吳焰:修訂食品安全法建立強制責任保險制度

 “希望法律對微觀層面更加關注,法律條文能更接地氣。”全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司黨委書記吳焰近日表示。

 為了保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”,吳焰建議,應加快完善食品安全相關法律法規體系建設,形成嚴格的食品安全制度體系。

 民以食為天,食以安為先。吳焰指出,食品安全關系每個人的日常生活,是民生的基礎和最重要的保障。近年來,食品安全問題多發,食品安全各環節情況不容樂觀,公眾對食品安全的憂慮不斷增加,社會對治理食品安全反映強烈。

 吳焰今年向全國政協十二屆二次會議提交的一份提案是關于食品安全治理問題。他表示,治理食品安全問題,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”,既要嚴格執法,嚴格生產標準,把好市場監管關；又要積極運用保險機制等市場化的社會管理工具,形成多方參與、社會共治的格局,共同構筑起保障群眾食品安全的銅墻鐵壁。

 在吳焰看來,充分發揮保險機制的作用,完善食品安全責任保險制度,在強化生產者食品安全責任、保障消費者合法權益,輔助政府做好食品安全管理、優化食品安全整體環境等方面,可發揮獨特作用。一是可發揮市場化監督的獨特作用,從源頭上提升食品的安全性。建立食品安全責任保險制度可在食品生產者、流通者、消費者之間增加市場化的第三方監督力量,并以專業技術手段參與食品安全領域的防災防損工作,減少安全事故發生概率。同時,還可減少食品安全領域信息不對稱,完善食品企業安全風險等級評價體系,消除公眾對食品安全的不信任感。二是可通過價格杠桿倒逼食品生產與流通企業提升安全標準,促進其轉型升級。建立食品安全責任保險制度,可通過保險費率和食品安全生產標準的聯動機制,顯著強化責任主體的內在壓力,激勵參保企業基于自身風險控制積極主動開展食品安全風險隱患排查,提高安全生產標準。三是食品安全責任保險制度可給予食品安全事件受害人充分保障,有效緩解食品安全領域的矛盾糾紛。利用市場化的風險補償機制替代單一行政補償,可妥善處置食品突發事件,有效緩解和減少矛盾糾紛,打破“企業違法,群眾受害,政府埋單”的困局。

 目前,食品安全法修訂工作正在緊鑼密鼓地進行。吳焰在提案中建議,以本次食品安全法修訂為契機,明確企業食品安全侵權責任,建立食品安全責任強制保險制度,出臺可操作的實施細則。

 此外,吳焰認為,還應強化食品安全領域的消費者權益保護,建立完善食品安全風險定價機制。強化食品生產與流通企業的責任,明確食品安全責任的賠付標準,逐步建立基于法律保障、政府監管以及市場化責任保險約束的食品安全體系。既加大打擊震懾力度,從重懲處食品安全違法犯罪行為；又通過建立完善食品安全風險定價機制,強化全社會的食品安全意識。“還要完善食品安全責任保險扶持政策,引導企業主動強化食品安全責任意識。”吳焰說。