國務院減52項行政審批 食品安全重在監管

 6月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業業，部署石化產業科學布局和安全環保集約發展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。

 會上，再次在行政審批改革方面出臺新舉措，52項行政審批事項被取消和下放，其中有34項關系投資創業，被認為有利于優惠政策落地，釋放市場活力。

經濟下行需多方出招，簡政放權成穩增長抓手。

記者從上述會議上了解到，簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。

有業內人士認為，當前簡政放權力度的加碼有助于經濟企穩向好。

36項工商登記改后置審批

 在今年全國“兩會”的政府工作報告中，李克強總理提出，確實需要設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，全面清理非行政審批事項。

 此次取消和下放的事項包括“享受小微企業所得稅優惠核準”、“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等。中共中央政策研究室原副主任鄭新立在接受記者采訪時認為，這有利于改善小微企業創新創業的環境，刺激群眾的創新創業活動，“從多年的發展經驗中我們可以看出，經濟發展遇到阻力時，政府通過改革刺激民間經濟活力，這是緩解經濟下行壓力的強心針。”

 6月4日的國務院常務會議還決定將減少部分職業資格許可和認定，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實行目錄化管理制度，向社會公開，接受監督。

 此前，李克強總理表示本屆政府將削減三分之一以上的國務院行政審批項目。這意味著會有567項審批項目在本屆政府任期內被削減。截至今年3月，被取消或調整的項目已達416項。行政學院教授汪玉凱認為，這足以看出國務院改革的決心和力度。

改革成效顯現需要過程

 上述會議認為，簡政放權對于充分調動企業和社會創業創新創造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益，具有重要意義。

 今年2月，《注冊資本登記制度改革方案》出臺后，我國季度新登記企業數量和注冊資本均大幅增長。鄭新立認為，簡政放權可以刺激民間經濟繁榮，從而在長遠意義上為經濟發展添加動力。

 而要想真正實現行政審批制度改革目標，北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，應該徹底改變思路，不再“擠牙膏”。“比如說國務院規定某個機構要減少10％的審批項目，而這10％在哪些領域由機構自己決定，從以前的經驗看來，砍掉的大多是沒什么油水的‘雞肋’。”

 汪玉凱稱，“每個地方的經濟發展水平、之前的政策遺產有很大區別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程。”

 以食品安全問題為例，“食品審批從種子審到餐桌，可還是問題不斷，這證明關鍵不在審批，而在監管。”任建明認為，政府應該將權力中心后移，廢審批而重監管，他建議行政審批制度改革應“設立2到3年的過渡期，在這段時間里，政府徹底放棄審批，大力加強監管，在經濟生活的運營階段為企業保駕護航。”

 要實現放權而不亂，任建明認為應該將政府職員“從白領變成藍領，真正到一線去監管。建立問責機制，出了事情具體部門可以裁撤，公務員失職也應該被裁員。”