網絡訂餐監管有待提升 外賣平臺要擔責

 網絡訂餐對于很多人來說是越來越受歡迎了，而且很多的消費者對這種方式非常的認可，網絡訂餐的便利服務越來越普及，但平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質量不過關、消費維權難等問題。10日，食藥監總局官網發布“總局關于《網絡餐飲服務監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱”《征求意見稿》“）公開征求意見的通知”，指出外賣平臺要主動肩負起檢測、檢驗的責任。

平臺要積極作為

 隨著互聯網O2O模式的不斷發展，網絡外賣訂餐服務規模不斷擴大。根據移動數據監測公司Trustdata近日發布的《2016年本地生活服務O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場規模達1524億元。

 動動手指能讓美食送貨上門的服務日漸普及，但網絡訂餐的食品安全關系到消費者的身心健康。食藥監總局發布《征求意見稿》，要求網絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經營行為和服務進行抽查和監測。同時，要求網絡食品交易第三方平臺提供者發現餐飲服務提供者存在違法行為的，應當及時制止并立即報告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

 另外，《征求意見稿》中要求網絡食品交易平臺，應當履行記錄義務，建立并執行經營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度等條款。

外賣餐廳正規化受關注

 一方面，隨著消費者的網上訂餐習慣逐漸養成，市場規模不斷擴大；另一方面，餐飲O2O雖然存在一些問題。《2016年本地生活服務O2O白皮書》中稱，國內網絡訂餐市場已經形成三足鼎立的局面，但餓了么、美團外賣、百度外賣等平臺存在著服務能力有待提升、商戶效率有待提高、品質仍需控制的劣勢。

 今年1月，北京市食藥監局發布的“網絡訂餐平臺監管信息通報”顯示，225家無證網餐店鋪下線，涉及到美團外賣、百度外賣與餓了么三家網絡訂餐平臺。

 網絡訂餐平臺經歷野蠻生長后，從2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規化開始越來越被重視。因餐廳資質、食藥衛生等問題，國內幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監管以及市場監管部門約談。央視2016年“3@15晚會”曝光無資質店鋪入駐主流網絡外賣訂餐平臺。另外，中國消費者協會組織的“網絡外賣訂餐服務體驗式調查活動”共對美團外賣、餓了么、百度外賣等平臺完成上千次體驗。

 體驗結果顯示，部分訂單存在衛生不合格的問題，個別平臺出現入駐餐廳出現無資質不合格，部分餐食外觀體驗差等情況。

監管力度有待提升

 盡管網絡訂餐市場近幾年快速發展，但市場規模與不合格事件發生率存在同步上升的趨勢。各地食藥監部門也出臺了關于網絡訂餐平臺的管理辦法，旨在保障互聯網餐飲市場的穩定。

 2016年10月，《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見，送審稿中對網絡訂餐平臺的規定做出了強化；另外，食藥監總局發布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實施。與此同時，河南食藥監局出臺的《河南省網絡訂餐食品安全監督管理辦法》在10月1日正式實施。

 早在去年6月，上海食藥監局發布了《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》，同年3月《北京市網絡食品經營監督管理辦法（暫行）》實施，其中明確規定第三方平臺應審核平臺內經營者的營業執照等事項。

 但中國食品產業評論員朱丹蓬認為，國內已經出臺很多對于網絡訂餐平臺的監管政策，對整個網絡訂餐市場的秩序建立起到較好的規范作用，但多為監管部門的查處制度，未能對平臺的責任、義務作出細致劃分，監管力度仍有待加強。

多方行動提升品質

 政策是商業企業的風向標，但網絡訂餐平臺的范圍廣、合作企業眾多，要做到少紕漏，仍要加強自律。而此次《征求意見稿》中，重點指出網絡訂餐平臺要主動審核、排查、抽檢餐廳與食品的品質問題。

 餓了么方面稱，商家入駐平臺，要求證照齊全（工商營業執照、食品經營許可證等），工作人員對餐廳資質進行線上審核、也對線下門店進行實地審核，同時有第三方合作機構對店鋪做實地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監局關停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺的支持下重新選址，持證開業。

 同為網絡訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關負責人表示，平臺設立了較高的準入機制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外百度外賣專設品控職位，負責審查入駐商戶的資質、商品的菜單等信息。百度外賣方面還透露，百度外賣制定了“日常巡查+定時抽檢”制度，在北京地區近200位業務工作人員，不定期對商戶進行抽查。盡管準入門檻高，但依然有餐廳被檢查存在證照過期、餐食不衛生的情況。百度外賣對不合格餐廳做出下架、整改的措施。

 而對此次《征求意見稿》的內容，上述兩家網絡訂餐平臺表示會積極了解新規定的相關要求，及時做出響應。

 中國電子商務研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領向北京商報記者表示，全國范圍內，數十萬家餐飲企業與網絡訂餐平臺建立合作，通過食藥監管理部門對近百萬家的餐廳進行線上線下的雙向監管不太現實，而平臺在準入時進行監督將更好地提高效率。

 而朱丹蓬認為，對網絡訂餐企業的監管應該在部門監管、平臺監督、消費者投訴三個維度進行監督。朱丹蓬建議，食藥監部門要抓典型，對嚴重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度，讓企業杜絕僥幸心理；另外，對于消費者，國內可以建立獎勵制度，讓消費者更愿意行使監督權，舉報網絡訂餐中的違規情況。平臺加強從業人員的資質審核和培訓教育，增強服務的規范化和主動性。

 有相關企業人士透露，曾有商戶持假證入駐平臺，但業務工作人員缺乏證件辨別能力。之后有平臺開始加強對業務工作者的證件識別培訓，從源頭把關商戶品質。