四級檢察標配流程嚴懲食品安全違法案件

對于前段時間報道的食品加工黑作坊、僵尸肉、違規添加劑等等……未解決此類食品安全違法事件不在發生，四級檢察標配流程嚴格查處食品安全違法事件。

 大鐵鍋里漂著黑乎乎散發惡臭的雞鴨毛和各種雜質，小工們熟練地把剛宰殺的雞鴨放進鍋內涂滿黑色膠質物，用力一撕，“光鮮靚麗”的雞鴨出鍋了……地下黑作坊使用工業松香去除雞鴨毛的過程，讓福建省寧德市人民檢察院偵查監督處處長鐘明至今難忘。

 2015年7月9日3時許，寧德市多部門聯手，現場查獲黑作坊11個，寧德檢察機關從中監督立案涉嫌生產、銷售有毒、有害食品罪案件11件15人，目前已有4件7人被作出有罪判決。

 記者從人民檢察院了解到，近年來，檢察機關不斷加大懲治危害食品安全犯罪力度，積極推動行政執法與刑事司法相銜接工作機制建立和完善，保障“舌尖上的安全”.

監督立案加強打擊

 安徽省臨泉縣男子翟某從福建省漳州市販運64噸病死豬肉準備大賺一筆，不想與上線窩點一起被警方查獲。2015年11月9日，翟某因涉嫌生產銷售不符合安全標準食品，被檢察機關提起公訴。

 近年來，全國檢察機關充分履行批捕、起訴職能，加大處置危害食品安全犯罪力度。2014年1月至2015年6月，共批捕生產、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標準食品犯罪嫌疑人5212人，起訴12871人。

 據檢有關部門負責人介紹，從近年辦案情況看，危害食品安全犯罪呈現出形成產供銷產業鏈條，共同犯罪現象突出；作案手段隱蔽化，涉及犯罪環節較多；出現一些新手法，司法實踐難題增多的趨勢。

 2015年3月，檢在全國范圍部署開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，用兩年時間依法嚴肅懲治食品犯罪行為。

 檢明確了專項監督活動要實現的3個目標，即依法監督公安機關立案、監督行政執法機關移送一批案件；嚴肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪；推動健全食品監管領域行政執法和刑事司法銜接機制，促進“兩法銜接”機制有效運行。

 據統計，2015年3月至9月，全國檢察機關共監督行政執法機關移送涉嫌危害食品安全犯罪案件646件725人，監督公安機關立案偵查346件460人。

 檢偵查監督廳要求，全國檢察機關要加強跟蹤監督，確保監督案件依法快速進入批捕、起訴、審判程序，確保監督取得實效。辦案檢察官要加強跟蹤已監督移送、監督立案的案件，關注案件進展；要持續催辦、堅決糾正立而不查、久偵不決案件；注重引導行政機關、偵查機關收集固定完善證據，共同研究解決疑難問題，確保案件經得起法律檢驗。

快速反應掛牌督辦

 2015年3月25日，上海市公安局聯合市食藥監、海關等部門搗毀“日本東藏株式會社”在滬銷售日本產不符合安全標準牛肉犯罪網絡，抓獲犯罪嫌疑人30人，查獲牛肉等凍品13噸，案值3000余萬元。

 這起特大跨境銷售不符合安全標準的食品案，重大復雜、社會關注度高。檢和上海市人民檢察院均掛牌督辦，檢還對案件辦理進行督導。同年11月24日，上海市檢察院第三分院向法院提起公訴。

 為增強工作的主動性，擴大監督信息來源，各地檢察機關廣泛建立查辦食品藥品犯罪快速反應機制。檢明確要求，檢察機關一旦發現重大線索，要立即派員赴現場處置，確保措施得當，應對得當；對于在全國范圍內有重大影響的案件，檢將派員赴現場督導；對于在本省（自治區、直轄市）有重大影響的案件，省級院領導小組要派員赴現場督導。

 目前，檢偵查監督廳已經制定下發《人民檢察院偵查監督部門辦理掛牌督辦案件辦法（試行）》，加強和規范省級檢察院與承辦案件檢察院偵查監督部門辦理檢掛牌督辦案件的各項工作，確保重大危害食品安全犯罪的查辦質量和效率。

 截至目前，檢分3批掛牌督辦81起案件，廣東、上海、四川、安徽等地檢察機關，已掛牌督辦一批大案要案。

 檢8次派出督導組到9個省檢查督導；山西、山東、廣西等省級檢察院收到轄區內病死豬肉、毒腐竹、假酒等重大案件報告后，及時派員到現場督導，對于案件定性、證據固定、排除干擾阻力等發揮了關鍵作用。偵查監督檢察官在案件偵查環節靠前指揮、引導取證，力求抓住涉案物品鑒定時機以固定證據。

 據介紹，重大食品案件發生后，快速反應、掛牌督辦、靠前指揮、引導取證、雙向移送線索、督導檢查，已經成為四級檢察機關聯動查辦此類案件的標配流程。

兩法銜接信息共享

 2010年至2013年，王勇朝伙同他人將收購的新鮮蕨菜和筍絲，用添加焦亞硫酸鈉的水直接浸泡后出售，銷售金額達77721元，執法機關查獲未銷售貨物價值53714元。經檢察機關公訴，2014年1月，法院以生產、銷售偽劣產品罪一審判處王勇朝有期徒刑7個月。

 據介紹，這起案件是檢察機關通過行政執法與刑事司法銜接工作機制監督移送的一起危害食品安全案件。案件線索是湖南省長沙市雨花區人民檢察院與長沙市質量技術監督局雨花區分局、長沙市工商行政管理局雨花區分局在檢查工作中發現，并由雨花區檢察院監督移送長沙市公安局直屬分局的。

 加強辦案的同時，檢察機關認真落實行政執法與刑事司法銜接機制的部署要求，努力提高立案監督水平。

 檢偵查監督廳與食藥監總局、公安部達成共識，建立和完善食品藥品領域的信息共享、案情通報、案件移送標準和程序等行政執法和刑事司法銜接長效機制。各地檢察機關按照中央要求，快步推進以平臺應用為特點的信息共享、案情通報、案件移送制度。

記者從檢偵查監督廳了解到，信息共享平臺將逐步成為發現立案監督線索最便捷效的渠道。

 據介紹，目前全國已有26個省建成打擊侵權假冒領域信息共享平臺，其中9個省由檢察機關牽頭建成。湖北、福建、寧夏、云南等地建成覆蓋更多行政執法機關的大信息平臺；四川省人民檢察院運用集中部署模式，統一建成全省三級信息共享平臺；福建省已有1717家單位接入信息共享平臺，錄入行政執法案件信息33759條，拓寬了立案監督渠道。

 加大主動出擊力度的同時，各地檢察機關把接受舉報、緊盯網絡等作為獲取案件線索的長期抓手。四川省人民檢察院、廣東省人民檢察院安排專人，負責從新聞報道中捕捉監督線索。

 檢明確要求，檢察機關偵查監督部門開展專項監督活動中，要與職務犯罪偵查部門密切配合，既打擊制售環節犯罪，也一并懲治背后的“保護傘”,形成打擊合力。

 據介紹，2014年1月至2015年6月，全國檢察機關共立案查辦食品安全領域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。