重慶出臺食品安全領域第一部地方性法規

 2016年11月(yue)24日(ri)，市(shi)四(si)屆人(ren)大常(chang)委會第二十九(jiu)次會議表決通過了《重慶市(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產加(jia)工小(xiao)作坊(fang)和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販管(guan)理(li)條例》。作為我(wo)市(shi)安全領域的部(bu)地方(fang)性法規，該《條例》將從(cong)今年5月(yue)1日(ri)起正式施行。通過對食(shi)(shi)品(pin)(pin)小(xiao)作坊(fang)實行登記管(guan)理(li)、對食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販實行備案管(guan)理(li)等舉措(cuo)，引導食(shi)(shi)品(pin)(pin)小(xiao)作坊(fang)和(he)食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販合法生產經營，促進其有序健康發展，落實食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全主體責任，進而更好地保障食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全。

出臺食品安(an)全領域部地方性法規(gui)

食(shi)品小作坊和食(shi)品攤販是(shi)食(shi)品生產(chan)經營業(ye)態的重要組成部分(fen)，在方便(bian)群眾生活、消(xiao)化地方農(nong)副(fu)產(chan)品、解決城鄉業(ye)、傳(chuan)承傳(chuan)統飲食(shi)文化等方面具(ju)有獨(du)特作用(yong)。

據統(tong)計，全(quan)市(shi)登(deng)記(ji)的食(shi)品小(xiao)作坊有8000多(duo)家，納入統(tong)計的食(shi)品攤販（不(bu)含占道經營的游攤）4萬多(duo)家，從業(ye)人(ren)員約12萬人(ren)。而且從食(shi)品產業(ye)發展來看(kan)，食(shi)品小(xiao)作坊和(he)食(shi)品攤販客觀上(shang)將大量長(chang)期(qi)存在。

“小作坊和攤販管(guan)理是一個系統(tong)工程。”在(zai)市(shi)人大教科文衛委(wei)主(zhu)任委(wei)員蘭運華看來(lai)，如何既有(you)序規范這一行業，又有(you)效保障食品安全，更是一個復雜的社會問題。

怎樣才能(neng)管好？在始終高度關注(zhu)食(shi)品小作坊(fang)和食(shi)品攤販的監督(du)管理工(gong)作的基礎上，通過(guo)反復調研、論證，我市(shi)(shi)出臺了(le)食(shi)品安(an)全領(ling)域部地方(fang)性法(fa)規(gui)——《重慶市(shi)(shi)食(shi)品生產加(jia)工(gong)小作坊(fang)和食(shi)品攤販管理條例》。

據介紹，《條例》在去年(nian)5月(yue)發(fa)布了征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿，公(gong)開(kai)向社會(hui)各界(jie)征(zheng)(zheng)集意見和建議；11月(yue)在市四屆人大常委會(hui)第(di)二十九次會(hui)議上表(biao)決(jue)通過(guo)；2017年(nian)5月(yue)1日(ri)起正式施行。

《重慶(qing)市食(shi)品(pin)生(sheng)產加(jia)工(gong)小作坊和(he)(he)食(shi)品(pin)攤販(fan)管理條例》強化了(le)食(shi)品(pin)生(sheng)產加(jia)工(gong)小作坊和(he)(he)食(shi)品(pin)攤販(fan)的食(shi)品(pin)安全主體責(ze)任，明確了(le)政府及其相關部門的服務和(he)(he)監管職責(ze)，細(xi)化了(le)監管措施，共(gong)六(liu)章六(liu)十二條，內(nei)容除(chu)總則、法律責(ze)任、附則外，主要包括(kuo)食(shi)品(pin)小作坊、食(shi)品(pin)攤販(fan)和(he)(he)監督管理三個部分。

《條(tiao)例》的頒布施行，對(dui)于加強(qiang)食品小(xiao)作(zuo)坊和(he)食品攤(tan)販管理(li)，無疑具有極(ji)其重要的現實意義(yi)。

明確清(qing)單規范小作坊(fang)生產(chan)加工

針對食品(pin)生產(chan)加工小作(zuo)坊(fang)，《條(tiao)例》明確(que)規定實行準入登記(ji)(ji)制度，并明確(que)了登記(ji)(ji)的基本條(tiao)件(jian)、程(cheng)序(xu)和登記(ji)(ji)證管理等要(yao)求。

同(tong)時，列舉了小作坊(fang)的責任(ren)清單(dan)和負面清單(dan)。比如(ru)規定食(shi)品(pin)小作坊(fang)應(ying)當建(jian)立(li)進貨(huo)查驗記錄制度；如(ru)實記錄原料使用(yong)和食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產情況(kuang)等(deng)內容(rong)，并保存相關憑證；生(sheng)(sheng)產加工散(san)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的，應(ying)當在容(rong)器上貼(tie)標生(sheng)(sheng)產日期等(deng)信息，簡易包(bao)裝(zhuang)的，還要標識“小作坊(fang)食(shi)品(pin)”……

在(zai)負面(mian)清單中，則明確規(gui)定了其(qi)禁止生產(chan)(chan)加工的食(shi)品類型以(yi)及(ji)禁止行(xing)為等。比如(ru)，食(shi)品小作坊禁止生產(chan)(chan)加工保健食(shi)品、嬰幼兒配方食(shi)品、乳制(zhi)品、冷凍飲品、食(shi)用油、酒類（不含(han)糧食(shi)釀造(zao)酒）等；禁止食(shi)品小作坊分裝食(shi)品等。

據(ju)市食(shi)品藥品監督管理局相關(guan)負責(ze)人(ren)介(jie)紹，接下(xia)來(lai)，市食(shi)藥監局還將(jiang)把(ba)《條例》中禁止的食(shi)品類別細化為(wei)具體(ti)的品種，按《條例》規(gui)定報(bao)市政(zheng)府批準后向社會(hui)公布。通過(guo)負面清(qing)單管理，讓食(shi)品小(xiao)作(zuo)坊從業者和全社會(hui)都清(qing)楚哪(na)些食(shi)品是小(xiao)作(zuo)坊不能生產(chan)加(jia)工的。這樣(yang)一來(lai)，既(ji)有(you)(you)利于規(gui)范小(xiao)作(zuo)坊生產(chan)加(jia)工行為(wei)，又有(you)(you)利于充分發揮(hui)社會(hui)監督作(zuo)用(yong)。

食品(pin)攤(tan)販(fan)劃定(ding)區域確定(ding)時段

對于廣泛存在且市民“依存度”較(jiao)高的食(shi)品(pin)攤(tan)販(fan)，《條例》要求(qiu)區縣（自治縣）人(ren)民政府應當按(an)照保障(zhang)安全(quan)、方便群眾、合(he)理布局的原則，統一規劃(hua)食(shi)品(pin)攤(tan)販(fan)經(jing)營區域(yu)，改善食(shi)品(pin)攤(tan)販(fan)經(jing)營環境，規范食(shi)品(pin)攤(tan)販(fan)經(jing)營秩序。

鄉(xiang)鎮人(ren)民政(zheng)府（街道(dao)辦事處）應當(dang)會(hui)同市政(zheng)、食(shi)藥監部門依據區(qu)(qu)(qu)縣（自治縣）人(ren)民政(zheng)府的(de)規劃和(he)(he)相關(guan)要求(qiu)(qiu)，具體(ti)劃定食(shi)品(pin)攤販經(jing)營(ying)的(de)區(qu)(qu)(qu)域和(he)(he)確定經(jing)營(ying)時(shi)(shi)段。劃定區(qu)(qu)(qu)域、確定時(shi)(shi)段應當(dang)廣泛征求(qiu)(qiu)社(she)會(hui)公眾意見，并符合食(shi)品(pin)攤販地發展和(he)(he)集中(zhong)管理的(de)需求(qiu)(qiu)，不影(ying)響安全、交通、市容(rong)、環(huan)保等。食(shi)品(pin)攤販經(jing)營(ying)區(qu)(qu)(qu)域和(he)(he)時(shi)(shi)段一經(jing)劃定，應當(dang)及時(shi)(shi)向社(she)會(hui)公開(kai)。

《條(tiao)例》規(gui)(gui)定(ding)食品攤販(fan)實(shi)行備(bei)案管(guan)理。食藥監部(bu)門也將依據《條(tiao)例》規(gui)(gui)定(ding)制定(ding)具體的備(bei)案管(guan)理辦(ban)法。據介紹，該(gai)備(bei)案管(guan)理辦(ban)法的核心(xin)是讓所有在(zai)政府劃定(ding)區域和指定(ding)時段內(nei)經(jing)營的攤販(fan)可(ke)以簡便快捷地(di)取(qu)得備(bei)案信(xin)息(xi)卡，并清楚(chu)日常經(jing)營中如何更好保障(zhang)食品安全。

實施在即違者重罰

5月1日起，《重慶市食(shi)品(pin)生產加工(gong)小作坊和食(shi)品(pin)攤販管理條例》將正式實施。

《條例》與“史上(shang)最嚴(yan)”的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》立法(fa)(fa)精神相一致，對(dui)食(shi)(shi)(shi)品(pin)小作坊和(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)攤(tan)(tan)販無證(zheng)（登記(ji)證(zheng)）無卡（備(bei)(bei)案卡）經(jing)(jing)營(ying)(ying)、違(wei)反生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)規(gui)范、禁止性(xing)規(gui)定和(he)從業資格(ge)準入(ru)限制，以(yi)及(ji)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門工作人員(yuan)濫(lan)用職權、玩(wan)忽(hu)職守(shou)等違(wei)法(fa)(fa)行為，也設(she)定了(le)相應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責任，從嚴(yan)監(jian)管(guan)(guan)，嚴(yan)厲處(chu)罰(fa)，嚴(yan)格(ge)追責。如規(gui)定，食(shi)(shi)(shi)品(pin)小作坊未取得(de)登記(ji)證(zheng)從事食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動的(de)(de)(de)，由(you)(you)食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)部(bu)門沒收違(wei)法(fa)(fa)所(suo)得(de)和(he)違(wei)法(fa)(fa)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)以(yi)及(ji)用于違(wei)法(fa)(fa)生產的(de)(de)(de)工具、設(she)備(bei)(bei)、原料等物品(pin)，違(wei)法(fa)(fa)生產經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)貨值金(jin)(jin)額(e)不足(zu)1萬元的(de)(de)(de)，處(chu)5000元以(yi)上(shang)3萬元以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)；貨值金(jin)(jin)額(e)1萬元以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)，處(chu)貨值金(jin)(jin)額(e)3倍(bei)以(yi)上(shang)5倍(bei)以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。食(shi)(shi)(shi)品(pin)攤(tan)(tan)販若未按(an)照規(gui)定辦理(li)備(bei)(bei)案手續的(de)(de)(de)，由(you)(you)食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)部(bu)門責令限期改(gai)正；逾期未改(gai)正的(de)(de)(de)，處(chu)50元以(yi)上(shang)200元以(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。

重慶市食品(pin)藥品(pin)監督管理局相(xiang)關(guan)負責(ze)人表示，將(jiang)依法(fa)鼓(gu)勵和(he)支持相(xiang)關(guan)行(xing)業協會發(fa)(fa)揮作(zuo)用，加強行(xing)業自律，依照章程為食品(pin)小作(zuo)坊和(he)食品(pin)攤販(fan)提供培訓、咨詢、維(wei)權等(deng)服務，引導小作(zuo)坊和(he)攤販(fan)合法(fa)生產經營，發(fa)(fa)揮社會共治(zhi)作(zuo)用。