上(shang)海(hai)將逐步建立食(shi)品安(an)全黑(hei)名(ming)單(dan)制度( 2013年4月2日) 肉、米(mi)、油(you)、蔬菜、牛奶、淡水魚……6大類與(yu)生活密切相關的(de)食(shi)品生產(chan)經營企業，今年都將逐步建立全過程食(shi)品安(an)全信用體(ti)系(xi)。期待已久的(de)《關于本市食(shi)品安(an)全信用體(ti)系(xi)建設的(de)若干意見》上(shang)周(zhou)五出(chu)臺。
4月1日，上(shang)(shang)海(hai)市食(shi)安(an)辦相關負責(ze)人進行全(quan)方(fang)位解(jie)析(xi)：今年上(shang)(shang)海(hai)將逐步建(jian)立食(shi)品(pin)安(an)全(quan)"黑名單(dan)"制(zhi)度(du)。記(ji)者發(fa)現，這(zhe)幾天(tian)，全(quan)新的"曝(pu)光臺(tai)"已經在上(shang)(shang)海(hai)市食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理局官(guan)方(fang)網站（www.shfda.gov.cn）首頁上(shang)(shang)悄(qiao)然出現，特(te)設了重點(dian)監管名單(dan)。
■ 解讀一：上(shang)海(hai)食品安全信用(yong)體(ti)系涉及到哪些食品行業(ye)？
上海市(shi)食(shi)安(an)辦副主任顧振華解讀(du)指出，重(zhong)點征信(xin)對象(xiang)涉及到糧(liang)食(shi)、肉制(zhi)(zhi)品、蔬菜、乳(ru)制(zhi)(zhi)品、食(shi)用油、淡(dan)水魚(yu)等(deng)(deng)6大類食(shi)品，包括種植養(yang)殖(zhi)、生(sheng)產加工、儲運流通(tong)、餐飲消費(fei)等(deng)(deng)4個(ge)環節，以及65種重(zhong)點征信(xin)對象(xiang)。
包(bao)括外埠養殖場(chang)，以及超(chao)市、批發(fa)市場(chang)、中央(yang)廚房、大(da)中型(xing)餐飲服(fu)務企業，今(jin)年(nian)都將(jiang)逐步(bu)有擁有一(yi)(yi)份(fen)信用檔案(an)，"一(yi)(yi)戶(hu)一(yi)(yi)檔"。只要企業和(he)有關(guan)責任(ren)人(ren)在申請(qing)許可、監督抽檢中被發(fa)現(xian)存在違法行為(wei)，都視(shi)為(wei)"失信"，他(ta)們受(shou)到(dao)的行政或刑(xing)事處罰結果將(jiang)被錄入食品安全信用信息公共服(fu)務平臺(tai)。此(ci)外，企業和(he)有關(guan)責任(ren)人(ren)被投訴(su)舉報一(yi)(yi)旦查(cha)實，相關(guan)信息也將(jiang)錄入該平臺(tai)。
對失信(xin)企(qi)業(ye)(ye)，監(jian)管(guan)部門將(jiang)實行(xing)最嚴監(jian)管(guan)，增(zeng)加對失信(xin)企(qi)業(ye)(ye)的檢(jian)查和(he)(he)監(jian)督抽檢(jian)頻次(ci)，對失信(xin)企(qi)業(ye)(ye)實行(xing)最嚴格的市場準(zhun)入制(zhi)度。對長(chang)期(qi)守信(xin)的企(qi)業(ye)(ye)，相關部門將(jiang)予以宣傳、支持和(he)(he)表彰，并在依(yi)法依(yi)規的前提(ti)下(xia)，在金融、土地、年檢(jian)、抽檢(jian)、報關等方面，給予守信(xin)企(qi)業(ye)(ye)相關便(bian)利，建(jian)立長(chang)效保護和(he)(he)激勵機制(zhi)。
■ 解讀二：被列入(ru)食品"黑名單(dan)"后(hou)將(jiang)受到(dao)哪些處罰？
對(dui)于(yu)(yu)(yu)進入食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)"黑名單"的(de)(de)(de)飯(fan)店、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)廠以(yi)(yi)及(ji)超市，將(jiang)實行最嚴(yan)準入、最嚴(yan)處罰。顧振(zhen)華透露(lu)，《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)本市食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全信用體(ti)系建設的(de)(de)(de)若干意見》明確(que)(que)，對(dui)于(yu)(yu)(yu)列(lie)(lie)入"黑名單"的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營企業(ye)，根(gen)據相關(guan)(guan)法律(lv)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定可以(yi)(yi)吊銷(xiao)(xiao)許可證(zheng)照的(de)(de)(de)，一律(lv)依(yi)法吊銷(xiao)(xiao)其(qi)許可證(zheng)照。屬于(yu)(yu)(yu)本市管(guan)轄范圍(wei)外的(de)(de)(de)企業(ye)，各監管(guan)部門要加強對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)銷(xiao)(xiao)售食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)監督性抽檢，對(dui)經(jing)檢測不(bu)符合(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全標準和要求，可能對(dui)人(ren)體(ti)健(jian)康造成較大危害(hai)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)，按(an)照法律(lv)、法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章(zhang)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定予(yu)以(yi)(yi)處理(li)。必要時(shi)，經(jing)市政(zheng)府確(que)(que)定，可以(yi)(yi)對(dui)相關(guan)(guan)企業(ye)、區域生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)同類(lei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)采取相應的(de)(de)(de)控制措施。處罰也是(shi)最嚴(yan)厲(li)的(de)(de)(de)。監管(guan)部門對(dui)被列(lie)(lie)入"黑名單"的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營企業(ye)，依(yi)法按(an)照上限予(yu)以(yi)(yi)行政(zheng)處罰。被吊銷(xiao)(xiao)許可證(zheng)照的(de)(de)(de)"黑名單"企業(ye)，其(qi)有關(guan)(guan)責任人(ren)依(yi)照法律(lv)規(gui)(gui)定5年(nian)內不(bu)得從事食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營管(guan)理(li)工作。
而"黑名單"是(shi)動態變化的。列(lie)入"黑名單"管理的期(qi)限，原(yuan)則上為1年(nian)（依(yi)法吊銷許可(ke)證照的除外）。
■ 解讀三：進入"黑名(ming)單"的企(qi)業還會受到(dao)其(qi)他方面(mian)的懲(cheng)戒嗎？
進入"黑名單"的食(shi)品(pin)生產(chan)企業將得到聯(lian)合懲戒。《關于本市食(shi)品(pin)安全信用體系建(jian)設的若干意見》明(ming)確(que)，取消被列入"黑名單"的食(shi)品(pin)生產(chan)經營企業評(ping)(ping)先(xian)評(ping)(ping)優或申報政府資助(zhu)項目等(deng)方面的資格，并對其(qi)法(fa)定代表人(ren)的各(ge)類(lei)評(ping)(ping)先(xian)評(ping)(ping)優實行一票(piao)否決。
通過市(shi)(shi)公(gong)共信用信息服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，對(dui)(dui)被列入"黑(hei)名單"的企(qi)業，根據本市(shi)(shi)失(shi)信企(qi)業聯動懲戒的相關(guan)制度(du)，由各監管部(bu)門結合實(shi)際(ji)，在(zai)(zai)年審(shen)(shen)(shen)年檢(jian)、立(li)項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)(shen)批、用地審(shen)(shen)(shen)批、環評審(shen)(shen)(shen)核、經營準入、會員申請、認證(zheng)管理、專利申請、財政(zheng)扶持、政(zheng)府采(cai)購(gou)、專項(xiang)(xiang)資金(jin)、科技獎勵、評先評優、社保管理、價(jia)格檢(jian)查、信用評級、產銷對(dui)(dui)接、通關(guan)手續、稅務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)、出(chu)口退稅、品牌培育(yu)、商標注冊、廣告管理、技術指導、招(zhao)投(tou)標管理、企(qi)業標準審(shen)(shen)(shen)核備案、定點合作單位(wei)審(shen)(shen)(shen)核等(deng)方(fang)面，完善具(ju)體(ti)獎懲實(shi)施辦法。同時，聯合銀(yin)行、證(zheng)券(quan)、保險(xian)等(deng)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)機構，在(zai)(zai)貸款審(shen)(shen)(shen)批、上(shang)市(shi)(shi)融(rong)資、企(qi)業發債、投(tou)保審(shen)(shen)(shen)核、保費標準、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)(wu)、利率(lv)差別化待遇(yu)等(deng)方(fang)面，建立(li)聯動獎懲機制。
對于有關(guan)責任人，探索(suo)在戶籍和居(ju)住證(zheng)管(guan)理、從業資格、公積(ji)金貸款(kuan)、專(zhuan)業技(ji)術(shu)職稱、道路交通管(guan)理、按揭貸款(kuan)管(guan)理、廉租房(fang)承租管(guan)理等方(fang)面，進(jin)一步形成(cheng)有力的外部(bu)約束。
■ 解(jie)讀(du)四(si)：上海建(jian)立(li)食品安全信用體系，市民如何參(can)與？
食品安(an)全保障很難單純(chun)依靠(kao)政府監管，必(bi)須多(duo)方參與(yu)，特(te)別需要(yao)眾多(duo)上海市民加入(ru)。
上海市食安(an)辦相(xiang)關負(fu)責(ze)人透露，今年上海還將(jiang)擴(kuo)容食品安(an)全(quan)(quan)信息員(yuan)、協管(guan)員(yuan)等(deng)監(jian)督(du)隊伍，形成分區劃片、包干(gan)負(fu)責(ze)的(de)基層(ceng)網格(ge)化監(jian)督(du)格(ge)局。與此同時，完善(shan)食品安(an)全(quan)(quan)有獎(jiang)(jiang)舉(ju)(ju)報制(zhi)度(du)，暢通投(tou)訴(su)舉(ju)(ju)報渠道，保障財政專項獎(jiang)(jiang)勵(li)資金，加(jia)大獎(jiang)(jiang)金兌現(xian)力度(du)，并確保兌現(xian)及時、便(bian)捷，完善(shan)對舉(ju)(ju)報人的(de)保護(hu)措(cuo)施。另外，上海將(jiang)加(jia)大對食品安(an)全(quan)(quan)違(wei)法(fa)違(wei)規和(he)喪德失信行為的(de)民事(shi)賠償力度(du)，降低維權成本(ben)和(he)舉(ju)(ju)證難度(du)，提高(gao)消費者依法(fa)維權的(de)意識和(he)參與監(jian)督(du)的(de)積極性。
■ 滬食品(pin)安全信用體系(xi)重點(dian)征信對象范圍(wei)
肉制品
● 農業種養(yang)殖生(sheng)產加工(gong)流(liu)通消費(fei)餐飲消費(fei)
● 本市規模化養殖(zhi)場、屠宰場肉品生產加工企業
● 外埠養殖場（基地）、屠(tu)宰場肉品生(sheng)產加工(gong)企業
● 進(jin)口肉品進(jin)口企業
● 批(pi)發市(shi)場、大賣場（超市(shi)）、標準化菜市(shi)場、大宗(zong)肉品交易流通(tong)企(qi)業(ye)（含冷(leng)庫）、集體用餐配送單位、中央廚(chu)房、大中型餐飲服務(wu)企(qi)業(ye)
乳制品
● 農業種養殖生產加(jia)工流通(tong)消(xiao)費餐飲消(xiao)費
● 本市(shi)養殖場（奶牛場）乳制品生產加工企業(ye)
● 外(wai)埠養殖基地(di)（奶牛場）乳制品生產(chan)加(jia)工企(qi)業
● 進口乳制(zhi)品進口企業(ye)
● 大賣(mai)場(chang)（超市）、食品商(shang)場(chang)集體(ti)用餐配送單位(wei)、中央廚房、特大型餐飲服(fu)務企業
糧食
● 農(nong)業種(zhong)養殖生(sheng)產加工(gong)流通消費(fei)餐飲消費(fei)
● 本市(shi)規(gui)模化種植基地、大(da)型農民專業(ye)合作社糧(liang)食生產加工(gong)企(qi)業(ye)；糧(liang)食收儲企(qi)業(ye)（糧(liang)庫）
● 外埠種植基地(di)糧食(shi)生產(chan)加工企(qi)業
● 進(jin)口糧(liang)食進(jin)口企業
● 批發(fa)市(shi)場、大(da)賣場（超市(shi)）、標準(zhun)化菜市(shi)場集體用餐配送(song)單位、中央廚房、大(da)中型餐飲服(fu)務企業(ye)
蔬菜
● 農業種養殖生產加(jia)工流通消費(fei)餐(can)飲消費(fei)
● 本市規模化蔬菜種植企(qi)業(ye)（基地(di)）、大型(xing)農民專業(ye)合(he)作社
● 外(wai)埠(bu)蔬菜(cai)種植企業（基地）
● 蔬菜加(jia)工企業(ye)批發(fa)市場、大(da)賣場（超市）、標準(zhun)化菜市場集(ji)體(ti)用(yong)餐配(pei)送單位、中(zhong)央廚房、大(da)中(zhong)型餐飲服(fu)務企業(ye)
食用油
● 生產加工(gong)流通消費餐飲消費
● 本(ben)市食用油生產企業
● 外埠食用油(you)生產企業
● 進口食用(yong)油進口企業
● 批發市場(chang)、大(da)賣場(chang)（超市）、食品商(shang)場(chang)集體用餐配(pei)送單位、中央廚房、大(da)中型餐飲服務(wu)企業
淡水魚
● 農業種養殖流通消費餐飲(yin)消費
● 本市養(yang)殖(zhi)場（含運輸）
● 外埠養殖(zhi)場（含運輸）
● 水產品運輸企業(ye)、水產品批發(fa)市場(chang)、大賣場(chang)（超市）、標準化(hua)菜市場(chang)集體用餐配送單位、中央(yang)廚房、大中型餐飲(yin)服務企業(ye)
■ 哪些違規行為會被(bei)納入食品"黑名單"？
● 在農(nong)產品種(zhong)植(zhi)、養(yang)殖、加工、收購、運(yun)輸過程中使(shi)用違禁(jin)藥物或其他可能危害人體(ti)健(jian)康的物質的；
● 使用(yong)非(fei)食(shi)(shi)(shi)(shi)用(yong)物質和(he)原(yuan)料生(sheng)產食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)，違法制售(shou)、使用(yong)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)非(fei)法添加(jia)物，或者使用(yong)回收食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)作為原(yuan)料生(sheng)產食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)的；
● 收購、加(jia)工、銷(xiao)售病死(si)、毒死(si)或(huo)者死(si)因不明的(de)禽、畜(chu)、獸、水產(chan)動(dong)物肉類及其制(zhi)品(pin)，或(huo)者向畜(chu)禽及畜(chu)禽產(chan)品(pin)注水或(huo)注入其他物質的(de)；
● 加工銷售未(wei)經(jing)檢(jian)(jian)疫或者檢(jian)(jian)疫不(bu)合格肉(rou)類(lei)(lei)，或者未(wei)經(jing)檢(jian)(jian)驗或者檢(jian)(jian)驗不(bu)合格肉(rou)類(lei)(lei)制品的(de)；
● 生(sheng)產(chan)、經(jing)營(ying)變質、過期(qi)、混有異物(wu)、摻(chan)假摻(chan)雜偽劣食品的(de)；
● 仿(fang)冒他人注冊商標(biao)生產(chan)經(jing)營(ying)食品(pin)、偽造食品(pin)產(chan)地或者冒用他人廠名、廠址(zhi)，偽造或者冒用食品(pin)生產(chan)許(xu)可標(biao)志或者其他產(chan)品(pin)標(biao)志生產(chan)經(jing)營(ying)食品(pin)的；
● 未按(an)食(shi)品(pin)安全標準(zhun)規定超范圍、超劑(ji)量使用(yong)食(shi)品(pin)添加(jia)劑(ji)，并對人體造(zao)成(cheng)重大危害的；
● 發生重(zhong)大(da)食品(pin)安全事故，且負(fu)有法(fa)律責任的；
● 被追究刑事責任的；
● 被許(xu)可人(ren)以欺騙(pian)、賄賂等不正(zheng)當手段騙(pian)取行政許(xu)可，并(bing)違(wei)反食品安全相關法律，影(ying)響公共安全、人(ren)身健康的(de)；
● 其他違法生(sheng)產經營食品，情節嚴重并造成(cheng)惡劣社(she)會影響的。
各(ge)市級監(jian)管部門于(yu)每月(yue)1日向社會(hui)公布上(shang)月(yue)審定(ding)的(de)"黑名單(dan)"企業及有關責(ze)任(ren)人信息。各(ge)監(jian)管部門在(zai)信用檔(dang)案(an)中，主動篩選符合(he)上(shang)述條件的(de)食品(pin)生產(chan)經營企業，并單(dan)獨(du)記錄(lu)形成"黑名單(dan)"。
