黃岡采用說理式執法 實行食品安全監管

 湖北省黃岡市食品藥品監督管理局積極探索科學執法新途徑，大力推行說理式執法，讓當事人更加清楚地了解事實真相，有效化解行政執法爭議，確保了行政執法行為公開化、透明化及理性化，贏得了社會好評。

 一是熟悉法規知識，提升執法水平。全體執法人員通過強化法律法規學習、現場執法交流、定期開展案卷評查等方式，精心研讀相關法律法規，熟知違法行為必須承擔的法律責任以及依法從輕、從重處罰的依據，促進業務水平的提升，增強熟練掌握和運用法律法規的能力。

 二是熟悉案件情況，擬定說理計劃。在每次執法辦案前，執法人員分不同情況進行深入細致的調查，詳細了解被查當事人的基本情況，充分掌握違法事實及后果；擬定說理計劃，明確說理要點，并對執法人員進行適當分工；對一些案情比較復雜，當事人抵觸情緒較大的由局分管領導親自擬定說理計劃，安排布置參與說理工作。

 三是落實監督檢查，實行柔性執法。在監督檢查中，堅持以人為本，主動與監管相對人溝通交流，爭取當事人的理解和支持，促使行政相對人主動配合執法檢查，增強行政相對人的可接受性，盡可能減少行政相對人的對抗情緒。針對違法違規行為，向執法對象說清其違法事實和社會危害性，使其深刻認識自身錯誤。對未直接影響人民群眾健康安全的一般程序性問題，主要采取說服教育手段督促其整改，堅決避免“以罰代管”現象的出現。

 四是注重理由依據，規范執法文書。使用說理式處罰文書，突出對案件查處過程、證據列舉及分析、陳述申辯及聽證情況、當事人意見采納情況、行使行政處罰裁量權的理由和依據等部分進行重點敘述，強化說理論證，全面反映行政執法的程序和內容。案件事實表述要緊扣違法行為的構成要件展開，完整交待案件來源和查處程序，詳細列舉、分析取得的有效證據，運用邏輯推理的方法，客觀全面地證明當事人的違法事實，避免“生冷橫硬”等字眼的出現，使執法文書成為提升行政處罰說服力與公信力的有力手段。

 五是突出說理重點，維護他人權利。執法人員在現場檢查、調查取證等執法活動中，重點向當事人表明身份、執法原由和執法依據，告知當事人依法享有的各項權利和義務；在采取查封扣押等行政強制措施時，重點說清行政強制措施的依據、采取強制措施的必要性，以及當事人不服行政強制措施的救濟途徑等；在執行處罰過程中，執法人員認真規勸當事人自覺履行決定以及不履行處罰決定需承擔的法律后果，若當事人確有實際困難，向其說清緩交、減免罰沒款的政策。在做出行政處罰決定的同時，主動與相對人溝通，擺明執法依據，及時消除對立情緒。

 六是開展行政指導，做好案件回訪。通過案后回訪，與當事人、其親屬以及有關證人進行座談，深入分析案發原因，查找在經營管理方面存在的漏洞，耐心向當事人講解與經營活動相關的法律法規知識，增強其法律意識與法制觀念，確保違法行為得到糾正，杜絕再次發生類似行為。

 今年以來，全市食藥監系統共發現各類違法違規問題2120余起，立案查處1574起，未發生一例行政訴訟案件，僅有的2例行政復議案件也由食品藥品監管部門勝訴。