監管體制三次改革 如何保證舌尖上的安全

舌尖(jian)上(shang)的(de)(de)安(an)全作為老生常談的(de)(de)話題，近(jin)(jin)年(nian)(nian)來隨著人們(men)生活(huo)水品的(de)(de)提高(gao)，食品的(de)(de)安(an)全性(xing)也(ye)在(zai)(zai)不斷的(de)(de)變(bian)遷(qian)，下面我們(men)一(yi)起(qi)來了解一(yi)下吧！“40年(nian)(nian)前，家(jia)里上(shang)上(shang)下下十(shi)幾口(kou)人，只(zhi)要能吃(chi)飽飯滿足(zu)了。我兒子參加高(gao)考復(fu)習，每(mei)天在(zai)(zai)學校食堂(tang)買兩個饃饃，著家(jia)里帶的(de)(de)蘿卜干咸(xian)菜(cai)是的(de)(de)伙食。條件(jian)好的(de)(de)同學可以買上(shang)一(yi)份用土豆、白菜(cai)和(he)五花(hua)肉熬的(de)(de)大鍋(guo)菜(cai)，令許多人羨慕。”談起(qi)改(gai)革開(kai)放40年(nian)(nian)來家(jia)鄉(xiang)人民在(zai)(zai)飲食上(shang)的(de)(de)變(bian)化時，家(jia)住遼寧(ning)省盤(pan)錦市黑山縣，年(nian)(nian)近(jin)(jin)80歲的(de)(de)李奶(nai)奶(nai)充(chong)滿感慨地說道，現(xian)在(zai)(zai)一(yi)切都反過(guo)來了，人們(men)平(ping)時大魚(yu)大肉吃(chi)得多，一(yi)到(dao)休息日大老遠開(kai)車到(dao)農村，體驗農家(jia)樂(le)，品嘗(chang)大鍋(guo)菜(cai)，還(huan)說農家(jia)菜(cai)安(an)全、有機(ji)、健康，吃(chi)起(qi)來特別香。

2018年，是(shi)改革開(kai)放(fang)的(de)(de)第40個(ge)(ge)年頭。40年間，國(guo)人生(sheng)活的(de)(de)變化日(ri)新月異，而其(qi)中(zhong)最直(zhi)接的(de)(de)一個(ge)(ge)方面是(shi)“吃”。隨著(zhu)民眾生(sheng)活水(shui)平的(de)(de)不斷提高(gao)，對食物的(de)(de)需求(qiu)也開(kai)始從吃得飽、吃得好、吃得豐富(fu)，逐(zhu)漸向追求(qiu)安(an)全、營養、健康轉(zhuan)變。

從當初的(de)“九龍治(zhi)水”到的(de)整(zheng)合管(guan)理，改(gai)革開(kai)放40年來，隨著經濟社會變(bian)(bian)遷和食品(pin)安全風險(xian)變(bian)(bian)化，我國的(de)食品(pin)安全監管(guan)體制經歷了一系列(lie)翻天(tian)履地的(de)巨大(da)變(bian)(bian)革。

監(jian)管體制三次改革

探索中國特色食品安(an)全監管體系

1978年改革開放(fang)實施(shi)后(hou)，人們的收入水平(ping)逐漸(jian)提高，物質生活大(da)大(da)豐富。2001年，中國加入世界貿(mao)易(yi)組織(zhi)，食(shi)品進出口貿(mao)易(yi)產(chan)業(ye)快速發(fa)展，消費者食(shi)品安(an)(an)全(quan)意識逐步提高，食(shi)品安(an)(an)全(quan)政策(ce)議題也愈來愈受(shou)到(dao)重視。

2003年3月，《國務院機構(gou)改革方(fang)案(an)》明確(que)在原(yuan)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理(li)局基礎(chu)上(shang)組建食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理(li)局，負責食(shi)品(pin)安全綜合監(jian)督、組織(zhi)協調和(he)組織(zhi)查處重大(da)事(shi)故，同時還承擔保健食(shi)品(pin)審批許可職能(neng)。

可以說，這是改(gai)革開放(fang)后中國(guo)食品安(an)全監管(guan)體制(zhi)進行的(de)(de)次重大(da)改(gai)革。緊(jin)接著，國(guo)務院(yuan)于(yu)2004年(nian)9月(yue)印(yin)發《關于(yu)進一(yi)步加強食品安(an)全工作的(de)(de)決定》，按(an)照(zhao)一(yi)個監管(guan)環節由(you)一(yi)個部(bu)門(men)負責的(de)(de)原(yuan)則，采取“分段監管(guan)為(wei)主(zhu)、品種(zhong)監管(guan)為(wei)輔”的(de)(de)方式，明確了食品安(an)全監管(guan)的(de)(de)部(bu)門(men)和職(zhi)能。

根(gen)據該(gai)決(jue)定，“農(nong)業部(bu)(bu)門負責初級農(nong)產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)環節(jie)(jie)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；質檢部(bu)(bu)門負責食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工環節(jie)(jie)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，將由衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)(bu)門承擔的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工環節(jie)(jie)的(de)(de)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職責劃歸(gui)質檢部(bu)(bu)門；工商(shang)部(bu)(bu)門負責食(shi)(shi)品(pin)流通環節(jie)(jie)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)部(bu)(bu)門負責餐飲業和食(shi)(shi)堂(tang)等消費(fei)環節(jie)(jie)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)；食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門負責對食(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)綜合監(jian)(jian)(jian)督、組織協(xie)調和依(yi)法組織查處(chu)重大事故等。”自此(ci)，我國(guo)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)開(kai)始了以食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)各監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職能部(bu)(bu)門為主體(ti)的(de)(de)多部(bu)(bu)門分段監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式。

然而，食品工業聯結一(yi)二三產業，“碎(sui)片化”的監管因(yin)為力量分散，協調性不強。隨著“蘇丹紅(hong)1號”“三聚氰(qing)胺奶粉”等(deng)事件(jian)的發生，更加深入(ru)有(you)效(xiao)的食品安全(quan)監管體制改革迫在眉睫。

2013年3月，國(guo)務院機(ji)構改(gai)革對(dui)食(shi)品(pin)安全監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)作出重(zhong)大調整，成立食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)總局(ju)，改(gai)“分(fen)段(duan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)”為“統一管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”，作為綜合(he)(he)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)藥(yao)品(pin)、醫療器械、化妝品(pin)、保健食(shi)品(pin)和(he)餐飲環節食(shi)品(pin)安全的國(guo)務院直屬機(ji)構。至此，各級政(zheng)府整合(he)(he)質監、工商、食(shi)藥(yao)監部門(men)的食(shi)品(pin)安全監管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構和(he)隊伍，相對(dui)集中(zhong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，解決了(le)“九龍治(zhi)水”這一基本難題(ti)。

2018年3月，十三屆全國(guo)人(ren)大一次(ci)會(hui)議通過了國(guo)務院機(ji)構(gou)改革方案(an)，歷經多年的食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管體制改革再(zai)次(ci)迎(ying)來了新的變化。

方(fang)案(an)將工商行政管(guan)理(li)總局、質量監督檢(jian)驗檢(jian)疫總局、食(shi)品藥品監督管(guan)理(li)總局三方(fang)的(de)職責(ze)與(yu)發(fa)展和(he)改革委(wei)員會的(de)價格監督檢(jian)查(cha)與(yu)反(fan)壟(long)斷執(zhi)法職責(ze)、商務部的(de)經營者集(ji)中反(fan)壟(long)斷執(zhi)法和(he)國務院反(fan)壟(long)斷委(wei)員會辦公室等職責(ze)整合，組建市場(chang)監督管(guan)理(li)總局。

這一改革后，存在(zai)多年的(de)食藥監(jian)成(cheng)為歷史。考慮(lv)到藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)的(de)特殊性(xing)，單獨(du)組建(jian)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)督(du)管(guan)理局。食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)監(jian)管(guan)則進行資(zi)源整合(he)，統一納入了市場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理總局的(de)綜(zong)合(he)管(guan)理中。

這標志著(zhu)改革開放(fang)40年來，我國的食(shi)品(pin)監管(guan)(guan)體制經歷(li)由分段(duan)監管(guan)(guan)到(dao)部門監管(guan)(guan)再到(dao)綜合監管(guan)(guan)的多(duo)次(ci)改革轉變，進入了探索符合中國國情的食(shi)品(pin)監管(guan)(guan)工作模式(shi)的新階段(duan)。

健全(quan)法制完善標準(zhun)

從危機應對(dui)到風(feng)險(xian)預防的(de)管(guan)理轉型

改革開放給我(wo)國食品產業帶來(lai)了巨大的發(fa)展機遇，但同時，也對當時階段尚不(bu)夠成熟(shu)健全的食品安全相(xiang)關法律及標準形(xing)成挑戰。

2008年(nian)9月(yue)，三聚(ju)氰(qing)胺奶(nai)粉(fen)事件發生，引發消費者對國產奶(nai)粉(fen)的(de)信(xin)任危機，也警醒了(le)整個社(she)會(hui)對食(shi)品安(an)(an)全(quan)的(de)高度重視(shi)。事件發生當月(yue)，原質量監(jian)督檢(jian)驗檢(jian)疫總(zong)局(ju)發文(wen)廢(fei)止了(le)《產品免于質量監(jian)督檢(jian)查管(guan)理辦(ban)法》。隨即，全(quan)國人大常委會(hui)也在10月(yue)底三審食(shi)品安(an)(an)全(quan)法草案時做出確認(ren)，規定對食(shi)品不得實施免檢(jian)，同時增加了(le)食(shi)品安(an)(an)全(quan)添加劑的(de)嚴(yan)格規定。

而在此之(zhi)前，我國食品衛生(sheng)領域一直實行的是頒布于1995年的《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共和國食品衛生(sheng)法》，其中(zhong)對(dui)(dui)食品、食品添加(jia)劑(ji)、食品容器(qi)、包裝材料等(deng)方面的食品衛生(sheng)標準和管理(li)辦(ban)法等(deng)有所(suo)規定(ding)，但針(zhen)對(dui)(dui)食品安(an)全(quan)尚無(wu)專門的法律法規。

2009年2月，食品安(an)(an)全法(fa)正式(shi)頒布實(shi)施。由此(ci)，“從危(wei)機應對到(dao)(dao)風(feng)險預防”的食品安(an)(an)全治理理念(nian)開始(shi)(shi)受(shou)到(dao)(dao)廣(guang)泛關注(zhu)，我國的食品安(an)(an)全工作逐(zhu)漸(jian)開始(shi)(shi)向構(gou)筑以風(feng)險控制為基礎的食品安(an)(an)全監管(guan)和保障體系(xi)轉型。

2015年，被稱(cheng)為“史上(shang)最嚴”的食(shi)品安(an)(an)(an)全法修訂通過，在原有104條規定的基(ji)礎上(shang)新增50條，創新了(le)(le)信(xin)息(xi)公開、行(xing)刑銜接、風險交(jiao)流、懲(cheng)罰性賠償等監管手段。全國各地也隨之出臺了(le)(le)食(shi)品安(an)(an)(an)全方面的地方法規，從此食(shi)品安(an)(an)(an)全監管更加(jia)嚴格規范。

食品(pin)安全是(shi)“管(guan)”出來的(de)，也是(shi)“產”出來的(de)。要構筑起有(you)效的(de)食品(pin)安全保(bao)護屏(ping)障、捍衛百(bai)姓(xing)的(de)餐桌安全，除了(le)建立(li)健全法律法規，也離不開食品(pin)安全標準的(de)制定與完(wan)善。

2016年12月，衛生健(jian)康委印發了(le)《食(shi)品安(an)全標(biao)準(zhun)與監(jian)測評估“十三五”規劃(hua)（2016—2020年）》，提出(chu)在“十三五”期間進(jin)一(yi)步完(wan)善食(shi)品安(an)全標(biao)準(zhun)與監(jian)測評估工作體系，制定、修訂300項(xiang)食(shi)品安(an)全標(biao)準(zhun)。

在2017年的(de)全(quan)(quan)國(guo)食(shi)品安全(quan)(quan)宣(xuan)傳周主(zhu)題日活動上，安全(quan)(quan)風險評(ping)估中心助理(li)研究(jiu)員張哲介紹，衛(wei)健(jian)委近年來著力構(gou)建以食(shi)品安全(quan)(quan)風險監測和風險評(ping)估為(wei)科學(xue)基(ji)礎的(de)食(shi)品安全(quan)(quan)標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)，完成了5000項(xiang)標(biao)(biao)準清理(li)整(zheng)合(he)，補充制定修訂了一大批監管(guan)重(zhong)(zhong)點(dian)、產(chan)業發展急(ji)需的(de)重(zhong)(zhong)金(jin)屬(shu)污染(ran)、有機污染(ran)物(wu)、嬰幼兒配方食(shi)品、特殊醫(yi)學(xue)用途配方食(shi)品等食(shi)品安全(quan)(quan)標(biao)(biao)準，形成包括通用標(biao)(biao)準、產(chan)品標(biao)(biao)準、生產(chan)經營規范(fan)標(biao)(biao)準、檢驗方法(fa)標(biao)(biao)準四大類的(de)食(shi)品安全(quan)(quan)標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)。

可以(yi)說，我國正在一步步撕下標(biao)準缺(que)失(shi)的(de)標(biao)簽，讓食品安全“產”出來更加有(you)據可依，有(you)標(biao)準可循。

創(chuang)新(xin)監(jian)管社(she)會共治

構筑食品安(an)全(quan)誠信體系(xi)

2012年(nian)，河北保(bao)定“油條哥(ge)”劉(liu)洪(hong)安火了(le)。他堅(jian)持炸(zha)油條不(bu)用復炸(zha)油，并自備“驗(yan)油勺(shao)”供顧(gu)客隨時檢驗(yan)，雖然油條價格高出不(bu)少，客流卻不(bu)降反增。

如今，劉洪安當年的街邊(bian)小攤(tan)已發展成為經(jing)營(ying)著四家快(kuai)餐(can)店、一家面(mian)包坊、兩家食堂餐(can)飲管(guan)理有(you)限公司(si)(si)的保定油條哥餐(can)飲管(guan)理有(you)限公司(si)(si)。

堅持“誠(cheng)信為本，良心經營”的食品(pin)(pin)企(qi)業廣受歡迎、越(yue)做越(yue)大，也(ye)反映(ying)出(chu)整(zheng)個社(she)會對食品(pin)(pin)安(an)全(quan)的追求(qiu)與(yu)重(zhong)視越(yue)來越(yue)高(gao)，全(quan)社(she)會通過創(chuang)新監管方式參與(yu)共治的食品(pin)(pin)安(an)全(quan)誠(cheng)信體系正在建成。

2014年，國務院食(shi)品(pin)(pin)安(an)全委(wei)員(yuan)會辦公室部(bu)署開展(zhan)(zhan)了(le)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全示范城市創建行動(dong)，選取河北(bei)、山東、湖北(bei)和陜(shan)西(xi)作(zuo)為試點省(sheng)份，探索開展(zhan)(zhan)創建工作(zuo)。

在(zai)首批(pi)食品安全(quan)示范(fan)城市之一的(de)西安，自2015年開始建設起肉菜流通追溯(su)服務(wu)體系。人們在(zai)超市和農貿市場(chang)買菜、買肉時，通過手(shou)機(ji)掃描商品標簽上(shang)的(de)二維碼，便(bian)可查看食品生產的(de)上(shang)游基地、批(pi)發市場(chang)及貨主、零售終端等相關信(xin)息。

過去幾年間(jian)，北京、上海、重慶等數(shu)十個城市(shi)都(dou)相繼(ji)建立(li)起了肉菜流通追(zhui)溯體系(xi)，推進(jin)“從(cong)田間(jian)到餐桌”的全(quan)程(cheng)質量安全(quan)監管。

“食(shi)品(pin)(pin)行業不斷發展變化，安(an)全管(guan)理(li)也成為了(le)一項復(fu)雜的社(she)會系統(tong)工程。要保障(zhang)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全需(xu)要政府、企業、行業協會和消費(fei)者的充分(fen)參與和貢獻，這樣才能提振消費(fei)信心(xin)，構筑中國食(shi)品(pin)(pin)安(an)全的社(she)會共治局(ju)面(mian)。”藥品(pin)(pin)監督(du)管(guan)理(li)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)、時(shi)任食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管(guan)理(li)總局(ju)新聞宣傳(chuan)司司長(chang)顏(yan)江瑛曾(ceng)說到(dao)。

2017年(nian)7月，福建省泉州(zhou)市(shi)食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)局一場(chang)“藍(lan)馬甲在(zai)(zai)行(xing)動”的網絡(luo)直(zhi)播(bo)引發15萬(wan)人在(zai)(zai)線“圍觀”。直(zhi)播(bo)中，食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)人員和市(shi)民(min)志愿者共同在(zai)(zai)現(xian)場(chang)對食(shi)品進行(xing)隨機抽檢(jian)、快速檢(jian)測(ce)(ce)(ce)。這項監(jian)(jian)管(guan)行(xing)動持續至今，身穿(chuan)標識“為民(min)辦實事，食(shi)品安全(quan)檢(jian)測(ce)(ce)(ce)”等(deng)字樣“藍(lan)馬甲”的檢(jian)測(ce)(ce)(ce)人員每天(tian)都會穿(chuan)梭在(zai)(zai)泉州(zhou)轄區的主要農貿市(shi)場(chang)、食(shi)用農產(chan)品批發市(shi)場(chang)開展(zhan)風(feng)險評價監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，并將(jiang)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)結果通過市(shi)食(shi)藥(yao)監(jian)(jian)局微(wei)信公(gong)眾號“泉州(zhou)食(shi)事藥(yao)聞”進行(xing)公(gong)示。

以“食(shi)安(an)”為關(guan)鍵詞進行檢索，可(ke)以查詢到“食(shi)安(an)開化”“食(shi)安(an)菏(he)澤”“禪城(cheng)食(shi)安(an)”等(deng)上百個相關(guan)微信(xin)公眾號，其中不少還開通了(le)“追(zhui)溯互動”等(deng)查詢、舉報功能(neng)，食(shi)品安(an)全監管的公眾化已(yi)在全國各地成為常態。

社(she)會(hui)“共(gong)(gong)治”，方能“共(gong)(gong)享”。近年(nian)來，食品安全(quan)的推(tui)進工作(zuo)已經(jing)不僅僅局限于某一部(bu)門(men)、某一系(xi)統、某一領域(yu)，而成(cheng)為(wei)涉及政(zheng)府、企業及消(xiao)費者等社(she)會(hui)有關(guan)各(ge)方的全(quan)局大(da)事，合力構筑起食品安全(quan)誠信(xin)體系(xi)，形成(cheng)有序(xu)的社(she)會(hui)共(gong)(gong)治新格局。

舌尖上的(de)安全，直接(jie)關系13億多(duo)國(guo)(guo)(guo)人的(de)民生。2001年(nian)：60.3％；2006年(nian)：77.9％；2017年(nian)：97.6%。這組跳躍的(de)數字(zi)，代表著我(wo)國(guo)(guo)(guo)全國(guo)(guo)(guo)范圍內普查食(shi)品(pin)的(de)抽查平(ping)均抽樣合(he)格(ge)率的(de)變化，也顯示了(le)我(wo)國(guo)(guo)(guo)食(shi)品(pin)安全質(zhi)量(liang)水(shui)平(ping)的(de)穩步提高。

回顧(gu)改革開(kai)放40年(nian)來的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)治理(li)(li)歷程，用中(zhong)(zhong)國工(gong)(gong)程院(yuan)院(yuan)士、北京工(gong)(gong)商大(da)(da)學校長(chang)孫寶(bao)國曾公開(kai)發表(biao)的致辭來說，“中(zhong)(zhong)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)水平得(de)到大(da)(da)力提升。建立(li)了較為完善的法(fa)律法(fa)規(gui)體(ti)系，形成了新的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準體(ti)系，監(jian)管(guan)體(ti)系向統一監(jian)管(guan)轉(zhuan)變，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)信息化平臺(tai)建設取得(de)成效，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風險監(jian)測能力顯著提升，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)源頭(tou)治理(li)(li)力度加大(da)(da)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)社會共治機制(zhi)有效運行，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風險評估和風險交流已有良好(hao)開(kai)局。”

監(jian)管(guan)體制三次改革(ge)，如何保證舌尖上的(de)安全？相信(xin)未來我們的(de)生活會越來越好！