浙江省社會共治 食品安全取得階段性成功

 2015年已經悄然過去，對于浙江省來說，2015年是浙江省藥品監管體制改革到位后的開局之年，也是推進“十二五”規劃實施的收官之年。

 在這一年，浙江省食品藥品監管局以保障安全為總目標、審時度勢、遠謀近施，全面布局食品藥品安全“三網六體系”,即構建安全責任網、電子監管網、社會共治網等“三張網”,建立健全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規、社會監督等“六大體系”.

 通過實施“三網六體系”的十大重點項目，逐步從“被動整治”走向“主動防控”,從“人海戰術”走向“智慧監管”,從“單打獨斗”走向“社會共治”,從“兩頭監管”走向“過程監管”,努力打造食品藥品安全監管的“浙江模式”,提升食品藥品安全監管效能。

 據悉，到2015年，該省基層責任網絡、基層站所和執法裝備配備標準化、縣級食品安全監測資源整合、陽光廚房和城區農貿市場快速檢測室、產品追溯系統、食品藥品安全信息公開平臺、縱橫兩向風險防控機制、應急指揮平臺、投訴舉報體系、省級現代醫藥高新園區創建等十大重點項目要取得突破性進展。

 日前，記者從該局了解到，由浙江省醫藥高專教師主要承擔的“浙江省食品藥品安全‘三網六體系’建設研究課題”已經順利結題，“三網六體系”十大重點項目也已全面實施，并取得階段性成果。

快檢室免費開放后廚“亮”出來

 近年來，食品安全工作受到高度關注，而食用農產品又是一切食品的源頭，食用量占所有食品食用量的90%以上，其監管工作成為重中之重。

 作為“三網六體系”十大重點項目之一，2015年，浙江省食藥監管局以省政府為民辦實事項目--500家城區農貿市場建成檢測室并免費開放為抓手，大力推進快速檢測體系建設。先后出臺相關文件，完善快速檢測計劃制定、抽樣、檢測、記錄、公示、后處理等程序，同時將此項工作列入2015年平安浙江考核的重要內容。

 “快檢主要起到一個預警的作用。”該局食品流通監管處徐處長對記者說，當發現某一農產品快檢出現問題時，會啟動定量檢測工作，并追根溯源到產品源頭。

 徐處長告訴記者，檢測室在每個工作日開展檢測，城區農貿市場原則上每天檢測樣品15批次以上，農村農貿市場每天檢測10批次以上，非農殘檢測項目應大于30%,檢測結果及時向社會公布。從目前的檢測結果來看，農藥殘留合格率的情況比較好，能達到97%以上，干貨類、魚類的檢測合格率稍低。

 目前浙江省共有城區農貿市場797家，其實539家城區農貿市場建成食品安全免費快檢室，覆蓋率達到67.6%.2015年該省農貿市場快速定性檢測農產品549萬余批次，其中接收公眾免費送檢2.8萬余批次。

 此外，浙江已有473家城區農貿市場建成質量追溯體系。相關負責人告訴記者，目前這473家城區農貿市場基本做到了市場建立入場經營戶一戶一檔基本信息，市場入場經營者查驗供貨商主體資格和農產品產地證明等，同時建立進貨臺賬，批發市場還建立銷貨臺帳，大多數市場都錄入市場電子監管系統。

 在浙江麗水，該市通過開發溯源電子秤與pos機信息的交互功能，以銀行系統非接觸設備和IC卡為支付載體，實現食品安全溯源與銀行交易系統一體化。消費者只要掃一下交易小票上的二維碼，能知道這批食品的進貨渠道、批發零售時間、檢測信息、經營戶信息等。

 “陽光廚房”建設也是民生實事工程之一。浙江從操作展示、信息公示兩個方面明確陽光廚房的建設標準和考評標準，推進“陽光廚房”標準化建設。

 杭州積極實施“后廚操作可視、企業管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評”的“五可陽光餐飲”工程。臺州市椒江區充分利用戶外顯示屏，實時播放21家餐飲單位后廚操作工程，同時運用“互聯網+”技術，將“陽光廚房”、食品安全量化等級公示、顧客投訴等內容整合到網絡訂餐平臺，讓消費者在線查看餐飲店的后廚操作，強化對餐飲企業的監督。

 截至目前，浙江省已累計投入資金近8000萬元，建設“陽光廚房”4015家，大型、特大型餐飲企業和學校食堂陽光廚房建設率達到35.26%,超額完成目標任務的17.57%.

食安險、食安金融為基層責任網絡建設添磚加瓦

 浙江省副省長朱從玖在食品安全基層責任網絡建設現場推進電視電話會議中曾指出：“建設基層責任網絡，是破解長期存在‘管得著的看不見，看得見的管不著’的食品安全監管困局，在時間發現、防范和化解食品安全風險的基礎工程。”

 近年來，浙江省食安辦一直把基層責任網絡建設作為一項重點工作來抓，推行食品安全基層網格化管理模式，機構延伸至鄉鎮街道，并在每個行政村、社區配備協管員、信息員。

 此外，浙江還積極探索新思路、新方法，開展食品安全責任保險和農村食品安全金融體系建設試點，為基層責任網絡建設添磚加瓦。

 2015年初，浙江省食安辦、省食品藥品監管局、省金融辦、浙江保監局聯合出臺相關責任保險試點工作指導意見。同時，成立省級食品安全責任保險試點工作聯席會議辦公室，起草統一的保險示范性文本，將此項工作列入省政府對各市政府年度食品安全工作目標管理責任書考核內容，要求各地在學校食堂、校園大宗食品統一配送單位、大中型餐飲服務單位率先開展食品安全責任保險試點工作，對不能完成目標任務的市將予以扣分。

 各地在探索食品安全責任保險投保模式上大膽創新，記者了解到，臺州通過界定市場主體“公商屬性”,以市場運作為主體、政府公益購買為輔助的“政企同推”的投保模式；仙居等地引入第三方風險管理機制，對100余家小餐飲進行了風險評估；臨海市各鎮（街道）設立食品安全責任保險專項基金，與保險公司簽訂保險合同，并將營業場所500平方米以下的餐飲經營戶、小作坊、食雜店等單位納入投保范圍，實現食品安全責任保險全覆蓋的“團體式投保”.

 據悉，目前浙江省投保單位共8957家，保險公司實現保費收入3120萬元，保單金額達到了約291億元。

與此同時，麗水的農村食品安全金融體系建設試點工作也進行得如火如荼。

 麗水是全國經央行批準的農村金融改革試點地區，它通過“互聯網+食品+金融”的監管模式，將農村食品生產經營者信用情況納入農村金融信用體系建設，通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識。

 記者從麗水市食安辦了解到，該市與市人民銀行聯合出臺了實施方案、懲戒機制等文件，將農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場、農貿市場舉辦者及經營戶六類食品生產經營主體作為首批試點對象。

縣級食品安全檢測資源整合走在全國前列

 為解決基層食品安全檢測資源“低、小、散、弱、亂”的現狀，盡快形成與食品安全監管職能相匹配的檢驗檢測體系，浙江在2014年正式啟動的縣級食品檢驗檢測資源整合工作，作為三網六體系的重點項目，截止2015年12月底，浙江省45個縣（市）啟動了整合建設工作，其中臺州、溫州、衢州、舟山、紹興等地布局整合的縣均啟動整合，實現了整市推進。

 記者了解到，在前期浙江對全省11個市局和223家食品檢驗機構發放調查問卷，全面梳理分析食品檢驗檢測資源現狀、當前存在的問題，并通過建立數學模型，推算檢測資源與監管工作需求之間的匹配度以及缺口。在此基礎上，成立省局縣級食品檢驗檢測資源整合工作領導小組，并在全國范圍內首家編制了《浙江省縣級食品檢驗檢測資源整合建設專項規劃（2014-2016）》。

 為了科學整合布局縣級檢驗檢測資源，浙江省11個市檢驗檢測機構覆蓋市轄區共38個區，62個縣（不含市轄區）將分散在各部門的食品檢驗資源整合起來，組建一個有明確機構、編制、專職檢測技術人員、固定實驗場所和經費保障的食品檢驗檢測機構。按照“分類推進、分步實施、分級管理”的原則，通過三年的努力實現該省縣級食品檢驗檢測機構的實質性整合，實現人、財、物統一管理，檢驗檢測儀器設備統一配備，檢驗檢測計劃統一制訂，檢驗檢測經費統一撥付，檢驗檢測結果統一運用，真正實現由“軟整合”向“硬整合”的轉變。

 據悉，整合后的食品安全檢測機構功能定位更準確，作為政府公益性食品檢驗檢測機構，由縣市場監督管理局或政府指定的部門管理。縣級食品檢驗檢測機構主要側重于所轄縣域的產地檢測、執法檢驗和日常監管監督檢驗等，同時為當地企業和產品提供委托檢驗服務。

 檢驗能力提升后，檢驗機構每年可為監管部門提供1500批次以上的檢驗檢測任務，參加“食品檢測百村行”、“你點題、我檢測”、“食品檢測進校園”等活動，主動為百姓提供免費食品安全檢測服務，為浙江食品藥品安全監管提供更加有力的技術支撐。