食品安全整體態勢明顯改觀 “全過程”治理仍存在短板

 隨著安全進入全面治理新階段，我國食品安全問題整體有所改善，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂觀態度。但隨著進口食品、網絡食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級，現階段食品非法添加等風險明顯增多，防控難度較大，制假售假屢打不絕。面對新形勢，多地也在積極創新食品監管方式，構建以大數據和互聯網為基礎的全新“智慧”監管機制。

食品安全整體態勢明顯改觀

 記者近日走訪北京、天津、安徽、廣東等多地了解到，近年來，隨著四個“最嚴”監管體系的落地實施，食品安全整體態勢有了明顯改觀，全國沒有發生區域性、系統性重大食品安全事件。

 在北京大興西紅門薈聚商城三層一家餐館門前，說起食品安全，32歲的張女士表示：“前兩年確實有段時間非常緊張，現在一方面感覺管得更嚴了，另一方面，自己也多注意，已經不像以前那么擔心了。”天津市南開區的市民鄧女士說，現在出臺了不少法規措施，如果通過正規渠道購買，感覺食品安全還是比較有保證的。

 食藥監總局數據顯示，2016年，全國范圍內組織抽檢食品樣品25.7萬批次，總體抽檢合格率為96.8％，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉、蛋、蔬、果等食用農產品以及乳制品等大宗日常消費品，抽檢合格率均在98％左右。一些社會關注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格。

 隨著政策出臺密度、治理處罰力度以及信息公開程度的加強，老百姓對食品安全的認識正在提高，綜合治理的社會效果逐漸體現。中國食品科技學會連續數年對食品安全熱點進行跟蹤和解析，大數據分析發現，食品安全的輿情熱點由2015年的81.5％下降至2016年的56.7％，下降了24.8％。中國統計信息服務中心發布的《國民食品安全認知素養大數據研究報告》顯示，約七成公眾對我國食品安全現狀持謹慎樂觀態度。

農獸藥殘留等難點問題屢打不絕

 雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下，不合格產品檢出的數量仍然較大，食品安全的化學性風險十分突出，假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕，加之進口食品、網絡食品和新配方新工藝迅速增加，現階段食品安全形勢依然嚴峻復雜。

 ——農獸藥殘留超標易發多發。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長袁富漢說，桂花魚、多寶魚等皮薄的魚容易受傷，而孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。這種問題過去幾年一直是“老大難”。

 ——非法添加、濫添加問題依然突出。在2016年抽檢中，超范圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過1/3。

 ——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無”食品仍在城鄉結合部、農村地區大行其道。記者采訪過程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來有明顯怪味；一款小點心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產廠家、生產日期等基本信息都沒有。中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查顯示，農村小學生經常吃零食的占52％—73％，這些小零食大多不是產自大型食品企業。

市場新動態帶來監管新挑戰

 隨著食品消費市場需求和服務模式的變化，老百姓獲取食品的渠道、方式越來越多，食品種類更加多樣化，商家、企業生產技術也在更新，給食品安全監管帶來諸多挑戰。

 近年來，網購食品越發流行，食品行業電商呈現強勁發展趨勢。從各大電商網站食品銷售數據飆升，到低價拼團水果走紅微信群，電商食品交易規模在不斷擴大的同時，網絡食品安全的潛在風險也在加大。而隨著外賣訂餐日益火爆，線上“高大上”、線下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面。中國消費者協會發布的一項體驗式調查報告顯示，網絡外賣訂餐存在有異物等不符合衛生安全要求、平臺登記商家線下無證經營等諸多問題。

 “洋食品”增多也導致“涉外”食品安全事件增加。進口食品已經成為我國消費者重要的食品來源。質檢總局數據顯示，“十二五”期間，進口食品貿易額增長了22.6％，年均增長率5.2％。而這一時期，我國共檢出不合格食品12828批、6.8萬噸、價值1.5億美元，比以往有明顯增加。福建師范大學公共管理學院副教授張翔表示，我國幾年來進口食品數量大幅增大，進口來源復雜，客觀上導致進口食品安全事件持續增加，“洋食品”的安全質量狀況引起國內消費者高度關注。

 新技術、新工藝、新配方給基層食品安全監管帶來難題。安徽省食藥監部門工作人員說，以“地溝油”為例，一些加工者通過技術、工藝的改進，可以使“地溝油”逃過常規手段的檢測，在各項指標上與安全合規的食用油看不出差別。而且，食品市場上新品種、新配方層出不窮，加之科學研究不斷深入，之前被認為對人體無害的一些添加劑，如今也能挑動消費者和輿論的敏感“神經”，給食品安全監管工作帶來壓力和挑戰。

“全過程”治理仍存在短板

 記者調研發現，公眾對食品藥品安全問題高度關注、異常敏感，燃點很低、觸點很多，但源頭治理、流通環節治理仍存在短板，新的潛在風險因素增多。

——源頭風險增大、過程風險增大，“全過程”治理仍存在短板。

 “食藥監部門把準入關，但準出關誰來把？”食藥監基層一線工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區食品藥品監督管理局食品流通監管科科長袁富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷面不擴散，看起來更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養殖環節還是運輸環節出了問題，往往難以明晰。

 科研發現，食品安全源頭污染問題值得重視。中科院廣州地化所應光國課題組從2006年開始研究抗生素污染問題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養殖場。研究發現，中國2013年使用的16.2萬噸抗生素中，大部分抗生素通過人畜排泄至體外，一年有超過5萬噸抗生素排放進入水土環境中。珠三角、京津冀及長三角地區各類養殖業密集，恰是抗生素污染重災區。

 ——機構改革后，管理風險增大。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場監管綜合執法過程中，削弱了食品藥品監管工作，“影響到法律實施的效果”。

 來自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質監和食藥監在縣以下基層沒有監管機構，所以“三合一”后的基層市場監督管理所實質上是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒有增加，但管理范圍和工作任務量卻大大增多，如增加了食品生產和餐飲監管、特種設備監管、藥品和醫療器械監管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專業知識，難以勝任監管工作。

食品安全監管機制待理順

 專家建議充實基層，保障基層執法力量穩定，加強食品安全考核，追責要依法規范透明，推動形成聯防聯控機制。

 ——推動形成企業主體責任、全過程監管、社會共治環境三位一體的局面。廣州市食品藥品監管局食品市場安全監管處副處長王中立建議，建立“從種植養殖源頭到生產加工、流通消費”的“全過程食品安全監管制度。”包括產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境問題，化肥過量使用、抗生素濫用、農獸藥殘留超標等問題，這些難題的解決都需要有全國一盤棋的思想。

 ——食品藥品監管部門單獨設立。廣東省食品藥品監督管理局辦公室主任郭宇華認為，食品安全監管不是簡單的市場監管問題，而是公共安全問題、政治安全問題，關系人心向背。食品安全應當著眼于食品鏈從“農田到餐桌”的全過程，關注所有可能對食品安全產生影響的因素，防患于未然。

 安徽省食品藥品監督管理局食品生產處處長仲炎說，發達如美國、日本、英國都是將市場監管和食品藥品監管兩類監管部門分別設置。建議在下一輪改革中，應系統梳理目前各監管部門職能，到底哪些監管職能屬于普通市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關，爭取一次性調整到位，以免將來再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權。

 ——充實基層，保障基層執法力量穩定。基層工作人員建議，一是要盡快充實基層監管執法力量，畢竟絕大多數工作都要基層去落實；要關心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環境。

 ——加強食品安全考核，追責要依法規范透明。將食品安全監管中的難點如經費保障、監管機制創新等，納入考核體系，明確各方責任，督促各級政府和監管部門在監管難點上著力。仲炎建議，追責應該是追有因果關系的責，即“過錯追責”，同時追責過程應當依法、規范、透明，還應當保證被追責人員有暢通的申訴、救濟渠道。