食品藥品監督管理局對食品安全一直緊抓不放，但是還是會有很多不合格產品出現在市面上，所以要想讓消費者選到安全產品，食品安全要宣傳到位。為此，重慶市舉行了2016年宣傳周活動，宣傳活動啟動。

 “德治”和“法治”并舉是保障食品安全的治本之策。一方面，在強化企業主體責任和市場自律機制的同時，注重發揮政府監管糾正市場失靈、提升市場效率的作用，推動食品產業供給側結構性改革，促進安全保障能力和生產經營管理全面升級，滿足人民群眾從數量需求向安全、優質、健康需求的結構性轉變。另一方面，運用創新社會管理和統籌綜合治理的基本思路，促進政府職能轉變，動員社會多元主體積極有序參與，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。

 按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全的要求，全市各級黨委、政府及食品安全監管部門堅持源頭治理、標本兼治，積極創新制度機制，加強風險管控，嚴打違法違規行為，促使各方落實食品安全責任，構建共治共享格局，有力地保障了群眾“舌尖上的安全”。

健全食品安全監管體系

織嚴密“防護網”

 建立統一權威的監管機構，既是中央的明確要求，也是推進治理體系現代化的需要，事關食品安全長遠發展大計。“自2013年食品藥品監管體制改革以來，我們已基本實現了這一目標，組建起了市—區縣（自治縣）—鄉鎮（街道）食品藥品監管機構，按一村（社區）一人的原則配齊了協管員，全面加強了基層監管機構規范化建設，使我市監管體系建設走在了全國前列。”市食安辦主任、市食藥監局局長夏永鵬介紹。

 目前，全市每個鄉鎮（街道）監管所有專兼職監管人員3—5名，每個村（社區）至少有1名專兼職協管員，全系統有監管人員6000多人（其中90%在基層一線），協管員近1.1萬人。按照市政府出臺的《關于推進基層食品藥品監管機構規范化建設的通知》要求，市、區縣財政累計投入3億元，基本解決了基層監管所辦公、業務用房問題，配備了一批執法裝備及執法車輛。監管體系的健全完善，使服務對象在家門口能申報小型餐飲店、副食店等的許可，辦理時效較體制改革前平均提高23.8%，實現了對食品生產經營單位的監督檢查和時間現場處理群眾舉報投訴。

 技術監督是食品安全監管中不可或缺的重要組成部分，按照“四小時重慶、兩小時覆蓋”思路，整合體制改革時劃入的食品檢測資源，全市食藥監系統組建了市食品藥品檢驗檢測研究院及萬州、黔江、涪陵、永川食品藥品檢驗所，并投入1.8億元對這些機構實施遷擴建以提升檢測能力，確保市內任何地點的檢品能在兩小時內送檢。目前，全市食品檢測機構的檢測能力基本能滿足全市食品安全檢驗需要。投入9800多萬元，在各區縣食品藥品監管分局、鄉鎮（街道）食品藥品監管所建立食品快檢室，配備持證專兼職快檢人員，實現了對農獸藥殘留、重金屬等60-70個主要項目的地快檢初篩。

 根據新的監管形勢，食品監管部門及時加強對監管人員的應知應會培訓。按照“以網定格、以格定人、以人定責”的原則，把監管人員姓名、責任“上墻”“上證”，公開日常監管信息，實施網格化監管，促進監管責任落實、監管要求落地。

打造無縫銜接機制

構建共治共享格局

 從農田到餐桌、生產到經營、國外到國內、行政執法到刑事追究，食品安全怎么才能不留盲區，有效銜接？市食安委出臺了《關于進一步明確職責健全機制確保食品安全無縫隙監管的通知》，市農委與市食藥監局簽訂了《加強食用農產品質量安全全程監管合作協議書》，市食藥監局與市農委、重慶檢驗檢疫局分別建立起食用農產品產地準出和市場準入銜接、進口食品進口準入與國內市場監管銜接等制度，食藥監、農業、公安、工商、檢驗檢疫、海關等部門聯合建立了凍肉產品市場準入及監督機制……在加強行政執法協同的同時，市食藥監局與市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局等建立了一體化協作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接。一系列制度的建立，促進了部門間的職能互補、政策銜接，增進了監管合力。去年，食藥監、公安、農業、衛生、工商、海關、檢驗檢疫、鹽業等部門聯合開展整治農村食品市場、保健食品市場、凍品市場、食鹽市場、活牛屠宰注水等專項行動10余次。

 為落實食品安全責任，市委、市政府把食品安全納入了區縣（自治縣）黨委、政府經濟社會發展實績考核內容，有效促進區縣（自治縣）黨委、政府履行好食品安全“總責”。區縣（自治縣）對鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）對村（社區）也相應建立考核評價機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。此外，市食安委還研究制定了市食安委成員單位考核辦法，推動相關部門落實食品安全“一崗雙責”。如果監管不到位、責任不落實該怎么辦？我市出臺的《重慶市食品安全責任追究暫行規定》對此作出了規定。近年來，有幾個區縣（自治縣）在年度經濟社會發展實績考核中因食品安全工作被扣分，少數人員因食品安全責任落實不到位被追責。

 消費安全的食品，是每個人的期待；維護食品安全，需要人人參與。為調動群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，我市開通了全市統一的舉報投訴電話“12331”和電子信箱，出臺了有獎舉報制度，使一大批食品違法違規行為得以發現和打擊。去年全市共受理食品問題投訴舉報7040件，按時辦結率達，我市的接聽率、服務質量分別排、第二。主動向社會公布食品抽檢信息、發布消費警示、曝光典型案例，全年共在媒體發布食品抽檢信息20期2萬余批次，公開行政處罰案件4000余件，在電視、網絡、報紙等發布消費警示信息24期。

堅持標本兼治

規范生產經營秩序

 “食”字下面是“良”字，做食品必須良心打頭。為促進企業誠信經營，我市在食品行業中積極推進信用體系建設，建立誠信檔案，完善“黑名單”制度，對納入“黑名單”的企業實施重點監管，情節嚴重的依法實行清退和行業禁入。去年，我市有4家食品企業上了“黑名單”。引導行業協會向社會公開承諾，加強自我教育、管理和監督，全市90%的食品銷售經營者建立了食品安全“自律檔案”。加大約談力度，監管部門發現的帶有普遍性、行業性的風險問題及時開展約談，促進整改。據不完全統計，市食藥監局去年約談相關行業協會30余次。

 確保食品安全，法治是根本。針對食品“三小”監管難度大、潛在風險大等實際情況，根據《食品安全法》和《重慶市食品安全管理辦法》有關規定，市食藥監局制定了《食品生產加工小作坊、食品流通攤販、餐飲服務攤販及家庭集體宴席服務者備案登記管理辦法》，把政府規劃范圍和集貿市場內的食品“三小”納入備案管理，消除了監管的盲區和死角。目前，根據立法安排，我市正在開展《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》擬制工作。針對保健食品銷售中存在的問題，市食品藥品監督管理局出臺了《關于進一步加強保健食品銷售市場監督管理的意見》，把保健食品納入食品流通許可，強化了保健食品監管，較好地遏制了以會議、講座等形式虛假宣傳、違法銷售保健食品的現象。

 自新修訂的《食品安全法》及相關法律法規實施以來，我市通過多種有效形式深入開展學習貫徹，力求讓法律法規入腦入心。去年，市委組織部把食品安全法納入了區縣分管領導和衛計委主任、食藥監分局局長培訓班的重要培訓內容。前不久，全國人大常委會、市人大常委會食品安全法執法檢查組對我市貫徹落實食品安全法情況進行了檢查，給予了較好評價。

 法律的生命力在于有效實施。全市食品藥品監管部門依法履行監管職責，根據監管中發現的線索，聯合公安機關查處了一批影響大、涉及行業潛規則的案件，進一步凈化了食品生產經營秩序，得到了有關方面肯定。

實施食品安全戰略

提升治理水平

 “當前，第三方食品銷售及餐飲服務平臺、電商等新業態、新商業模式層出不窮，使從農田到餐桌的產業鏈條更加復雜，新的風險隱患極易產生。對這些新興業態的監管，需要我們信息技術作支撐、法規制度作保障，需以創新精神實現新的突破。”夏永鵬表示。

 為解決以往事后被動處置較多、事前主動防范不夠的問題，我市從食品生產環節入手，在全國率先啟動了食品風險管控體系建設，出臺了《食品生產企業質量安全風險分級管理辦法（試行）》，建立了包括不符合食品安全標準、使用非食用物資等的風險清單，對食品生產實施風險分級分類管理。堅持問題導向，去年對3萬批次食品開展了監督抽檢，涵蓋全市所有在產食品生產企業的主體品種及外地入渝的米、面、油等大宗消費食品、兒童食品、食用農產品等。針對行業潛規則，開展風險監測，對檢出的不合格食品和問題食品，建立監管“臺賬”，實行“掛單”整改，確保了問題產品核查處置、涉事企業整改、不合格產品跟蹤再檢。同時，針對群眾關注度高、消費量大、風險較突出的嬰幼兒配方食品、肉制品、食用油、白酒等，開展專項整治10余個，有效凈化了市場環境。

 鑒于一些風險隱患存在于食品安全標準之外的問題，我市食品監管部門正與有關機構聯合建立實驗室，開展食品安全風險檢驗檢測攻關；建立健全食品安全風險管控、風險會商、預警交流等工作機制，組建跨部門、跨專業的風險管理專家隊伍，開發建設風險管控信息平臺，建立完善食品風險等級評價標準和風險分類管理辦法。統籌食品、食用農產品質量安全抽檢計劃，加強對日常消費食品中的農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監督抽檢。

 此外，為強化示范引導，我市正積極謀劃食品安全城市創建工作，加快推進餐飲服務單位“明廚亮灶”示范工程建設等，全面提升食品安全治理能力。

 下一步，我市各區縣黨委、政府及各級食品監管部門將緊緊圍繞中央、市委市政府關于加強食品安全治理的決策部署和全市食品藥品安全“十三五”規劃確定的目標任務，認真落實“黨政同責”、“四個最嚴”要求，堅持以人為本、預防為主、提升能力、標本兼治，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力提升群眾對食品安全的滿意度，真正讓市民吃得更放心、更健康。

《食品安全法》亮點解讀

 新修訂的《中華人民共和國食品安全法》自去年10月1日起施行，對保健食品、網絡食品交易、嬰幼兒奶粉、轉基因食品等市民關心的熱點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新《食品安全法》修訂的亮點。

●網購食品第三方平臺要擔責

 當前，打開一些團購網站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。如何才能確保在網上購買食品、餐飲消費時，確保飲食健康安全？

 解讀：新修訂的《食品安全法》第六十二條規定：網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。今后，消費者網購的食品有問題，在無法找到經營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償受到的損失等費用。

●保健食品標簽要寫明成分含量

長期以來，在保健食品銷售市場上，一些夸大宣傳，欺騙消費者的現象并不少見。

 解讀：新修訂的《食品安全法》第七十八條規定：保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

●嬰幼兒奶粉實行與藥品等同的管理制度

在很多年輕的爸爸、媽媽心目中，嬰幼兒配方奶粉的質量至關重要。

 解讀：新修訂的《食品安全法》第八十一條規定：嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

 嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

●轉基因產品應按規定標示

 目前，轉基因食品存在著標示字體小，消費者難以辨識、極易混淆的情況，有些廠家生產轉基因食品還故意不標示。

 解讀：新修訂的《食品安全法》第六十九條規定：生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。百二十五條規定：若生產經營轉基因食品未按規定進行顯著標示，相關部門可以沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品，可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。