食品安全強制險未必能保吃得安全

 核心提示：為減少生產經營者在食品生產和銷售環節上的風險，同時保障民眾吃得安全,政策層面近日密集吹風,力推食品安全責任險。保監會日前表示，已經與食品藥品監督管理總局溝通協調，草擬了關于開展食品安全強制責任保險試點工作的指導意見，擬以兩部委名義聯合印發。

 為減少生產經營者在食品生產和銷售環節上的風險，同時保障民眾吃得安全,政策層面近日密集吹風,力推食品安全責任險。保監會日前表示，已經與食品藥品監督管理總局溝通協調，草擬了關于開展食品安全強制責任保險試點工作的指導意見，擬以兩部委名義聯合印發（9月1日《經濟參考報》）。

 食品安全問題多發，致使公眾對食品安全憂慮增加，也將食品安全責任保險推至前所未有的輿論熱度。目前，《食品安全法》修訂草案已于近日完成意見征集，不少網友對食品安全責任險寄予厚望。國務院近日印發的《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》中已經明確提出，要重點發展食品安全責任保險。

 筆者認為，建立食品安全責任險，法律應當先行。從《產品質量法》、《侵權責任法》等法律規定看，建立食品安全責任險不缺法律基礎。如，《產品質量法》規定：因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任。再如，《侵權責任法》也規定：因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任.這意味著，生產者、銷售者對其生產、銷售的產品造成他人人身或財產損害應承擔賠償責任。

 建立強制性的食品安全責任險應權利義務對等。其中，最重要的一點是，保險人不能一概地將故意、重大過失、違法行為列為除外責任。從保險理論看，責任保險是依據法律、法規在投保人與保險人之間強制建立的保險關系。以往的實踐顯示，大多數保險公司的保險條款都將投保人、被保險人或其雇員的故意行為或重大過失以及被保險人使用劣質的、未經有關部門批準使用或明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加劑、營養強化劑或包裝材料等來生產、銷售或提供食品等許多情形列入免責范圍。如此保險，不會改變食品安全現狀。因此，立法必須限制保險公司的免責權限。如，我國臺灣地區的食品安全責任險即明確規定，食品產業發生被保險產品未達合理的安全期待，……被保險人依法應負之賠償責任，由保險公司補償。