行業協會生死闖關 與行政脫鉤后失去硬性約束力

 行業協會介于政府和企業之間，是聯系兩者的橋梁。在“簡政放權”的大背景下，行業協會與行政脫鉤并完全走向市場成為改革主流。記者日前在萊蕪市采訪發現，“摘帽”之后，失去了硬性的約束力，行業協會一下站到了生死關口上，而要想有所作為，關鍵是要“讓市場起決定性作用”,同時也不能完全離開行政力量的監管與支持。

生姜聯盟“虎頭蛇尾”

 6月13日，萊蕪市科技局農村與社會發展科科長程波告訴記者，生姜產業技術創新聯盟掛靠在市科技局，目前只是每年開一次會，成員坐在一起吃個飯聊聊天，其他的活動未曾聽說。

 2010年8月，該聯盟由萊蕪生姜產業“龍頭”山東省萬興食品有限公司董事長柳建增牽頭成立，既有萬興等企業也有山東農業大學科技處等學院派的加盟。成立之初，該聯盟體制完備，有一套系統的組織機構以及發展目標，還研究出“山農三號”等生姜新品種，2011年9月向國家科技部遞交了申報材料。

 然而幾年過去，該聯盟的弊端慢慢浮現出來：成員之間缺乏溝通，各自為政；聯盟對成員沒有約束力，原來的契約、協議成了一紙公文；聯盟沒有吸引力，加入聯盟和沒加入聯盟年收益相差不大。這些弊端使得生姜聯盟公信力日益下降。

養豬協會“不怕壯”

 萊蕪養豬協會會長神安保以前是鋼城區辛莊鎮的副鎮長，1998年便牽頭成立了養豬協會，當時鎮政府也參與到協會的籌備當中。神安保認為，協會就是一個中介組織，要起到協調部門、市場和企業的作用，最重要的一點，就是要讓加入協會的農戶看到實實在在的利益。

 神安保向加入養豬協會的農戶提出了“五保”:保良種、保技術、保閹割、保防疫、保銷售。如此一來，利用“五保”讓市場起到了決定性作用，養豬協會已經形成自己的聯盟品牌，神安保說目前該協會已經達到可以調控市場價格的程度，并且吸納了大量農戶、企業，甚至還有來自河北、江西等外省商戶，目前已擁有會員6000余人。

香腸協會“未降生”

 萊蕪順香齋食品有限公司董事長陳功勛對記者說：“很久之前萊蕪市工商局就來找過我，想讓我牽頭成立萊蕪香腸聯盟。我說想讓我牽頭可以，但是有個前提，工商局、質監局和經信委要各出一個副局長來和我一起辦這個協會，否則的話我是不會提這個頭的。”

 陳功勛經營香腸產業已有數年，對于如何處理企業和政府之間的關系深有體會，他對記者說：“沒有政府的督查，行業協會的規定和章程都是一紙空文，無法起到約束的作用，協會也是形同虛設。”

 當前，行業協會一律“摘官帽”,公職人員一律不得在協會任職。陳功勛的要求，以前未能得到滿足，現在更是不能滿足。如此一來，行業龍頭失去牽頭積極性，所以萊蕪香腸發展的這么好，香腸協會卻一直未能降生。

“脫鉤”之后更需強化服務

記者采訪時，程波與神安保都提到，行業協會的發展壯大，離不開政府的支持。

 程波說：“一個聯盟或者行業協會，想要成為真正的資源整合平臺，很重要的一點就是協會的條例計劃能否落到實處。如果有政府的監督、抽檢，就能在一定程度上增強協會規章制度的執行力。”

 神安保說：“政府手里掌握的資源是民間協會所沒有的，政府的權威性也是民間協會所不具備的。政府應該對協會實行動態管理，讓協會的標準真正成為行業的通用準則，只有這樣才能做大協會品牌。”

 山東大學哲學與社會科學學院張洪英教授表示：“與行政脫鉤，應該做到管理與服務的剝離，管理權交給行業協會內部的專家行家，行政上起到服務和督導作用，各司其職，掌握平衡。現在很多行業協會的負責人都是由退休的老干部擔當的，這種模式比較普遍也比較可行。”