今年兩會的熱點話題之一將是食品安全

食品安全的(de)額問(wen)(wen)題(ti)(ti)一直(zhi)都是我(wo)國最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)，也是很多的(de)人(ren)最(zui)為關注的(de)。而且(qie)現在有很多的(de)人(ren)都非(fei)常(chang)關心我(wo)國的(de)發展(zhan)，影響(xiang)我(wo)過發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)一點是食品(pin)安全(quan)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，因此，今年兩(liang)會的(de)熱點話題(ti)(ti)之一將是食品(pin)安全(quan)。

在“兩(liang)會(hui)(hui)”即將(jiang)召(zhao)開之(zhi)際，梳理了連著百姓心事的(de)幾件“兩(liang)會(hui)(hui)”大事。其中有(you)(you)食(shi)品(pin)安(an)全問題--怎樣為“舌尖上的(de)安(an)全”把好關(guan)？據了解，已經有(you)(you)一些(xie)代表和委員準備了與食(shi)品(pin)安(an)全有(you)(you)關(guan)的(de)提案。近年(nian)來，人(ren)們對食(shi)品(pin)安(an)全越(yue)來越(yue)關(guan)注，它將(jiang)是今年(nian)“兩(liang)會(hui)(hui)”的(de)熱點話(hua)題之(zhi)一。

在工(gong)業(ye)(ye)(ye)生產中，既有(you)安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，也(ye)有(you)質量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。不(bu)言而喻，安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)位(wei)的標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，這一點在食(shi)品藥品安全(quan)的重(zhong)要性上(shang)體(ti)(ti)現得最為突出(chu)(chu)。安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)質量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)在實踐(jian)中常常融合為一個標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。近年的一些(xie)食(shi)品安全(quan)事件（如(ru)三聚(ju)氰胺牛奶事件）反映(ying)我國的安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)還有(you)待(dai)提升和(he)完善。比如(ru)，牛奶已(yi)經(jing)成為居(ju)民消費(fei)必需品，但標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)監管體(ti)(ti)制并未相應升級。又如(ru)，實行(xing)包產到戶后，農業(ye)(ye)(ye)生產者(zhe)高度分散的業(ye)(ye)(ye)態(tai)難(nan)以(yi)(yi)保證飼養規范(fan)和(he)奶源品質，等等。問題的核心在于，奶業(ye)(ye)(ye)市(shi)場(chang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)出(chu)(chu)現了(le)失控，龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)競相進口成本更低的乳清粉制作液態(tai)常溫奶，再以(yi)(yi)成本價傾銷(xiao)的方(fang)式將競爭對(dui)手(shou)排擠出(chu)(chu)市(shi)場(chang)。規范(fan)養殖(zhi)下(xia)的鮮(xian)奶成本太高，難(nan)以(yi)(yi)與之(zhi)競爭，導致(zhi)違規養殖(zhi)和(he)加工(gong)盛行(xing)，利益相關者(zhe)挖空(kong)心思，通過(guo)添加三聚(ju)氰胺來實現蛋(dan)白質含(han)量(liang)(liang)(liang)達(da)標(biao)(biao)。再加上(shang)食(shi)品監管體(ti)(ti)系不(bu)健全(quan)，最終(zhong)導致(zhi)了(le)這一震驚世界(jie)的食(shi)品安全(quan)事件。

日本(ben)(ben)也曾發(fa)生過森永(yong)毒(du)奶粉(fen)事(shi)件(jian)。上(shang)世(shi)紀50年(nian)代，日本(ben)(ben)經(jing)濟持(chi)續高速增(zeng)(zeng)長(chang)，對牛奶和奶制品的(de)(de)需求增(zeng)(zeng)長(chang)迅速，但監管體(ti)制相對滯后(hou)，在(zai)這一(yi)背景下(xia)，1955年(nian)爆(bao)發(fa)了森永(yong)毒(du)奶粉(fen)事(shi)件(jian)：由于制作(zuo)奶粉(fen)的(de)(de)添加劑(ji)中混入(ru)了砷，導(dao)致一(yi)百多(duo)(duo)名(ming)嬰兒中毒(du)死亡，一(yi)萬多(duo)(duo)人留下(xia)終身疾患。在(zai)消(xiao)費者維權團(tuan)體(ti)的(de)(de)不懈努力下(xia)，這一(yi)事(shi)件(jian)直(zhi)到(dao)1973年(nian)才得以定(ding)案，森永(yong)兩名(ming)員工(gong)被判刑，同時(shi)對受害(hai)者或其遺屬(shu)提(ti)供終身賠(pei)償，迄今(jin)為止(zhi)，平均(jun)每年(nian)支付超過10億日元(yuan)的(de)(de)賠(pei)償金。圍繞(rao)這一(yi)事(shi)件(jian)過失(shi)責任的(de)(de)認定(ding)，成為日本(ben)(ben)法律史上(shang)關于侵權責任的(de)(de)著名(ming)案例。

兩起事(shi)件的(de)根(gen)源(yuan)，都在于(yu)標準過(guo)低且無約束(shu)力。森永毒奶(nai)粉事(shi)件爆發(fa)的(de)根(gen)源(yuan)，在于(yu)企業使用劣(lie)質(zhi)奶(nai)源(yuan)，制(zhi)成的(de)奶(nai)粉兌水后(hou)不易均勻(yun)化開(kai)，于(yu)是加入(ru)添加劑(ji)幫助溶解，結果使用了含砷的(de)劣(lie)質(zhi)添加劑(ji)，導(dao)致重大安(an)全(quan)事(shi)故(gu)。三聚氰(qing)胺事(shi)件是鮮奶(nai)和還原奶(nai)的(de)錯位競(jing)爭(zheng)所致，和森永事(shi)件一樣，本質(zhi)上(shang)也是因為質(zhi)量標準和安(an)全(quan)標準過(guo)低。

兩(liang)起事(shi)(shi)件的(de)處(chu)(chu)置也值(zhi)得深(shen)思。森永事(shi)(shi)件后，日本(ben)牛(niu)奶(nai)(nai)及奶(nai)(nai)制(zhi)品(pin)(pin)國(guo)(guo)標(biao)向荷蘭等(deng)奶(nai)(nai)業發達(da)標(biao)準看齊(qi)，并(bing)在立法和修法中(zhong)對(dui)食(shi)品(pin)(pin)衛生、添加劑使用(yong)等(deng)進(jin)行(xing)了(le)嚴格的(de)法律(lv)限定，并(bing)對(dui)消費者尋(xun)求質量(liang)安全(quan)、表達(da)意見(jian)的(de)權利(li)及知情權、選擇(ze)權給(gei)予法律(lv)保(bao)護。經過(guo)長期努力，日本(ben)食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)標(biao)準已(yi)經成(cheng)為受到廣泛(fan)信賴、具有國(guo)(guo)際影響(xiang)力的(de)標(biao)準。在三聚(ju)氰胺牛(niu)奶(nai)(nai)事(shi)(shi)件的(de)處(chu)(chu)置中(zhong)，雖然對(dui)具體行(xing)為和具體責(ze)任方進(jin)行(xing)了(le)處(chu)(chu)罰，但(dan)后續賠(pei)償(chang)存在爭議，而且(qie)，乳品(pin)(pin)安全(quan)標(biao)準非但(dan)沒有得到促進(jin)，反(fan)而在修訂過(guo)程(cheng)中(zhong)受龍頭企業等(deng)多方利(li)益訴求影響(xiang)，出現了(le)蛋白質含量(liang)、菌落(luo)總數等(deng)關(guan)鍵(jian)標(biao)準相對(dui)于(yu)原國(guo)(guo)標(biao)大幅度退步的(de)怪象(xiang)。