食藥犯罪發展趨勢：地域一條龍 執法合力尚未形成

 舌尖上的安全一直是民眾關注的話題。8月25日，人民法院、人民檢察院、公安部、司法部、食品藥品監督管理總局等相關部門領導、執法一線代表及專家學者，共同參與了食品藥品安全執法與案例研討會,探討如何防范地溝油、毒豆芽等爬上百姓餐桌。

嚴打之下，食藥安全犯罪為何屢禁不止

 據公安部治安管理局副局長華敬鋒介紹，今年以來，各地按照公安部的部署，因地制宜，深入開展打擊食品藥品犯罪深化年活動,已偵破各類食品藥品犯罪案件1.1萬余起。

 在打擊食品藥品犯罪過程中，我們也清醒地看到，前期集中打擊的瘦肉精、病死肉、種養殖環節濫用藥物等重點問題，仍未得到徹底根治，反彈苗頭明顯。 華敬鋒說。

 同時，華敬鋒表示，新情況、新問題也在不斷出現。比如近期曝光的上海福喜公司事件，反映出食品加工行業使用過期、變質原料問題突出。

 據人民法院刑一庭副廳長李勇介紹，2013年，全國各級法院審理審結生產銷售不合格、標準不合格、不符合衛生標準的食品犯罪案件和銷售有毒有害食品犯罪案件2082件，判決生效人數2647人，同比增長188%和175%.其中，判處有期徒刑實刑及以上刑罰同比增長了187%.

 近幾年來，制售假冒偽劣藥品食品的違法犯罪活動十分猖獗，相繼出現了三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、毒膠囊、塑化劑酒、毒豆芽等一批影響惡劣的大要案件。 李勇表示，這暴露出我國社會管理中的短板，也折射出當下食品藥品領域安全風險高發、信任危機的嚴峻形勢。

 李勇說，社會快速發展的同時，危害食品藥品安全犯罪出現的新情況也是花樣百出。隱蔽性、分散性、流動性的特點，使得這類案件查處難、取證難、數額認定難，從而影響了法律效果。同時，在執法層面上，也存在一些制約打擊效果和打擊力度的瓶頸。

 一是執法辦案標準尚不統一。李勇說，由于法律法規的原則性和滯后性，隨著食品藥品安全犯罪手段、方式、工具不斷翻新，不同執法部門之間，對新類型違法犯罪行為的認定標準和處理不大統一，這導致了出現所謂的同案不同判或者量刑不均衡現象。

 在證據收集方面，李勇指出，也存在不夠規范的問題。行政機關在執法過程中依法搜集的物證、書證、電子證據等，可以作為刑事訴訟的證據使用。但行政機關由于受各種因素的影響，證據收集不夠全面、不夠規范的情況時有出現，尤其是檢查報告、專家意見、鑒定意見，存在的問題比較突出，往往達不到刑事案件的標準和要求，制約了打擊力度。李勇說。

 李勇還強調，協作機制也有待進一步完善。目前，食品藥品犯罪具有向跨地域、上下游產業一條龍方向發展的趨勢。但不同地區、不同部門的合作信息共享機制尚不完善，地方保護、各自為政的現象較為普遍，只有建立和完善各地區、各部門的高度協調機制，才能形成打擊合力。

 此外，打擊不平衡也是較為突出的現象。現實中，打擊銷售終端的小商小販的下游犯罪偏多，打擊生產商、批發商、供應商的上游犯罪偏少，甚至出現了生產者不構成犯罪，銷售者構成犯罪的現象。李勇說。

 檢察機關在查辦案件中深刻認識到，食品藥品安全問題的存在，有諸多深層次原因。人民檢察院瀆職侵權有關負責人霍亞鵬說，我國是世界上的食品和藥品生產、消費大國，但產業的規模化、組織化、集中化程度還不高，現行監管體制、法規標準、檢驗檢測體系等還不盡完善，監管執法力量明顯不足，客觀上給食品藥品安全監管帶來了很大困難。

 華敬鋒說，對食品安全領域的違法犯罪問題，既要加強行政監管，又要強化刑事打擊。他表示，行政執法與刑事司法如何有效銜接，行政執法證據如何有效轉換為刑事訴訟證據，是行政執法工作繞不過去的門檻。

監管領域瀆職犯罪嚴重

此外，食品藥品安全領域的瀆職犯罪案件，也呈現出涉及罪名多、涉及面廣的特點。

 從近年來查處的相關案件看，食品藥品安全監管瀆職犯罪涉及罪名較多。霍亞鵬說，除食品監管瀆職罪外，依據不同的犯罪主體和行為、結果，還可能涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、商檢失職罪、動植物檢疫失職罪等。

 從發案部門和發案環節看，涉及面也較廣。工商、質檢、畜牧監管、食品藥品監管部門等都有涉及。 霍亞鵬說。

 李勇提到，要突出打擊重點，包括包庇、縱容違法犯罪活動，或者在監督、查處違法犯罪活動中，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等，導致發生重大食品藥品安全事故或造成其他嚴重后果的工作人員。

 李勇說，要始終保持對危害食品藥品安全犯罪的高壓態勢。對罪行特別嚴重的犯罪分子，該判處重刑的，堅決判處重刑。罪行極其嚴重，對人民群眾生命健康造成嚴重后果和惡劣影響的，該判處死刑的，要堅決依法判處死刑。

保護舌尖上的安全，根本出路在于推動社會共治

 司法部副部長、政治部主任張彥珍認為，只有實現社會共同治理，我國的食品藥品安全狀況才可能逐步改觀。

 張彥珍說，保證食品藥品安全，一是需要生產企業承擔責任；二是需要食品藥品監管部門加大監管力度、嚴格執法；三是需要司法活動與行政執法密切配合；四是需要媒體有效發揮輿論監督和宣傳引導作用，在全社會培育食品藥品安全意識和法制環境。

 保護老百姓舌尖上的安全，根本出路在于以法治思維和法治方式推動社會共治。 張彥珍強調，法制是食品藥品安全的根本保障，科學完備的食品藥品安全立法，嚴格到位的行政執法，公正公開的司法審判和執行，全社會自覺遵守法律的觀念和行為，對于實現食品藥品安全都是不可或缺的重要因素。

當前，食品藥品安全問題依然突出，監管任重道遠。食品藥品監督管理總局食品安全總監郭文奇說。

 今后的食品安全工作，要更多地從前期針對突出問題的亡羊補牢,轉到提早發現隱患風險、提早查處的未雨綢繆上。 華敬鋒說。