食品靠管才能安全

近日，全國政協委員馮平對食品安全問題再次發聲，馮平表示，食品安全不是生產出來的，而是靠制度管理出來的。

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 馮平，全國政協委員、北京食品科學研究院高級工程師。從2003年次提交畜禽屠宰法立法的提案開始，十多年來為推動我國食品安全一直積極建言。

馮平建議檢察機關加大查處危害食品安全犯罪案件背后的瀆職犯罪

 ◇“食品安全是‘產’出來的，同時也是‘管’出來的，應進一步強化法治環境，加強教育，增強全社會的法律意識和法律責任。”

檢察印象

◇打擊危害食品安全犯罪，保障人民群眾健康，各級檢察機關做了許多工作，效果也很明顯。

 ◇希望檢察機關進一步加強監管，尤其是對危害食品安全犯罪案件背后的瀆職犯罪，要加大打擊力度。

 ◇檢察機關有必要通過設立行政執法檢察室，直接監督行政執法機關執法過程，從形式和實體上保證法律監督工作到位。

 他曾經專門向全國政協提交萬言書，要求有關部門制定小麥粉新標準，明令禁止過氧化苯甲酰、過氧化鈣作為食品添加劑在任何食品中使用。

他建議出臺畜禽屠宰法，規范畜禽屠宰賦予生命以尊嚴。

 他呼吁，食品安全是“產”出來的，同時也是“管”出來的，要進一步強化法治環境，加強教育，增強全社會的法律意識和法律責任。

他，是全國政協委員、北京食品科學研究院高級工程師馮平。

 多年來，馮平圍繞保障食品安全這一主題奔走建言。“食品安全，關系到人民生命安全和身體健康，關系到子孫后代，絕不能為了眼前有限的商業利益而犧牲了長遠利益。”

收到檢答復很“意外”

 “感謝您對檢察工作的重視與支持……我院將繼續加大查辦肉類食品安全犯罪案件工作力度，深化開展嚴肅查辦危害肉類食品安全犯罪重大案件的督辦工作，會同相關部門盡快出臺處理危害肉類食品安全刑事案件具體應用法律的司法解釋，以細化執法標準，統一執法力度，切實保障人民群眾生命健康安全。”

 幾個月前，全國政協委員、北京食品科學研究院高級工程師馮平收到了人民檢察院的答復。2015年全國兩會期間，他提出了“深化肉類行業管理體制改革，切實保障肉類食品安全”的提案。他說，提案主要是建議有關部門對危害人民身體健康的注水肉、病害肉、走私肉等加強監管。人民檢察院也給了答復，他感到有些“意外”.

 2015年12月4日，在人民檢察院檢察開放日座談會上，作為受邀嘉賓的馮平談及食品安全問題，他再次提出有關部門要加大監管力度，尤其建議檢察機關對危害食品安全犯罪案件背后的瀆職犯罪，要進一步加大打擊力度。

 為保障食品安全，近年來，全國檢察機關會同有關部門重拳出擊，出臺了一系列整治措施。2011年3月28日，檢專門下發《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關職務犯罪活動的通知》，要求檢察機關在辦理危害食品安全案件時，要注意挖掘事件背后的職務犯罪線索。2014年3月起，全國檢察機關集中力量，開展了為期8個月的破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督移送、監督立案查處一批犯罪線索，深挖“保護傘”,嚴懲職務犯罪。

 馮平對此給予肯定。他表示，打擊危害食品安全犯罪，保障人民群眾健康，檢察機關確實做了許多工作，效果也很明顯。但是，一些危害食品安全犯罪往往帶有黑社會性質，背后還常常有“保護傘”,所以建議執法、司法部門對打擊此類犯罪要常抓不懈，露頭打，保持高壓震懾；要依靠廣大群眾，傾聽并保護人民群眾的檢舉；要嚴查案件背后的“保護傘”,嚴厲打擊個別公務人員與黑社會勾結。

建議制定畜禽屠宰法

推動維護食品安全，馮平一直在努力。

 私屠濫宰，注水肉、病害肉、走私肉等屢禁不止，這是危害食品安全的頑疾，不僅損害人們的身體健康，還給政府管理能力帶來負面影響，甚至形成社會不穩定因素。

 在2012年全國兩會上，馮平提交提案，建議完善管理體制，嚴懲制售“注水肉”,保障肉類產業持續健康發展。

 他提出，要完善生豬收售、屠宰管理體制和具體辦法，加大整頓力度，依法嚴打“注水肉”犯罪，震懾不法分子的囂張氣焰；追根溯源，追查提供“注水豬”違禁藥品的網絡和源頭；加強屠宰場管理，官方獸醫要進場檢查，嚴把生豬進場關；企業要認真執行相關規范，提高道德意識、責任意識，落實宰前靜養制度，自覺做到不宰殺注水豬；結合九部門聯合開展生豬定點屠宰資格審核清理工作，取消生產“注水肉”企業的定點資格，追究法定代表人的責任；嚴格禁止將生豬定點屠宰資格出租給承包經營戶使用，取消代宰；實行生豬經紀人“持證上崗”,落實管理部門，發放“許可證”,并加強監管，嚴禁無證收售生豬。疏堵結合，規范和引導經紀人行為；加強市場檢查，采取必要的技術手段進行“注水肉”違禁藥物的檢測，運用科學手段打擊“注水肉”不法行為；加強宣傳教育，提高識別“注水肉”的能力，發揮社會監督作用，發動群眾及社會各界積極舉報注水黑窩點。

 他強調，要搞好部門間協調配合，嚴格執法。發現注水肉要一查到底，從銷售、加工、販運到檢驗，全部追究責任。

2014年全國兩會，馮平的提案內容依然圍繞食品安全問題，他建議制定畜禽屠宰法。

 馮平指出，肉類產業是提供安全放心、營養健康食品的國民經濟基礎性、支柱性產業之一。產業鏈長、影響因素繁雜、風險高、監管難，是食品安全事件高發的重要原因。目前層面只有《生豬屠宰管理條例》，法律層級較低，適用范圍較窄，處罰力度較弱。

 馮平建議，盡快出臺畜禽屠宰法，填補立法空白，配套相關法規，依法行政，有效監督；將國際廣泛采用的安全責任保障、安全風險評估、安全預警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責任追究、缺陷產品召回等重要內容寫入該法；將建立肉類食品安全追溯體系寫進該法，明確企業、行政執法部門各自的職責，從養殖源頭開始，通過畜禽標識、養殖檔案管理、飼料和藥物的使用以及屠宰加工和流通領域追蹤等全過程監管，切實保障肉品安全，提高群眾消費安全感和滿意度；強調環保責任，將病、死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理寫入該法；將“動物福利”的有關內容寫進該法，逐步有序推動動物福利觀念的落實，倡導人與自然的和諧。

為面粉“禁白”提萬言書

 前些年，大家會發現，面粉還是那個面粉，而商家出售的饅頭卻變白了。原來不法商家使用了面粉增白劑。作為食品研究專家，馮平深知面粉增白劑嚴重危害人們的健康。

 從2008年開始，馮平與10余名全國政協委員連續3年在全國兩會上呼吁禁用面粉增白劑，他還曾經專門向全國政協提交萬言書，要求制定小麥粉新標準，明令禁止過氧化苯甲酰、過氧化鈣作為食品添加劑在任何食品中使用。2011年，衛生部發布公告，從當年5月1日起，禁止在面粉生產中添加面粉增白劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣，并同時全面禁止食品添加劑企業生產銷售面粉增白劑。

 對于食品添加劑的安全問題，馮平一直緊盯著。他提出，食品添加劑對提高產品的色、香、味、形等感官指標和延長食品保質期，推動食品加工工業化起到重要作用。但不能因此說添加劑是“食品工業的靈魂”,靈魂應該是食物內在的本質和食品的品質，而不是食品的化學化。

 馮平認為，科技本身是一柄雙刃劍，科學的進步給我們帶來了便利與舒適，但技術的濫用則會對經濟、社會造成負面影響，食品添加劑也是如此。

 “在一包普通掛面中，規定可以使用12種食品添加劑。我們真的需要那么多食品添加劑嗎？”在采訪中，馮平幾次提到“讓我們的食物返璞歸真”,“對于企業而言，如果可以不加，不必添加任何食品添加劑，對于個人而言，必須適當控制自己對口腹之欲的追求，這樣才能保證原汁原味、健康環保”.

 在馮平看來，近幾年來，添加手段的隱蔽性以及缺乏嚴格的管理程序和保存手段，使食品添加監管形勢更加復雜。他說，目前監管中還存在諸多難題。早期作為食品生產主體的單位或作坊業主，非法添加和添加劑的濫用大多是“無知”和“無序”.現在則稱得上是“無良”,明知故犯、千方百計采用隱蔽手段對添加物進行掩蓋。

 采訪中，馮平一再強調，食品安全是“產”出來的，同時也是“管”出來的，我國應進一步強化法治環境，加強教育，增強全社會的法律意識和法律責任。