食品安全法標出轉基因食品制度

轉基因食品因今年十一修訂實施的安全法提升到了法律層面，轉基因表示則給大家提供選擇權和知情權，對于轉基因食品的安全，農業部科教司轉基因生物管理安全辦公室處長何藝兵表示上市的轉基因食品都是安全的。

 此次頗顯“高調”的標示制度將給一向“低調”的轉基因食品帶來怎樣的影響？在給予公眾更多知情權的同時，企業是否需要付出更多成本？我國食品監管部門又是否具備足夠的監管能力？留給公眾的諸多疑問有待解決。

 對轉基因食品標示的規定上升為法律     已于10月1日修訂實施的《中華人民共和國食品安全法》，字數由2009年版的1.5萬字增加到了3萬字，由原來的104條變成154條。該法對保健食品、網絡食品交易、食品添加劑等當前食品監管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任。這部新法也被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”。

 對于大眾關心的轉基因食品，新修訂的食品安全法第六十九條規定，生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示，未按規定進行標示，可處貨值5倍以上10倍以下罰款，情節嚴重的責令停產停業，直至吊銷許可證。

 中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波告訴中國經濟導報記者，“對轉基因食品的標示在此前的部門規章中都有要求，現在上升到法律層面，顯示政府對此更為重視，同時也讓人更加敬畏，約束力更強。”     據了解，新的《食品安全法》對轉基因食品的標示要求沿襲了2002年出臺的《農業轉基因生物標識管理辦法》。后者規定，我國對于農業轉基因生物標識實行強制定性按目錄標示制度。而目前的目錄包括5類17項，即大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉；棉花種子；番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

 “目錄由農業部和國務院其他有關部門制定、調整和公布，考慮可行性、可操作性、經濟成本、監管可行性等多種因素。隨著轉基因技術的發展和進步，我們以后會實時調整標識制度。”何藝兵表示，目前國際上還沒有任何一個對所有轉基因產品進行標識。“我國對農業轉基因生物實行的強制定性按目錄標識，在國際上是，也是最嚴格的制度。美國、加拿大、阿根廷是自愿標識制度。歐盟、日本使用定量標識制度。即按照含量來標，低于閾值可以不標，高于必須標。”

 目前，國內允許商業化種植的轉基因作物有抗蟲棉和抗病番木瓜。進口方面，除了木瓜以外，我國批準進口用作加工原料的有轉基因棉花、大豆、玉米和油菜，但這些轉基因作物并未獲準在國內種植。

疑問待解決

 對轉基因食品，新《食品安全法》雖然給予消費者更多的知情權和選擇權，但在操作過程中仍存有很多疑問待解決。

 其一，對轉基因食品未有確切定義。羅云波表示，“我國有農業轉基因生物安全管理條例，條例中有一些農業轉基因食品食用安全的相關條文，對轉基因食品并沒有準確的定義。不過，世界衛生組織、國際食品法典委員會對轉基因食品都有相關定義。”很多業內專家向中國經濟導報記者表示，標示所有含有轉基因成分的食品是很難做到的。“比如，調料或餅干中可能含有轉基因大豆成分，這是否需要標示呢？”

 北京理工大學管理與經濟學院教授胡瑞法在接受中國經濟導報記者采訪時也表示，除非有進一步的細則出臺，對于轉基因食品的標示將繼續沿用《農業轉基因生物標識管理辦法》中規定的5類17項。

 其二，相應的監管能力同樣存疑。中國科學院遺傳與發育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜表示，從現在來看，我國食品藥品監督管理部門無論在硬件還是軟件上，都不具備大范圍的轉基因檢測能力。即便達到相應的監測能力，成本也將非常高昂。“檢測轉基因食品的實驗室要達到千萬級水平，每年的人工費用，包括試劑的消耗，都需在幾十萬元到百萬元。中國不具備生產相應高端生物學儀器的能力，還需從歐美進口儀器。”

 中科院生命科學與生物技術局前副局長、研究員朱禎告訴中國經濟導報記者，轉基因的監管對西方來說比較容易。因為西方的農戶是大規模生產，一戶種植兩三萬畝，并且是大型的農業公司或者大糧商來收購，再進行出口，或深加工亦或直接供應超市，整個物流系統非常清楚，控制也相對容易。而我國是小農戶、小批量的生產模式。“在菜市場賣豆腐，是沒有人會去檢測這個豆腐是不是轉基因的。”

 其三，怎樣才算“顯著標示”未有細則。中國經濟導報記者近日走訪北京的幾家超市發現，食用油均標注了轉基因或非轉基因。其中，“非轉基因”均標注在顯著位置，甚至成為產品的一個賣點，而“轉基因”顯得較為“低調”。中國經濟導報記者了解到，由于實施細則還未出臺，對于轉基因食品如何才算“顯著”標示并不清楚。羅云波表示，目前還沒有相應的法規和條例對轉基因的“顯著標示”下一個明確的定義，通常是能讓人看清楚即可，但實際上“顯著”應該注明字號大小、標示位置等，這些都將需要逐步完善。

標示會增加成本

對于轉基因食品進行標示，除監管難度外，生產、流通環節也會增加不少成本。

 經濟成本而言，在食物生產鏈中，生產者必須記錄生產的每一步，不僅要回溯到農民的種植階段，更要追溯到種子提供者。如果在生產、運輸、儲存、加工等各個環節都要區分轉基因和非轉基因品種，成本的增加不言而喻。“尤其我國主要是小農戶的生產方式，成本將顯著增加。”胡瑞法說。

 據基因農業網報道，一項加拿大的研究表明，標示轉基因成分將提高加工食品零售價格至少9%~10%，以及生產商成本的35%~41%。這是因為其中的轉基因檢測成本巨大，而陰性檢測的成本更高（即證明是非轉基因，因為要做多項排除）。最終這些成本將轉嫁到消費者身上。加州在一次全民投票中拒絕了強制標示的提案。“因為標示食品的生產、檢測以及監管所產生的額外成本都將由消費者買單。大眾權衡之后沒有通過這項提案。”何藝兵解釋說。

 胡瑞法表示，如果對于全食品產業鏈都加以標示“轉基因”，夸張一點說，飯店標示“轉基因魚香肉絲一盤”，或“非轉基因油條”以及所有的調料，那么價格會至少翻2~3倍。

 胡瑞法告訴中國經濟導報記者，花生油、橄欖油之所以可以很“高調”地標示“非轉基因”，是因為全世界目前還沒有轉基因花生、橄欖油的存在，因此也不存在隔離成本。但根據《廣告法》的規定，實際上這種聲稱“非轉基因”的標示屬于違法，只是一直未得到嚴格查處。