吸納先進管理架構機制有助建立我國食品安全體系

 近年來, 頻發的風險事故使食品安全問題日益突顯，同時消費者對于安全無害食品的需求越來越大。美國是世界上食品安全級別的之一，這和美國政府重視食品安全工作的傳統、分工協作的食品安全體系有關。了解其先進的食品安全管理手段和體制,將有助于建立和健全我國食品安全及保障體系。

美國食品安全管理體系的基本架構

 美國政府對食品安全問題十分重視, 建立了較為科學、全面和系統的食品安全管理體系。美國食品安全系統有較完備的法律及強大的企業支持,它將政府職能與各企業食品安全體系緊密結合，擔任此職 責的主要由人類與健康服務部(DHHS)、食品藥品管理局(FDA)、美國農業部(USDA)、食品安全與監測服務部(FSIS)、動植物健康監測服務部 (APHIS)、環境保護機構(EPA)幾個部門組成。另外海關部門定期檢查、留樣監測進口食品。此外，還有其他部門，如疾病控制預防中心(CDC)、國 家健康研究所(NIH)、農業研究服務部(ARS)、研究教育及服務中心、農業市場服務部、經濟研究服務部、監測包裝及畜牧管理局、美國法典辦公室、 水產品服務中心等部門，負有研究、教育、預防、監測、制定標準、對突發事件做出應急對策等責任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全； FDA則負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全因素隱患、標簽有夸大宣傳等工作。美國食品安全管理體系有如下特征：執法、立法和司法三部門權利分 離、工作方式公開透明、決策以科學為依據、公眾廣泛參與。美國憲法中規定了食品安全管理體系由政府的執法、立法和司法三個部門負責。為了保證供給食品 的安全，國會頒布立法部門制定的法規，委托執法部門強行執法或修訂法規來貫徹實施法規，司法部門對強制執法行動、監管工作或一些政策法規產生的爭端給出公 正的裁決。美國法律、法規和總統執委會制度建立了法規修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

 美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，是基于如下指導原則：只有安全和有益的食品可以上市；以科學為依據制定食品安全法規；政府強制執 法；生產商、銷售商、進口商及其相關人員均應遵守法規，否則將受到懲處；法規制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。美國食品衛生安全系統依靠強有力的、靈 活的、以科學為依據的法律以及生產企業對其生產的食品安全負有法律責任，來保證食品的安全。聯邦、州和地方行政部門在食品和食品加工設施管理方面對保 證食品安全起到互相補充和互相依賴的作用。制定美國食品安全法規、條例和政策的重要方法一直是以危險性分析為基礎，同時擁有切實可行的預防措施。

美國食品安全體系的運作機制

 美國食品安全系統的基礎是強有力的、靈活的、以科學為依據的法律法規和企業對生產安全食品負有的法律責任。聯邦政府間的協調合作，對食品安全職責具有相互 補充和相互依賴的作用，加上相應的州和地方政府間的合作伙伴關系提供了一個全面的、有效的食品安全系統。多年來，由于食品安全管理系統的貫徹實施，使美國 食品的安全性具有很高的公眾信任度。在管理機構上，各機構分工明確，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。負責制定食品安全法規的行政 部門主要有：衛生部的食品藥品管理局(FDA)、農業部的食品安全檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)、環境保護局(EPA)。食品和藥 品管理局(FDA),負責除肉類和家禽產品外美國國內和進口的食品安全以及制訂畜產品中獸藥殘留限量的法規和標準；美國農業部(USDA)的食品安全 檢驗局(FSIS)和動植物健康檢驗局(APHIS)，負責肉類和家禽食品安全，并被授權監督執行聯邦食用動物產品安全法規；美國環境保護機構 (EPA)，負責飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農藥、環境化學物的殘留限量和有關法規。美國食品行政部門有責任對政府的立法、司法、 行政部門和公眾進行解釋。美國食品行政部門有責任對總統——首要的行政長官進行解釋。憲法規定：總統有責任保證法律的切實實施，總統委任高級行政官員，總 統的法規管理和預算辦公室應很了解重要的法規。美國食品行政部門有責任對美國政府立法部門——國會進行解釋，國會賦予食品行政部門權力，并提供預算支持； 委員會經常舉行工作失誤聽證會；內閣官員和較高級官員的任命應經參議院批準。美國食品行政部門有責任對美國政府的司法部門——法院進行解釋，法院監督食品 行政部門的管理和執法行為。最重要的是，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規的工作權利，例如對有關法規建議草案提出 評論；在經常舉行的公開會議中尋找行動導則；為食品安全法規、營養標簽和其他法規的動議權提供強有力的支持。

 在管理法律體系上，美國有關食品安全的法律法規非常繁多，既有《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規，也有《聯邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。

 在加強食品安全管理的技術能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機構內部組織科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外 的科學家資源，通過技術咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務，同時也與國際組織保持密切聯系(如世界衛生組織、糧農組織、國際聯合流行 病機構等)，從中分享的科學進展。

 在食品安全風險管理方面，強調了風險的全面防范與管理。一是風險評估。由于數據和科學知識所限，實際上沒有準確的風險評估。1997年公布 的“總統加強食品安全計劃”，強調了風險評估對實現食品安全目標的重要性。風險評估實質是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原 體等），分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理。風險管理是為防范風險所采 取的措施，實質是一系列的標準和規定。例如目前推行的“風險分析和關鍵控制點制度”（HACCP）是一種新的風險管理工具。它可以使用戶認識到可能發 生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播。美國政府在其食品安全制度的報告中，特別強調風險信息交流和傳播在風險評估與風險管 理中的重要作用。

 預警系統技術的應用。美國危險性預警系統是食品和飼料中的某些成分的控制系統，例如對食品添加劑、動物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。在生產 者提供出行政管理機構滿意的安全證明之前，產品不能上市。當審批產品申請時，提供的評價資料應可以確定添加劑的暴露量，包括添加劑中的所有可能存在的混雜 物。根據化學物的級別和暴露量考慮評價試驗程度，所有申報材料的全面性左右著是否被批準。所有的評價過程均有文件記錄。在聯邦注冊公告上公布的結論， 并附詳細的解釋。對決定有異議的人可以上交申訴材料，要求舉辦聽證會。在行政申訴行動失敗后，可以在法庭上對政府的批文進行再次申訴。

 對新技術、產品和問題回應的處理。聯邦政府是保障實現從田間到餐桌食品安全目標的一分子。聯邦機構與州和地方機構和其他當事人合作，鼓勵食品安 全活動，對企業和消費者促進食品安全的活動給予協助。無論是現代化檢驗系統，還是從田間到餐桌運動，聯邦機構都會盡可能地利用資源，有效地保護公眾避免食 源性疾病。聯邦食品安全機構定期地同州和其他機構如種植者組織和與公眾健康相關的團體等成為合作伙伴，以便鼓勵生產活動的改善。同時在田間和上市過程中， 發展和促進食品安全措施，以減少食品中的公眾健康危害，發展和實施病蟲害安全管理規范，發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物的危險性。