害人體健康。

采用(yong)先進(jin)的動(dong)態(tai)消毒技術、雙核臭氧殺菌技術，可對食品(pin)車間進(jin)行(xing)殺菌消毒，改善廚房和食品(pin)加工車間的衛生狀況，能控制微生物(wu)污(wu)染(ran)，從而保(bao)障學生營養餐(can)等食品(pin)的安全質量。

NICOLER消(xiao)(xiao)毒(du)技(ji)(ji)術(shu)是一(yi)種先進(jin)的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)質(zhi)(zhi)量改(gai)善技(ji)(ji)術(shu)，可在有人(ren)工作的(de)(de)情況下，對(dui)食(shi)(shi)品(pin)車間、餐(can)飲(yin)廚房(fang)進(jin)行同(tong)步殺菌消(xiao)(xiao)毒(du)，對(dui)人(ren)體健康(kang)無害，所(suo)以(yi)，這種消(xiao)(xiao)毒(du)技(ji)(ji)術(shu)被稱為動態(tai)(tai)消(xiao)(xiao)毒(du)技(ji)(ji)術(shu)。采用動態(tai)(tai)消(xiao)(xiao)毒(du)技(ji)(ji)術(shu)開發的(de)(de)動態(tai)(tai)消(xiao)(xiao)毒(du)設備，并應用危害因子攔(lan)截(jie)技(ji)(ji)術(shu)，可預防食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產過程中的(de)(de)微(wei)生(sheng)(sheng)物污染、消(xiao)(xiao)除對(dui)食(shi)(shi)品(pin)質(zhi)(zhi)量有害的(de)(de)因素，從而提高(gao)學生(sheng)(sheng)營養餐(can)等(deng)食(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)安全質(zhi)(zhi)量。

值得一(yi)提的(de)是，學校食堂的(de)空氣中的(de)微生物也會污染(ran)烹煮好的(de)學生營養餐。在食堂安裝NICOLER動態消毒(du)設備和雙核臭氧(yang)殺(sha)菌設備，同樣可以殺(sha)滅食堂的(de)微生物、改善餐環境的(de)衛生質量(liang)，從而保障學生營養餐的(de)安全質量(liang)、預防食物中毒(du)事故。

上海(hai)康久(jiu)消毒(du)(du)技術中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)周立法(fa)(fa)先生認為，人是生產(chan)力中(zhong)(zhong)最活躍(yue)的(de)因素，食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)關鍵是人的(de)道德(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。近年(nian)來，食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題頻出(chu)，致病菌超標、食(shi)(shi)物(wu)中(zhong)(zhong)毒(du)(du)事故不斷發(fa)生，嚴重(zhong)影響了(le)老百姓對(dui)(dui)食(shi)(shi)品(pin)質量(liang)的(de)信任。食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題不斷發(fa)生的(de)原因很多，少數食(shi)(shi)品(pin)加工(gong)和(he)餐飲企業為了(le)牟取不義之財(cai)，在生產(chan)過(guo)程中(zhong)(zhong)偷工(gong)減料，甚至使用有(you)毒(du)(du)有(you)害的(de)非(fei)法(fa)(fa)添(tian)加物(wu)，嚴重(zhong)威(wei)脅消費(fei)者的(de)健康和(he)生命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。對(dui)(dui)于(yu)這類(lei)主動制造食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問題的(de)企業，執法(fa)(fa)機關要(yao)嚴厲打擊，該(gai)判刑的(de)要(yao)判刑，該(gai)處極刑的(de)要(yao)處以極刑。

同時(shi)，對(dui)于食(shi)品(pin)(pin)加工和餐飲企業(ye)，有關(guan)部門(men)除(chu)對(dui)其開展(zhan)日(ri)常執法監督之外，還應(ying)適時(shi)對(dui)這(zhe)些企業(ye)開展(zhan)道德教育，幫助他們樹立“食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)是道德安(an)(an)全(quan)”、“君子愛(ai)財當取之有道”的理念，增(zeng)強食(shi)品(pin)(pin)企業(ye)的道德意識和社會(hui)責任感，引導食(shi)品(pin)(pin)企業(ye)積極采用動態(tai)消毒技術、全(quan)程質量管理體系等(deng)先進(jin)措施(shi)，以切實保障(zhang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)、創(chuang)造食(shi)品(pin)(pin)行業(ye)美(mei)好的未來。