《食品安全法》仍有提升改進的空間

 現行修訂稿行政色彩濃了些，社會共治作為原則不夠具體，難以落實；對食品企業加強“硬約束”，因為所有食品安全的保障，最終都取決于一線員工操作的那雙手。

備受關注的《食品安全法》修訂已經兩次公開征求意見，有很多亮點，但仍有提升改進的空間。

 首先，食品安全監管要體現市場經濟原則。嚴加監管的同時，依靠市場競爭提升質量，加大成本投入防范風險。現行修訂稿在監管方法上行政手段多，似乎一嚴是嚴格審批，幾乎每個環節都強化了許可，容易造成“重審批輕監管”，門檻很高，進門后成了脫韁野馬。監管上也沒有對大中小企業、高中低風險產品進行分類管理。

 修法的方向，應加強對食品安全事中、事后的管理。綜合運用標準、計量、認證等技術手段、加強日常檢查、不安全食品召回等方法，在監管機制上創新。食品企業要保障安全，必須加大成本投入，在標準、設計、生產、加工、儲運、銷售等各個環節都有保障安全的人力資源和資金的保障。過去重視不夠、投入不夠的狀況應當改變。靠市場競爭這只“上帝之手”決定企業效益，保障社會效益和消費者權益。

 同時，食品安全監管更應充分體現社會共治原則。現行修訂稿還是行政色彩濃了些，社會共治作為原則雖已提出，但不夠具體，難以落實，應在社會共治主體、平臺、機制、方法、保障方面增加內容，使每個吃飯的人都能為食品安全出力。

 特別重要的是，在食品安全問題上一定要公開透明，尤其是需要各類媒體、輿論特別是互聯網、微博、微信，更加開放、透明、規范。對輿論監督，多一些開放，少一些限制，多一些包容，少一些反感，多一些反應，少一些任性！這種輿論的微監督，是最直接、最快捷、最有效的民主監督。舍此，難有食品安全。

 對食品企業而言，在食品生產日益工業化的，企業已經成為食品安全的主體，承擔著主體責任。修改稿對各類食品企業提出了不少要求，但還要加強“硬約束”。例如，可以規定食品企業員工必須培訓的要求，上崗培訓、崗位培訓、專業培訓、法律培訓等等。因為所有食品安全的保障，最終都取決于一線員工操作的那雙手。只有把食品安全保障落實到每位員工的頭腦和操作中，安全才是可期待的。此外，食品企業也要承擔社會責任，包括對產品質量、員工、顧問、利益相關者、環保、社會進步事業等，都應有法律保障。

 對食品來說，人人都是消費者。食品安全說到底是為了人的健康安全，是基本的人權內容之一。消費者對食品安全的需求和評價是位的，消費者對食品的選擇決定企業的命運，消費者對食品安全監督是最重要、最根本的監督。為更突出消費者的主權，《食品安全法》還可設立對食品安全問題消費者舉報獎勵制；對消費者投訴快速、低成本解決問題的機制；食品安全問題糾紛舉證責任倒置制；加大懲罰性賠償倍數，由10倍擴大到20倍；消費者團體訴訟制度，把消費者的權利落到實處。

 當然，食品安全總的原則應當是：事前預防，事中控制、事發應對、事后改進。圍繞這個原則進行全領域、全鏈條、全主體的權利、責任、義務的頂層制度設計。特別是要在食品安全源頭上解決《食品安全法》與《農產品質量安全法》斷裂的問題；監管范圍上解決占80%的小微企業要全部納入本法領域，細化分類監管；監管主體上解決“九龍治水”、政出多門、交叉重復的問題。《食品安全法》至今已實施了5年多，但豆芽菜歸誰監管仍是未解之謎。最近光因豆芽問題被問責的有幾十位公務員，有的也是一頭霧水，沒人說得清該誰真正負責。

 總之，修法不易，應有更高立意，創新方法，完善制度，最重要的還是法律能夠有效執行的問題。只有真正有效執行，消費者才會在心底生長更多的安全感。