嬰幼兒配方乳粉新規十月一開始實施

嬰幼兒奶粉的問題無論何時都能引起人們的高度關注，隨著十月一日《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的實施，嚴格限定嬰幼兒配方乳粉產品注冊申請人必須為生產嬰幼兒配方乳粉的企業。

 “這將進一步督促生產企業切實履行食品安全主體責任，提高自身研發能力、生產能力和檢驗能力，對產品切實負起責任。”食藥監總局食品監管一司司長張靖表示，只有具備相應研發能力、生產能力和檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范要求，對出廠產品實施逐批檢驗的企業，才能申請產品配方注冊。

 值得關注的是，此次辦法實行“內外一致”管理，進口奶粉也被納入其中。辦法要求，我國境內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉和進口的嬰幼兒配方乳粉都應當取得食藥監總局頒發的注冊證書。

 近幾年，進口奶粉在我國市場占據了重要地位。數據顯示，2008年至2015年期間，我國乳粉（含嬰幼兒配方乳粉）產量從120萬噸增長至142萬噸，進口乳粉量（含嬰幼兒配方乳粉）從14萬噸增長至72萬噸，2013年、2014年進口量甚至分別達到97萬噸和104萬噸。另外，有不少消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。

 滕佳材認為，辦法對國內生產與進口產品實施統一的注冊管理，能讓消費者更加客觀認識國內外產品情況。

 與此前起草的意見稿相比，正式發布的辦法對配方奶粉管理更加嚴苛：從原來每個企業可生產5個系列15種產品配方，縮窄至不得超過3個配方系列9種產品配方。

 “目前，嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患。”滕佳材介紹說，國內許多企業采取“一張配方打天下”的策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成多個“新配方”，生產不同產品不同品牌，然后在不同渠道銷售，謀取不當利益。

 據統計，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。業內人士預計，隨著辦法施行，將會使目前市場上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業將退出市場。

 “嬰幼兒配方乳粉的研發目標是接近母乳，從本質上說每段的嬰幼兒配方乳粉實際上只有一個配方。”張靖認為，按照國際食品法典委員會的標準，嬰幼兒配方乳粉要求按3段生產，這也是制定“3個配方系列”的依據。實際操作中，每個企業在研發過程中不可能只有一個配方，“9種產品配方”更多考慮的是市場實際情況。

 張靖說，“3個系列9種配方”并非為了限制配方數量，而是針對市場目前存在的亂象而出臺的整治措施，其實對于企業來說，多配方實現不了量產，會增加成本。

 為優化企業產能、滿足市場需要，辦法還允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經注冊的產品配方。這意味著，擁有多個子公司的大型集團公司在配方數量上將擁有優勢。