嚴守“五個最(zui)嚴”的(de)2013年(nian)，本市仍出現(xian)了(le)“混合羊肉”、“美素麗兒奶粉(fen)”等食(shi)品(pin)(pin)安(an)全事件，該如(ru)何看(kan)待過去一年(nian)上海(hai)的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全形勢？
閻(yan)祖強：過去的(de)一年，雖然在各方努力(li)(li)下，上海(hai)沒有發(fa)生區域性、系統性重大(da)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)事故，全(quan)市(shi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)測總體合格率(lv)同比還提高(gao)了0.5個百分點。但我們(men)深切感到(dao)，本市(shi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)工作距百姓的(de)期(qi)盼還有很大(da)的(de)差距，監(jian)管部門主動發(fa)現(xian)問題的(de)能力(li)(li)還不(bu)強；食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)源頭(tou)治理和全(quan)程監(jian)管的(de)力(li)(li)度還不(bu)夠；食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)宣傳教(jiao)育(yu)工作的(de)針(zhen)對性、有效(xiao)性還需改進(jin)。
目(mu)前(qian)，上(shang)海食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)問題還有兩大(da)挑戰。其一(yi)是食(shi)(shi)品生產(chan)經營企業(ye)規模化程(cheng)度(du)還不(bu)高，雖然去(qu)年本地(di)蔬(shu)(shu)菜(cai)(cai)專業(ye)合作社數(shu)量同(tong)比(bi)增加(jia)了14.8%,但蔬(shu)(shu)菜(cai)(cai)供(gong)應量同(tong)比(bi)卻下降(jiang)了3.4%,另(ling)有75.4%的(de)(de)本地(di)食(shi)(shi)品生產(chan)企業(ye)年產(chan)值不(bu)足2000萬(wan)元。因此每年本市消費的(de)(de)食(shi)(shi)品中，約80%的(de)(de)糧(liang)食(shi)(shi)、75%的(de)(de)肉類、50%的(de)(de)蔬(shu)(shu)菜(cai)(cai)都要依靠(kao)外(wai)地(di)供(gong)應。食(shi)(shi)品產(chan)業(ye)鏈不(bu)斷外(wai)移和拉長(chang)，直接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)透明度(du)，增加(jia)了追溯(su)監(jian)管的(de)(de)難度(du)。其二，部(bu)分經營者食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)責任(ren)意識(shi)還不(bu)到(dao)位(wei)，甚至知法犯法。僅去(qu)年一(yi)年，全(quan)(quan)市被注、吊銷的(de)(de)食(shi)(shi)品生產(chan)經營企業(ye)證照(zhao)就達1.3萬(wan)多(duo)張(zhang)，同(tong)比(bi)增加(jia)了34.7%;公安(an)部(bu)門抓獲的(de)(de)危(wei)害食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)犯罪嫌疑人(ren)同(tong)比(bi)增加(jia)了近一(yi)倍。
去年(nian)，上海食品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)體制(zhi)迎來改革，可否從(cong)此彌(mi)補原本分段監(jian)管(guan)模(mo)式留下的“縫隙”?
閻祖(zu)強：新的(de)市(shi)食藥監管(guan)局的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，將至少包含過(guo)去4個(ge)部(bu)門的(de)相關職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)：原(yuan)(yuan)市(shi)食藥監管(guan)局的(de)全部(bu)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)；原(yuan)(yuan)市(shi)食安辦的(de)全部(bu)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)；市(shi)工(gong)商局的(de)流(liu)通環節食品(pin)安全監督(du)管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)；市(shi)質量技監局的(de)生(sheng)產(chan)環節食品(pin)安全監督(du)管(guan)理職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，化妝品(pin)生(sheng)產(chan)行政許可、強制檢驗(yan)職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)和醫療(liao)器械強制性認證職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，改變了(le)過(guo)去食品(pin)分段監管(guan)的(de)模式。
不過(guo)，這種(zhong)改革還不足以徹(che)底消除監(jian)(jian)管(guan)中存在的(de)縫(feng)隙(xi)，還須(xu)建立最嚴(yan)格的(de)覆蓋全過(guo)程的(de)監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度，其中最重(zhong)要的(de)一項工作，就是將監(jian)(jian)管(guan)重(zhong)心下移(yi)，完善基層監(jian)(jian)管(guan)網絡，而這原(yuan)本(ben)是本(ben)市(shi)食(shi)品安(an)全監(jian)(jian)管(guan)體系中最為薄弱的(de)環節(jie)。
截至去年(nian)底(di)，本市(shi)(shi)已(yi)在(zai)(zai)8個郊區(qu)縣設(she)(she)置(zhi)了(le)106個街(jie)鎮食品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)所，在(zai)(zai)8個中心城區(qu)設(she)(she)置(zhi)了(le)53個區(qu)域食品(pin)藥品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)所。期(qi)間(jian)，共劃(hua)轉和下沉(chen)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)執法(fa)人員(yuan)(yuan)1722人，使全(quan)市(shi)(shi)食品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統市(shi)(shi)、區(qu)、街(jie)鎮執法(fa)人員(yuan)(yuan)的比例達到10%、25%和65%,形成上層(ceng)(ceng)(ceng)少(shao)、基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)多的“金(jin)字塔”結(jie)構。特別是浦東新區(qu)結(jie)合市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制改革試(shi)點，將70%的監(jian)(jian)管(guan)(guan)人員(yuan)(yuan)下沉(chen)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)，在(zai)(zai)街(jie)鎮設(she)(she)立了(le)“36+2”的市(shi)(shi)場監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)所。
同(tong)時，市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)還審議通過了《上海市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關(guan)于本市(shi)(shi)加強(qiang)基層食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)工作的意見》，進一步落實食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)地方政(zheng)府(fu)(fu)的責任，加強(qiang)區縣、街鎮食(shi)(shi)安委(wei)及食(shi)(shi)安辦建設。此外，各區縣利用“大(da)(da)聯勤”、“大(da)(da)聯動”平臺，將食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)(quan)與城(cheng)市(shi)(shi)網格化(hua)管理相結合，在基層建立(li)食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)安全(quan)(quan)信息(xi)員(yuan)、志愿者、社會監督員(yuan)隊伍，將問(wen)題發現和解決在基層。
食品產業鏈過長、經營(ying)者(zhe)誠信意(yi)識淡薄，被視為上海食品安(an)全的兩(liang)大(da)疑難(nan)雜癥，怎樣才能破(po)解？
閻祖強：產(chan)業鏈過長造(zao)成的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)信息(xi)“迷霧”,要用食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)追(zhui)(zhui)溯體系去沖破。為此，本市(shi)已(yi)連(lian)續多年投入人力(li)物力(li)完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)信息(xi)追(zhui)(zhui)溯體系建(jian)設，食(shi)(shi)藥(yao)監管局、商務委已(yi)聯合相關(guan)部(bu)門起草了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)信息(xi)追(zhui)(zhui)溯管理辦法草案(an)，目(mu)前(qian)該項目(mu)已(yi)列(lie)入2014年市(shi)政(zheng)府規章(zhang)審議(yi)項目(mu)，要求在肉類、蔬菜、糧(liang)食(shi)(shi)、食(shi)(shi)用油、乳制品(pin)(pin)、禽類、淡水魚等7類食(shi)(shi)品(pin)(pin)領域(yu)必須建(jian)立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)信息(xi)追(zhui)(zhui)溯體系。
然而追根溯源再徹底，畢竟(jing)只是一種監管手段(duan)，并不能(neng)促使所有(you)食品(pin)生產經營企(qi)業主動重(zhong)視食品(pin)安全(quan)問題，只有(you)建立健全(quan)食品(pin)安全(quan)領域(yu)的信用體系，倒逼企(qi)業講誠信，才(cai)能(neng)樹立企(qi)業的食品(pin)安全(quan)主體責任意識(shi)。
2009年開始在餐飲(yin)服務單(dan)位(wei)中試(shi)行(xing)的“臉譜”食(shi)品(pin)安全監(jian)督(du)(du)公(gong)示制(zhi)度(du)受到市民(min)歡迎，今(jin)年該制(zhi)度(du)將升級(ji)，公(gong)示牌將加(jia)入二維碼等新元(yuan)素，手機一掃，便(bian)知飯店最近一次(ci)的監(jian)督(du)(du)結果，今(jin)年本市食(shi)品(pin)生產經營單(dan)位(wei)的量化分級(ji)管理公(gong)示也將借(jie)鑒(jian)這(zhe)種方式。本市還將在推進食(shi)品(pin)工(gong)業(ye)企業(ye)誠信體系(xi)建設的過程中，要求乳制(zhi)品(pin)、食(shi)用(yong)油、調味(wei)品(pin)等高風(feng)險(xian)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)推行(xing)信用(yong)報告制(zhi)度(du)，企業(ye)須定期按規向社(she)會(hui)公(gong)布社(she)會(hui)責任報告，接受社(she)會(hui)監(jian)督(du)(du)。
此(ci)外，本市還將鼓勵更(geng)多第三方(fang)參與(yu)建設食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)追溯體系(xi)和企業誠信體系(xi)。目前(qian)，食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)強制(zhi)(zhi)保(bao)險制(zhi)(zhi)度已(yi)在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)市各區(qu)縣(xian)試點(dian)，8個郊區(qu)縣(xian)已(yi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面推進農(nong)村自辦酒(jiu)席食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險；長(chang)寧區(qu)推出了大型婚宴食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)險；松(song)江區(qu)在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)部(bu)集體配餐(can)企業開展了食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險；黃浦區(qu)則(ze)在(zai)南(nan)京路(lu)6家知名食(shi)品(pin)(pin)商店和浦江游輪供餐(can)方(fang)面推出了食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險；徐(xu)匯區(qu)在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)區(qu)為老助餐(can)企業全(quan)(quan)(quan)(quan)面推行食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)保(bao)險。
2014年(nian)已拉(la)開序幕，堅守食(shi)品安(an)全(quan)底線，有什么(me)新目標(biao)？
閻祖強(qiang)：今年除了按照“五個最嚴(yan)”加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)外，食藥(yao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)還將以“三(san)個從嚴(yan)”（從嚴(yan)的紀律約束(shu)、工(gong)作標準(zhun)、管(guan)(guan)理(li)措施(shi)）加(jia)強(qiang)隊伍(wu)建設的要求，遵(zun)循預(yu)防(fang)為(wei)主、風(feng)險管(guan)(guan)理(li)、全程(cheng)控制、社(she)會共(gong)治(zhi)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)原則，以“兩大治(zhi)理(li)”（專(zhuan)項整治(zhi)和重點(dian)(dian)行(xing)業綜合(he)治(zhi)理(li)）和“四項能力(li)”（科學監(jian)(jian)管(guan)(guan)能力(li)、發現風(feng)險和隱(yin)患的能力(li)、共(gong)治(zhi)共(gong)管(guan)(guan)能力(li)、履(lv)職盡責(ze)能力(li)）為(wei)重點(dian)(dian)，創新食品(pin)安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)模式(shi)，構建群防(fang)群治(zhi)格(ge)局，保持(chi)全市食品(pin)安(an)全總體(ti)有序可控，把上海(hai)建成全國食品(pin)最安(an)全、最放心(xin)的城市之一。
根據計(ji)劃，今(jin)年上海與(yu)人(ren)民生活密切(qie)相關(guan)的主要(yao)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)監測合格率要(yao)達到(dao)95%;年集體性(xing)食物中(zhong)毒(du)事故報告(gao)發生率控制在6例/10萬人(ren)口以下(xia)；公眾食品(pin)安(an)全(quan)(quan)知識知曉(xiao)率達到(dao)80%以上，中(zhong)小(xiao)學生食品(pin)安(an)全(quan)(quan)知識知曉(xiao)率達到(dao)82%以上；各級食品(pin)安(an)全(quan)(quan)監管(guan)人(ren)員(yuan)每人(ren)每年接受(shou)(shou)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)集中(zhong)專業培(pei)訓不(bu)少于40小(xiao)時；各類食品(pin)生產經營單位負責人(ren)、主要(yao)從業人(ren)員(yuan)每人(ren)每年接受(shou)(shou)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)培(pei)訓不(bu)少于40小(xiao)時。
