厲行法治才能確保食品安全

開展省級食品安全示范縣創建、分級舉辦全省食品企業法人代表培訓、召開新版《食品安全法》貫徹實施座談會……今年10月1日，被譽為“史上最嚴”的新版《食品安全法》將正式實施，這部承載著人民群眾“餐桌安全”期許和重托的新法，密切關系著每個人的切身利益，備受社會各界高度關注。伴隨著新法實施時間的日益臨近，一系列宣傳貫徹新法的重大活動、重大舉措密集推出，掀起了宣傳貫徹落實新版《食品安全法》的新高潮。徒法不能以自行。全省各級政府、食品藥品監管部門、食安委成員單位紛紛開展了豐富多彩、社會廣泛參與的新法宣傳貫徹活動，引導社會各界尤其是食品生產經營企業學法、懂法、守法，不斷夯實食品安全監管的法治根基；全省50余萬戶食品生產經營單位積極響應，通過培訓學習等方式牢固樹立法律、道德、誠信意識，自覺擔起食品安全主體責任；全省食品安全專家、法律工作者、新聞媒體、消費者代表及社會各界共同行動，積極參與食品安全監管和新法宣傳貫徹解讀，奏響了宣傳貫徹新版《食品安全法》最強音。

◎監管者說省食藥監局：

化宣傳貫徹最嚴格監管

 新修訂的《食品安全法》出臺后，省食藥監局高度重視，旋即召開了全省食品藥品監管局長會議，大力宣傳貫徹《食品安全法》作出全面部署。先后開展了全省食品安全示范創建、食品生產經營企業法人代表千人培訓、全省食品安全追溯體系建設等工作，在8月底舉行的首期四川省法治專題干部大講堂上，食藥監管總局主要領導為全川200余名領導干部作了食品藥品監管專題報告，并新法貫徹實施提出了明確要求。

 接下來，省食藥監局將建立完善與《食品安全法》相配套的法規制度，通過簽訂戰略合作協議等形式強化部門協作，持續開展專家巡回基層食品安全大講堂、《食品安全法》有獎征文等活動，并充分利用新聞媒體展開宣傳貫徹，將9月30日、10月1日作為集中宣傳點，在全省多個旅游景區、車站、高速路等重點部位，采取懸掛橫幅、電子屏播放、廣告牌展示、信息推送等方式進行立體宣傳。并開展新法貫徹實施督查工作，深入各市、縣局開展督查工作，對監管不力、執法不嚴的行政人員嚴肅問責，保障新法高效、快速實施。

省衛計委：

加速食品安全配套標準制定

 省衛計委專門組織學習了新版《食品安全法》，在“世界衛生日”、食品安全宣傳周、“天府健康論道”等活動中強化《食品安全法》宣傳貫徹，并舉辦了4期《食品安全法》宣傳貫徹培訓班，共計培訓人員500余人。

 下一步，省衛計委擬建立食品安全風險監測省級相關部門會商機制，定期或不定期食品安全風險監測工作進行會商；及時制定《四川省食源性疾病管理辦法》，修訂我省企業標準備案管理辦法，并開展地標立項與清理工作，服務地方特色食品。

省財政廳：

強化經費保障護航食安監管

 “十二五”期間，省財政在食品安全綜合監管機構運轉、食品安全監督網建設、設備購置、人員培訓、食品安全綜合整治等方面不斷加大投入，安排的食品藥品監管專項預算從2011年的0.98億元上升到2015年的2.62億元，年均增長幅度達27.9%.

 今后，省財政廳和全省各級財政部門將嚴格按照新法的有關規定以及省委、省政府要求，加強與衛生、食品安全監管等部門配合，進一步加大投入力度，確保《食品安全法》的貫徹實施。

省公安廳：

最嚴處罰嚴打食品安全犯罪

 公安食藥偵查部門將繼續強化刑事打擊，重點打擊肉、油、蛋、奶等群眾日常消費食品領域的違法犯罪，加強與法院、檢察院等部門溝通，統一案件的證據證明標準和證據規格，加強判例指導，同時研究細化公安機關行政拘留處罰措施，加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接。

 在加大打擊力度、提升辦案效能的同時，注重通過加強日常監管、落實主體責任等綜合治理措施，從源頭上預防食藥違法犯罪的發生，加強同食品藥品監管等相關部門間的銜接，做到快速發現、快速查處、快速打擊，限度地擠壓制假售假者的活動空間。

省法制辦：

修訂完善新法配套法規制度

 新法實施后對依法行政、規范性文件審查、行刑銜接、監管者等提出了新要求，在推進依法行政工作中，要進一步加強食品安全監管體系的政策法規指導，以新法及相關配套法規為依據，對規范性文件進行審查。

 在加強“兩法銜接”上，相關配套法規也將進行修訂。按照省政府立法計劃，省法制辦正會同省食藥監局組成調研組開展《四川省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理條例》的立法調研，加速推進該條例的出臺。

省農業廳：

開展專項整治突出源頭治理

 省農業廳將突出問題導向，以源頭治理為抓手，扎實開展農資打假和農藥及農藥使用、瘦肉精、生鮮乳、獸藥、生豬屠宰、水產品專項整治，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為。

 突出標本兼治，加快農業地方標準的制（修）訂，做好食用農產品、投入品和產地環境監測，加大農藥獸藥殘留、重金屬污染、違禁物質等風險因子監測，做好與省食藥監部門的溝通銜接，加快草擬農產品準出與準入相關制度，打通全程監管鏈條，力爭農產品監測合格率保持在96%以上。

◎從業者說

四川得益綠色食品有限公司：

將食品安全當作企業立足根本

 新版《食品安全法》在限度保護消費者利益的同時，也為正規食品生產企業的健康發展提供了新機遇，食品行業大環境正規、有序，堅持質量發展和誠信經營的企業才能在大浪淘沙中不斷發展壯大，這是“良幣驅逐劣幣”.得益綠色視品牌為生命，并將食品安全作為整個企業的立足根本。

成都紅旗連鎖股份有限公司：

食品安全必須警鐘長鳴常抓不懈

 作為流通環節質量管理和食品安全的責任人，我們深感責任重大，工作中堅持警鐘長鳴、常抓不懈！為學習貫徹新版《食品安全法》精神，公司專門邀請了行業專家來公司為員工和供應商進行培訓。今后，公司將加大員工培訓力度，嚴格供應商準入審核，細化食品安全從配送到門店的管理制度和措施，利用先進的電子信息化手段，做好風險應急預案等。

成都市餐飲同業公會：

引導行業尚德守法誠信自律

 作為行業公會，我們努力發揮行業橋梁和紐帶作用，致力于倡導行業誠信自律。為引導行業誠信，同業公會編制 《成都市餐飲行業誠信自律手冊》、《成都市餐飲行業誠信公約》等。接下來，同業公會將配合政府貫徹落實生豬溯源體系、豆制品類追溯體系建設工程，引導促進企業食品安全專崗專人，推進餐飲行業廚房陽光公示，成立成都餐飲同業公會火鍋分會，抓好行業自律，嚴禁使用回收油，并制定《成都市小餐飲經營管理規范》。

◎高端對話

嚴格實施《食品安全法》確保全川人民飲食安全

--對話省食安辦主任、省食品藥品監督管理局黨組書記、局長姚義賢

 伴隨著新版《食品安全法》的實施臨近，社會公眾對新法的關注度空前高漲，這部期待已久的最嚴新法，將如何護航人民群眾“舌尖上的安全”?作為食品生產大省、消費大省的四川將如何借助新法實施的歷史機遇，開創四川食品安全監管新紀元，書寫出一份讓黨和人民滿意的履責答卷呢？

 為回應社會關切，強化新法宣傳貫徹落實，日前，省食安辦主任、省食品藥品監督管理局黨組書記、局長姚義賢對此進行了解讀。

強化思想認識凝聚監管合力

問：作為全省食品安全監管負責人，如何評價新法實施的作用和意義？

 答：作為重大政治問題、經濟問題和民生問題，黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，省委主要領導在全省重要會議上一直都在強調食品安全，省政府主要領導親自帶頭檢查食品安全工作，省政府將食品安全納入了政府績效考核內容和十大民生工程，推動各級黨委政府從組織領導、監管體制改革、財政資金保障、考評機制等方面給予全力支持。新修訂的《食品安全法》，是運用法治思維和法治方式破解食品安全難題的積極探索，是在食品安全工作中落實全面依法治國方略的實際行動，體現了我國用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的要求，有利于加快建立科學完善的食品安全治理體系，對保障公眾身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

 全省食品藥品監管系統要充分認識加強《食品安全法》宣傳普及的重要意義，按照“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的總要求，以責任撬動監管體制機制發揮合力，切實抓好新法的宣傳普及和貫徹實施，全面提升我省食品安全水平。

強化宣傳普及夯實貫徹實施基礎

問：新法正式實施，下一步我省將如何深化推進宣傳貫徹工作？

 答：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。《食品安全法》的貫徹實施程度如何與宣傳普及工作的開展深度緊密相關。全省各級食品藥品監督管理部門要把《食品安全法》的宣傳普及工作作為當前和今后一段時期食品安全工作和法治宣傳教育的重要任務。

 在抓好對食品安全監管人員和食品生產經營人員《食品安全法》培訓的同時，深入開展“食品安全宣傳周”等科普宣傳活動，制作法治宣傳專欄，印發宣傳資料，開展知識競賽、征文、專家座談會，組織有聲勢、有深度的宣傳普及活動，讓《食品安全法》走進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位，走進千家萬戶，為全川人民群眾所知曉，夯實《食品安全法》貫徹實施的群眾基礎。

強化信息公開促進社會共管共治

 問：近期省食藥監局密集公布了7期食品安全抽檢信息，引起了社會的廣泛關注和好評，這將成為監管新常態嗎？

 答：公開食品安全政府信息，有利于調動各方力量，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治格局。各級食品藥品監督管理部門要提高認識、轉變觀念，把公開透明作為食品安全監管工作的基本制度，習慣在“聚光燈”下行使權力，習慣在“放大鏡”下開展工作。

 要主動公開食品安全日常監督檢查記錄，讓公眾知曉生產經營者的食品安全管理狀況；時間向社會公布食品安全監督抽檢結果，有效保護消費者的知情權，通過市場扶優汰劣；要及時公開食品安全行政處罰案件信息，把被處罰人、案件基本事實、處罰依據、處罰結果都曬出來，主動接受社會監督。

強化日常監管落實企業主體責任

問：新法背景下，監管部門如何引導、督促企業擔起主體責任？

 答：安全的食品是“產”出來的，也是“管”出來的。《食品安全法》把食品安全分段監管體制調整為由食品藥品監督管理部門為主進行統一監管的體制，全省各級食品藥品監管部門要堅持法定職責必須為，嚴格履行法律賦予的職責，把督促企業落實主體責任貫穿始終，以強化源頭治理保障食品安全。要加快健全覆蓋從農田到餐桌全鏈條的最嚴格的監管制度，著力在防范農藥獸藥殘留、非法添加上下功夫，下力氣解決高毒劇毒農藥違規使用，抗生素、激素濫用，非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等突出問題。

 市、縣兩級食品藥品監管部門要把監管重點放在獲證生產企業、餐飲單位以及小作坊的日常監督檢查上，對群眾日常消費的蔬菜、水果中農藥殘留，肉制品、水產品、乳制品中獸藥殘留，食品加工和餐飲企業的非法添加等問題要進行定期抽檢，督促食品生產經營者嚴格依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，把食品生產經營者的主體責任落實到位。

強化案件查辦保持嚴打高壓態勢

問：被稱為史上最嚴的新版《食品安全法》，在監管中如何貫徹“最嚴”要求？

 答：查處食品違法案件是保障食品安全的重要手段，是食品藥品監管部門的主陣地和主戰場。違法者受重懲、守法者得利益的導向越強烈，食品安全風險越小。維護《食品安全法》的權威和尊嚴，必須強化食品安全違法犯罪案件的查處。

 全省各級食品藥品監督管理部門要堅持監管必須查案、查案必須從嚴、辦案必須合規的原則，始終保持對食品安全違法犯罪行為的嚴打高壓態勢。要著力完善“兩法”銜接機制，健全案件移送標準和程序，實現行政執法與刑事司法無縫銜接，查辦一批大案要案，增強打擊力度，強力震懾違法犯罪行為，確保全川人民群眾吃得安全、吃得放心。

◎專家談法

四川大學教授盧曉黎：

強化食品加工過程安全風險監測評估

 新修訂的《食品安全法》有多方面的創新，但核心內容是食品安全風險如何全面防控，有關責任如何全面落實。從確保食品安全角度，應加強食品加工過程產品安全技術問題的安全風險監測和評估研究。

 首先是在復雜食品體系中，典型食品成分在一定的食品加工過程中由于發生典型的糖基化反應或者化學結構發生變化等而導致新的化學毒素或有害物質產生的問題。其次是典型食源性病原菌在一定食品加工過程中為適應環境及有利于自身生存形成生物被膜而引起細胞構造、生理生化特性的顯著變化，進而導致其抵抗外界環境能力的變化。是新型食品包裝材料中所包埋或產生的有毒、有害化學成分在一定的食品加工環境中產生的這類物質遷移傳遞的普適性規律，及其溶于食品復雜體系中的問題。

 通過對上述安全風險監測和評估研究，可以獲得食品加工過程有毒、有害物質的產生、積累、遷移和擴增規律，能揭示和掌握食品加工過程中食品本身發生變化可能導致的產品安全性問題，實現食品安全的“主動保障預警”,從而有效地解決食品加工過程產品的安全性問題。

西華大學教授車振明：

加強新法宣講提升政府公信力

 在新法實施前，集中一段時間，廣泛開展新法的宣講十分必要。我認為，宣講活動對象應包括各級政府負責人、基層監管人員、企業法人和管理人員、媒體及社會大眾，其中重點是企業法人和管理人員。宣講的方式要具有針對性，宣講的內容不僅應包括新法的全部內容，要結合食品安全知識和案例，讓宣講的受眾不僅知道法律是怎么規定的，還要知道為什么要這樣規定，以及違法的危害和后果。

 宣講中專家隊伍應合理分工，要充分發揮專家所長。專家在宣講的過程中要把食品安全的嚴峻形勢和政府為保證食品安全所作出的巨大努力以及近年來我國食品安全取得的巨大進步和成績客觀、公正地進行宣傳，把震懾違法和提升公眾信心有機地結合起來，傳播正能量，逐步提高公眾對政府的信任。

四川旅游學院教授梁愛華：

整合檢驗資源服務安全監管

 新版《食品安全法》實施后，應當抓緊完善食品安全標準體系建設，尤其是一些目前還沒有標準的地方特色食品，應當結合新法要求制定最嚴的地方標準，這既有助于提升地方特色食品的整體安全水平，也能有效地帶動特色食品產業的發展。而在食品檢驗檢測能力建設上，應當避免重復建設和各自為政，通過整合檢驗檢測資源，使信息資源能共享，為下一步的風險預警和評估提供決策參考，實現檢驗檢測資源利用化。

 與此同時，食品安全監管部門還應當加強監管執法隊伍建設，執法人員是《食品安全法》的踐行者，再好的法律也要通過良好的執行才能發揮功效。食品安全監管專業性較強，監管部門應當加強對執法人員的培訓輔導。同時還要完善風險評估預警機制，強化統一治理，建立部門協調有序、從農田到餐桌的風險預警機制。