網絡訂餐雖然方便但是太隨便

餓了喊外賣是現在很多年輕人的現狀，手機上隨便挑挑解決了各種飯點吃什么的問題，一日三餐也基本上都依賴這種網絡訂餐平臺(tai)了(le)，但是(shi)訂(ding)餐平臺(tai)方(fang)便的同時，太隨(sui)便現象也浮出了(le)水面。

全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)食(shi)品安(an)全(quan)法執法檢查組在(zai)檢查中發(fa)現，網絡訂餐等新(xin)興(xing)食(shi)品業態的興(xing)起，在(zai)給消(xiao)費者帶(dai)來(lai)便利的同時(shi)，也存(cun)在(zai)第三方(fang)網絡平臺把關不力(li)、無(wu)證(zheng)照商家(jia)入(ru)網經營、衛(wei)生環(huan)境難保證(zheng)、送(song)餐過程隨意等監管空白(bai)。

網絡訂餐亂(luan)象不容忽(hu)視

上(shang)海市寶山區方(fang)正路是(shi)一條(tiao)有(you)多個無證照餐(can)飲店(dian)(dian)的(de)小路。這里(li)的(de)餐(can)飲店(dian)(dian)大多只(zhi)有(you)幾平方(fang)米，一個公共(gong)廁所(suo)夾(jia)在(zai)(zai)數家(jia)飯店(dian)(dian)中間，衛生條(tiao)件(jian)惡劣。但不(bu)少小店(dian)(dian)門口(kou)都貼(tie)著(zhu)已經加(jia)盟“餓了么”和美團(tuan)外賣的(de)海報。一家(jia)名為“四川麻辣燙”的(de)店(dian)(dian)鋪老(lao)板(ban)說：“現在(zai)(zai)網上(shang)訂單(dan)比實體店(dian)(dian)生意好，有(you)五(wu)六(liu)十(shi)單(dan)。”

更為(wei)嚴重的(de)(de)(de)是“名不副(fu)實(shi)”。在成(cheng)都(dou)(dou)，一家(jia)(jia)線(xian)上餐(can)廳上傳的(de)(de)(de)照片，門(men)(men)面和大堂寬敞亮麗(li)。而食藥監部門(men)(men)根(gen)據媒體曝光進行(xing)調查(cha)后發現(xian)，商家(jia)(jia)的(de)(de)(de)實(shi)體店面狹小局促，僅有(you)一間20平方米左右的(de)(de)(de)制作間。該店公示的(de)(de)(de)經(jing)營地址(zhi)是成(cheng)都(dou)(dou)市錦江(jiang)區(qu)耿家(jia)(jia)巷30號(hao)，現(xian)場(chang)核查(cha)卻(que)為(wei)家(jia)(jia)具經(jing)營場(chang)所。類似的(de)(de)(de)個案(an)多不勝數。

“現實不容樂(le)觀。”開展執法檢(jian)查前，全(quan)國人大教科文衛(wei)委(wei)在(zai)北京進(jin)行(xing)前期調研時了(le)解到，少數第三方網絡(luo)經營(ying)平臺不能有效履行(xing)審查義(yi)務，且網店(dian)數量眾多，很多網店(dian)不具有主體經營(ying)資(zi)格，或資(zi)質存(cun)在(zai)問(wen)題。

2015年10月(yue)1日起正式實(shi)施的(de)(de)新食品(pin)安全法明確規定，網(wang)絡食品(pin)交易第三方平臺提供者應(ying)當(dang)對入網(wang)食品(pin)經營者進(jin)行實(shi)名登記，依(yi)法取得許可證(zheng)的(de)(de)，還應(ying)當(dang)審查其許可證(zheng)。然(ran)而，新法實(shi)施8個多月(yue)了，違法案例仍屢見不鮮。

“餓(e)了么(me)”創始(shi)人、CEO張旭豪稱：“新食品(pin)安全(quan)法實施以(yi)來，‘餓(e)了么(me)’已(yi)在全(quan)國范圍(wei)內下(xia)線違規餐(can)廳兩萬多家，涉及違規行(xing)為(wei)包括無證無照、證照不全(quan)、假(jia)證、套證、超范圍(wei)經營(ying)等。”不過，他也表(biao)示，目前線上(shang)餐(can)廳資質不全(quan)的情況仍然存在。

“新食品安(an)全法對這些問題(ti)不是(shi)(shi)沒有規定，現(xian)在最迫切(qie)的(de)是(shi)(shi)嚴格(ge)執法，加大政府監管力(li)度，督促第三方平(ping)臺落實(shi)審查責任(ren)。”北京(jing)煒衡（深圳）律(lv)師事務(wu)所律(lv)師陳(chen)朝輝向執法檢查組建議。

政(zheng)府監管必須(xu)與(yu)時俱進(jin)

執(zhi)法檢(jian)查組(zu)在(zai)檢(jian)查中(zhong)發現，小(xiao)餐飲(yin)、小(xiao)飯桌、流動(dong)餐車(che)、餐飲(yin)食(shi)品(pin)網上訂餐等(deng)新(xin)的(de)經營模(mo)式廣(guang)泛存在(zai)，監管沒(mei)有成熟(shu)經驗，尚缺乏(fa)系統性治(zhi)本之(zhi)策。

“網(wang)(wang)絡違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)是一種(zhong)新的案(an)件(jian)類型，如何調查取證，保(bao)存電子證據(ju)等，都(dou)是新問(wen)題，不(bu)但要(yao)求基層執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員(yuan)熟(shu)悉執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案(an)，還(huan)需(xu)要(yao)掌握(wo)一定的計算機技術以(yi)及配備必要(yao)的監管(guan)設備。當前基層執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員(yuan)的水(shui)平和能力與網(wang)(wang)絡執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管(guan)要(yao)求還(huan)有一定距離(li)，面對不(bu)斷涌(yong)現(xian)出的新領域違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為(wei)，很多執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員(yuan)感(gan)到力不(bu)從心、無(wu)從下手。”廣(guang)東省(sheng)食藥(yao)監局(ju)有關負責人向執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查組坦言。

“食品(pin)安(an)(an)全(quan)社會(hui)聚焦，監管形勢依然(ran)嚴峻，食品(pin)安(an)(an)全(quan)的(de)新特點對監管工(gong)作提出了(le)新期待。”中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院教(jiao)授劉俊海說，“網絡(luo)訂餐是真實的(de)民事(shi)活動，不能凌駕于食品(pin)安(an)(an)全(quan)法之(zhi)上。”

執法(fa)檢查組了(le)解到，針對這些新問題，各地正(zheng)在探索制定配套法(fa)規(gui)，如上海(hai)已經(jing)制定了(le)《網(wang)絡訂餐食品(pin)安全監督管理辦法(fa)》并公開(kai)征(zheng)求意見，明確第(di)三方(fang)平臺應當對入(ru)網(wang)餐飲(yin)服務經(jing)營者進行(xing)實名登記。北(bei)京市食藥(yao)監局(ju)也(ye)開(kai)始試(shi)行(xing)《北(bei)京市網(wang)絡食品(pin)經(jing)營監督管理辦法(fa)》，對全市網(wang)絡食品(pin)交易提供者推(tui)行(xing)規(gui)范化管理。

在加大處(chu)罰方面，僅2015年10月至(zhi)今，上海市食(shi)藥監(jian)局已對“餓了么”“大眾點(dian)評”“外賣超人(ren)”等訂餐平臺處(chu)以罰款共計36萬元(yuan)。工商(shang)總(zong)局也組織(zhi)開(kai)展(zhan)了“紅盾網(wang)劍(jian)”行動，依法(fa)(fa)嚴懲(cheng)線上線下食(shi)品經營違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)。家(jia)庭(ting)食(shi)材配送(song)、網(wang)絡訂餐服務等被納入(ru)許多地方開(kai)展(zhan)的2016“紅盾網(wang)劍(jian)”專項執(zhi)法(fa)(fa)行動中。

“不過，目前對于(yu)網絡訂餐等(deng)新興食品(pin)業態的監(jian)管(guan)(guan)還處于(yu)各(ge)自摸索之(zhi)中，缺乏全國統一的監(jian)管(guan)(guan)模式和標準，僅(jin)靠(kao)一次次突擊執法行動(dong)和各(ge)自探索，難以根治涌現的新問題，食藥監(jian)局等(deng)部門應當盡快研究并實(shi)施(shi)統一的、系統性的治本之(zhi)策。”劉俊(jun)海(hai)說。

社會共治守(shou)護食品安全

“當前社交媒(mei)體(ti)發展迅(xun)速(su)，除了網(wang)絡訂餐，還有(you)大量的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)經營者(zhe)通(tong)過多(duo)種(zhong)互(hu)聯(lian)網(wang)途徑(jing)銷售食(shi)(shi)品(pin)(pin)，快速(su)廉價的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)供應(ying)受到消費者(zhe)的(de)廣(guang)泛歡迎，但食(shi)(shi)品(pin)(pin)質量難(nan)(nan)以(yi)得到保(bao)證，加(jia)上很(hen)多(duo)網(wang)店無(wu)實體(ti)店鋪，很(hen)難(nan)(nan)進(jin)行查處。如果沒有(you)第三方舉報，監(jian)管部門(men)難(nan)(nan)以(yi)發現，這是(shi)客觀現實。”陳朝輝坦言。專家指出，食(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經營主(zhu)體(ti)多(duo)，供應(ying)產(chan)業鏈長，特別(bie)是(shi)廣(guang)大農業種(zhong)植(zhi)戶(hu)、養殖戶(hu)和(he)眾多(duo)的(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)小作坊(fang)、小攤販(fan)歷來是(shi)監(jian)管的(de)難(nan)(nan)點，再加(jia)上網(wang)絡訂餐等新興食(shi)(shi)品(pin)(pin)業態的(de)快速(su)興起(qi)，單靠行政(zheng)監(jian)管很(hen)難(nan)(nan)做(zuo)到無(wu)死角(jiao)、無(wu)空白。

“確定社會共治原(yuan)則及相關法律制(zhi)度，是(shi)新(xin)食(shi)品安(an)全法的一個亮(liang)點。守護食(shi)品安(an)全，消費者不(bu)是(shi)旁觀者，而應是(shi)參與者，自覺(jue)當好監(jian)督員。”劉俊海表示。

新食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法規定，消費者通過網(wang)絡食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)(tai)購買食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)，其合法權益受到(dao)損害，可以向入(ru)(ru)網(wang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營者或者食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產者要求(qiu)賠償(chang)(chang)。網(wang)絡食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)(tai)提供者不能提供入(ru)(ru)網(wang)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)(jing)營者的真實名稱、地址和有效聯系方(fang)(fang)式的，由網(wang)絡食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)臺(tai)(tai)提供者賠償(chang)(chang)。

“消費者權益受到侵害時(shi)，積極主動向(xiang)(xiang)有關部(bu)門(men)舉報、向(xiang)(xiang)第三方平臺索賠，可以倒逼平臺嚴把準入關，將黑作坊拒之門(men)外(wai)。”陳朝輝指出(chu)。

“總之，實行社會(hui)(hui)共(gong)(gong)治是食(shi)品安(an)全(quan)治理上(shang)的重大(da)創(chuang)新，政府(fu)、企(qi)業、社會(hui)(hui)個人既(ji)要積極參(can)與，又要依法(fa)開展(zhan)工作，進行監督，形(xing)成協調一致、良性互動的共(gong)(gong)治局面(mian)。”執法(fa)檢查(cha)組建議。