鄭州市創新科學監管 筑造“食安東區”

河南鄭州鄭東新區是省政府及省直機關、金融產業總部、高等院校的根據地，是河南省城市化的重要標志和展示城市新形象的“窗口”和“名片”,是各類大型高規格會議活動的集聚地。眾多優勢定位給轄區餐飲服務食品安全監管工作也帶來了新的機遇和挑戰。鄭州市食品藥品監督管理局鄭東分局自2013年2月份成立以來，堅持高起點高標準高質量狠抓食品安全監管，先后多次承擔、省、市試點項目建設，并于2014年成功創建“河南省餐飲服務食品安全示范區”.今年又被省、市食品藥品監督管理局確定為“省級食品安全縣（區）”創建區域。

 今年，鄭東新區被省政府列為首批“河南省級食品安全縣（市）區”五個創建試點之一。作為全市入選的試點，鄭東分局高度重視、精心謀劃，圍繞創建工作考核標準，細化量化各項具體任務。

 在總結2014年成功創建省級“餐飲服務食品安全示范區”經驗基礎上，初期打造了眾意路、正光北街和榆林北路3條餐飲示范街區，永和伯爵、普惠路幼兒園等17家餐飲示范單位。通過示范帶動作用，逐步提升轄區餐飲服務水平。

 自4月份起，分局啟動了為期三個月的食品安全隱患大排查活動，力爭通過全面排查，徹底消除餐飲服務食品安全隱患。此次活動嚴格落實“六個堅持”,即：堅持把排查工作與班子成員分包相結合；堅持把排查工作與網格管理相結合；堅持把排查工作與食品安全區創建相結合；堅持把排查工作與日常監管相結合；堅持把排查工作與風險點排查相結合；堅持把排查工作與糾違規促規范相結合，并建立隱患排查臺賬。

 以繼續開展隱患大排查活動為主線，積極深入開展“三查三保”活動。按照“抓住關鍵環節，鎖緊監管重點，強力防范隱患，確保不出問題”的總體要求，突出問題導向，著力消除問題和隱患，確保轄區人民群眾飲食用藥安全。

 根據河南省食品藥品監督管理局關于《河南省餐飲服務食品安全員（師）制度實施辦法（試行）》（豫食藥監餐飲[2015]75號）的要求，我局制定了《鄭東新區餐飲服務食品安全員（師）制度實施方案》。

 鄭東食藥監局舉辦了東區首批食品安全員（師）知識技能培訓班，轄區127家餐飲單位134名相關負責人參訓。首批培訓對象主要針對大型餐飲單位、學校食堂、機關和企事業單位食堂。鄭東食藥監局精心安排培訓內容，邀請駐地高校專家教授、抽選業務骨干充實培訓師資隊伍。培訓內容涵蓋食品安全法律法規和規章、食品基本知識、管理規范技能、食品安全風險防范及應急處置等內容，培訓總時長48小時。培訓結束后，對參訓人員進行嚴格考核，考核不合格需進行再培訓，確保培訓質量。

 通過培訓，企業建立了主要包括員工晨檢、員工健康證審查、進貨臺賬登記、各操作間是否規范等內容的自檢自查系統。進一步落實了企業的食品安全主體責任意識，對推進餐飲單位的誠信體系建設，建立完善的食品安全管理制度具有十分重要的意義。下一步，將按照計劃對轄區餐飲單位分類分批進行培訓，力爭在年底前，轄區實現食品安全員（師）制度全覆蓋。通過建立完善食品安全員（師）制度，有效解決東區餐飲監管區域大、人員少、任務重的監管現狀。

 為提高餐飲服務環節食品安全監督管理水平，提升監管效能，鄭東食藥監局積極探索開展集管理、監督、服務為一體的餐飲服務食品安全監管信息化建設。

 “食品安全快速檢測車”自運行以來有力的震懾和打擊了各種食品安全違法違規行為，并已形成較完善的監督、抽檢、宣傳、舉報受理“四位一體”運行模式。堅持日常抽查和專項抽查結合，加大監督抽檢力度和快速檢測頻次，充分發揮食品安全快檢車“流動檢驗室”的作用。對時令性食材、生熟類成品半成品、食品添加劑使用單位實行定期監督抽查，對社會反映強烈、存在風險隱患、突發事件、專項整治涉及的食品進行不定期的監督抽查，并圓滿完成了第九屆中國（河南）國際貿易洽談會、中國民生投資股份有限公司屆七次董事局主席辦公會、省委中心組三嚴三實理論研討會、省政協主席理論學習等10場（次）重大活動的食品安全保障活動。

 上半年“食品安全檢測車”共完成356批次餐飲服務食品安全監督抽檢工作，包括食品添加劑、食用油、豆制品、蔬菜類等35個品種。

 通過在餐飲單位后廚的食品加工制作環節、餐用具清洗消毒等關鍵區域安裝監控設備，使后廚操作透明化，便于消費者通過餐飲單位店堂顯示屏對后廚關鍵操作場所和操作過程實時查看；與此同時，有效延伸了監管觸角，進行實時監管，有助于監管部門對餐飲單位重點區域、重點環節、關鍵崗位進行實時監管，即時規范餐飲企業日常經營行為，有效提高監管效能。目前，已在河南交通職業技術學院、永和伯爵等學校食堂、大型餐飲單位共63家推行“透明廚房”試點工程，并逐步擴大試點范圍，對全區規模以上餐飲單位分批開展“透明廚房”工作。

 此外，鄭東食藥監局為規模以上餐飲服務單位免費發放“餐飲服務食品安全信息公示欄”,包含證照規范、量化分級、從業人員健康信息、消毒記錄、企業食品安全管理組織架構、投訴舉報方式等18項食品安全信息，促進餐飲單位加強規范操作，提升餐飲服務水平，保證消費者監督權，增強公眾餐飲消費信心。

 該系統要求餐飲單位在采購食品、調味品、肉制品等食品原料時，必須向供貨商或廠家索要該食品原料同批次的出廠合格證或檢測報告，并做好臺賬登記、上傳工作。現已在學校食堂、托幼機構、大型以上餐飲單位等112家單位進行試點安裝和試運行，實現了對菜品的食材信息和供應商資質信息的追溯查詢，進一步促進消費源頭的安全保障。

 為了確保監管工作能實現信息化、網絡化，依托智慧城市平臺，多方整合力量正在積極探索以落實企業主體責任為主的信息化監管服務平臺，實現對轄區大型餐飲單位、學校食堂、機關企事業單位、社會等多方互動的電子監管新平臺，進一步提升食品安全監管的信息化保障水平。

 “互聯網+”餐飲服務食品安全監管平臺是集企業、監管部門、公眾“三位一體”的社會監管服務體系：餐飲單位登錄客戶端上傳食品原料購進臺帳、索證索票、從業人員健康證等基本情況實行信息化管理；通過在企業的食品庫房、消毒清洗、烹飪加工等關鍵區域和重點環節安裝視頻監控，便于食品藥品監管部門使用移動執法終端對餐飲單位進行實時監督和遠程監管，實現對餐飲單位的日常監管、投訴舉報、應急處理、綜合信息發布、執法文書管理、從業人員培訓等工作的信息化監管新模式，極大地提升了監管效能。此外，“互聯網+”食品安全智慧監管新模式，讓消費者通過掃描企業二維碼，查看餐飲服務單位的持證情況、動態量化等級、誠信檔案、監管信息等內容，使消費者更好地行使知情權和監督權，自主選擇餐。

 建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理系統，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。上半年鄭東食藥監局繼續對新開辦規模以上餐飲單位開展油水分離器安裝工作，截止目前已安裝油水分離器538家。

 積極構建食品安全誠信體系，完善企業信用記錄檔案，實施食品“紅、黑名單”制度，推廣蘇園、永和伯爵等餐飲單位的道德大講堂等有效做法，加強行業自律，營造誠信環境。目前已對轄區所有食品生產、經營單位建立了包括企業許可材料、日常監督檢查情況、量化分級管理情況、受獎情況、舉報投訴處理情況等十余項內容的誠信檔案；通過網站等形式公開餐飲單位“紅、黑名單”60余家，通過建立“紅名單”弘揚正氣，傳遞正能量，激發企業的潛能和活力；通過建立“黑名單”曝光違法違規企業，對失信行為予以懲戒，形成守信者受益、失信者受損的激勵約束機制。

 充分發揮報刊、廣播、電視臺、網站等主流媒體作用，積極構建食品安全宣傳體系，依托食品安全周、食品安全大講堂、網格化培訓等載體，突出做好新修訂的食品安全法宣傳貫徹工作，努力實現對食品相關行業及全區居民對食品安全知識的多形式培訓工作。以龍子湖高校園區、龍湖建筑工地、丹尼斯、大商、麥德龍等大型商場為重點，扎實開展食品安全“六進”活動，營造人人關心、參與食品安全的良好氛圍，逐步形成不敢、不能、不想以身試法的長效機制。積極構建食品安全培訓體系，堅持問題導向，對監管執法人員、網格長、從業人員、轄區居民等開展食品安全知識培訓，著力提升監管水平和責任意識，形成食品安全監督的強大合力。