“沒有實體店將禁止送(song)外(wai)賣？”近日，國家食品(pin)藥品(pin)監督管理(li)總局(ju)發布《網絡餐飲服務監督管理(li)辦法（征求意見稿(gao)）》后，外(wai)賣圈就被這樣(yang)的新聞標題刷屏了。

新(xin)規中“利用(yong)互聯網提供餐(can)飲(yin)服務的，應當具有實體(ti)店鋪(pu)并依法取(qu)得食(shi)品經(jing)營許可證”這一(yi)條，最受關注。只有制(zhi)作空間(jian)，沒(mei)有就(jiu)餐(can)空間(jian)，算有實體(ti)店嗎(ma)？家廚等共享(xiang)模(mo)式(shi)根本沒(mei)有實體(ti)店，還能做外賣(mai)嗎(ma)？新(xin)規之(zhi)下，第三方外賣(mai)平臺模(mo)式(shi)是否也(ye)面臨挑戰？針對這些問題，食(shi)藥監總局相關負責(ze)人回應了記者提問。

網絡餐飲，必須要有實(shi)體店鋪？

“有(you)實(shi)體店說(shuo)明具有(you)食品生產能力，有(you)許可(ke)證(zheng)說(shuo)明有(you)法(fa)律資質，如(ru)果發生食品安全問題，消(xiao)費者能夠(gou)在監(jian)管之(zhi)下找到責任主(zhu)體，這是最(zui)起(qi)碼的制度設計。”中(zhong)國人民(min)大學商法(fa)研究所所長劉(liu)俊海介紹，目(mu)前一些外(wai)賣品牌采用中(zhong)央廚(chu)房(fang)模(mo)式(shi)。中(zhong)央廚(chu)房(fang)模(mo)式(shi)可(ke)以實(shi)行統一原料采購(gou)、加工，精簡了復雜的初加工操作，操作崗(gang)位單純化，工序專業化，有(you)利于提高餐飲業標準(zhun)化、工業化程(cheng)度。

“17飯(fan)”是(shi)出生(sheng)在網絡(luo)的外賣(mai)品牌代表，采用(yong)中央廚(chu)房模式，且沒(mei)有堂食。記者(zhe)實地(di)走訪北(bei)京勁(jing)松七區725號的“17飯(fan)”店(dian)面，看到其(qi)牌匾(bian)上寫著“17飯(fan)生(sheng)態(tai)廚(chu)房”。該(gai)店(dian)大門口(kou)正(zheng)對(dui)著取餐口(kou)，記者(zhe)問(wen)能(neng)否現(xian)場(chang)點(dian)餐，店(dian)員回答：“不接受現(xian)場(chang)下單(dan)，你用(yong)手機訂(ding)，還有優(you)惠。”

目前，市場上的中央廚(chu)房模式主(zhu)要有兩種：

“17飯(fan)(fan)”和“笨熊(xiong)造飯(fan)(fan)”等類似于加(jia)盟(meng)或(huo)合(he)作(zuo)。一位曾(ceng)和“笨熊(xiong)造飯(fan)(fan)”品(pin)牌(pai)合(he)作(zuo)過的餐(can)飲老板告訴記(ji)者：“我(wo)們與(yu)‘笨熊(xiong)造飯(fan)(fan)’簽訂協議，他們提供中(zhong)央廚房的制作(zuo)標準，使(shi)用我(wo)們飯(fan)(fan)店的證照，我(wo)們只負責加(jia)工，每個月結款。”記(ji)者看到，“17飯(fan)(fan)”勁松店公示的證照是“北京(jing)馨(xin)春園清(qing)真醬肉坊”。

上海的“盒馬外(wai)賣(mai)(mai)”等(deng)則是直營(ying)，從(cong)食(shi)材(cai)、加(jia)工到配送全程(cheng)由外(wai)賣(mai)(mai)品(pin)牌(pai)自己(ji)把控。去年“盒馬外(wai)賣(mai)(mai)”在上海拿到了屬于(yu)自己(ji)的《食(shi)品(pin)經營(ying)許可(ke)證》，并且(qie)明確其餐飲服(fu)務經營(ying)范圍在互(hu)聯網領(ling)域。此類中央(yang)廚房，其食(shi)品(pin)安全的責任主(zhu)體更為明確。

不少消費者認為有實體(ti)店(dian)就(jiu)意(yi)味著(zhu)可以(yi)到店(dian)堂食，那中央廚房模式(shi)的外(wai)賣，算有實體(ti)店(dian)鋪嗎？

食藥(yao)監總局(ju)相關(guan)負責人回應：《食品安全法》對場(chang)所的(de)要求主要是(shi)(shi)基于保障食品安全的(de)目(mu)的(de)提出的(de)，并未限(xian)制(zhi)是(shi)(shi)否(fou)應當具有可供消費(fei)者(zhe)就餐的(de)場(chang)所。《辦法》也只對許可條件進(jin)行了(le)進(jin)一步的(de)細(xi)化(hua)，并未限(xian)制(zhi)是(shi)(shi)否(fou)應當具有可供消費(fei)者(zhe)就餐的(de)場(chang)所。

家廚外(wai)賣，沒有證件如(ru)何監管？

另外一種網絡餐飲新模式(shi)家廚共享，因平臺商家都是家庭廚房，幾(ji)乎都沒(mei)(mei)有(you)食品經(jing)營許可證，也(ye)沒(mei)(mei)有(you)實(shi)體店(dian)，所(suo)受爭議更大。

有(you)網友對(dui)(dui)家(jia)廚(chu)共享模式提出(chu)這(zhe)樣的疑問，說出(chu)了很(hen)多(duo)人對(dui)(dui)家(jia)廚(chu)外賣食品(pin)安全問題的擔憂：“沒有(you)營業執照，沒有(you)食品(pin)經(jing)營許可證(zheng)、衛生許可證(zheng)，吃壞了算誰的？”

此次征(zheng)求意見稿出臺后，記者(zhe)發現，曾在(zai)家廚(chu)共享模式這個賽道上(shang)創業的(de)“鄰食”“丫米(mi)廚(chu)房”已經下線了客戶(hu)端，“覓食”也不再(zai)提供家廚(chu)外賣(mai)服(fu)務，只有“回家吃飯”還在(zai)堅守(shou)。

“回家(jia)吃飯”相關負責(ze)人告訴記者(zhe)：“我們也在密切關注(zhu)《辦(ban)法(fa)》的發布(bu)。‘回家(jia)吃飯’的模式是共(gong)享經(jing)濟(ji)，不同于傳統餐飲經(jing)營狀態(tai)，也不適用于當(dang)下(xia)既有的法(fa)律法(fa)規，希望(wang)政策能給(gei)市場創新以空間(jian)。”

食(shi)藥監總局相關負責人就家廚共(gong)享模式的(de)(de)(de)監管給出了具體回復：如(ru)果“回家吃飯”平(ping)臺上的(de)(de)(de)店鋪符合《食(shi)品(pin)安全法(fa)》等法(fa)律規定的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)，則可以申請(qing)取(qu)得食(shi)品(pin)經營許可證(zheng)。如(ru)果不符合發放食(shi)品(pin)經營許可證(zheng)的(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)，則可以根據所在(zai)地省、自治區、直轄市制定的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)生產加(jia)工小作坊和食(shi)品(pin)攤(tan)販等具體管理辦(ban)法(fa)執行。

“家廚的食品安全隱(yin)患(huan)還是很大。如果(guo)沒有買賣，送給親朋好友，法律沒必要(yao)(yao)干預，但如果(guo)成為商(shang)事活動，涉及公(gong)共利益，就應(ying)辦理證(zheng)照。經(jing)營(ying)者自己也需要(yao)(yao)控(kong)制法律風險，如果(guo)真發生食品安全問題，出現生命危險，個人要(yao)(yao)對所有債(zhai)務承擔連帶責(ze)任，而注冊(ce)公(gong)司(si)則可享受有限(xian)責(ze)任待遇(yu)。”劉俊海說。

據(ju)“回家吃飯(fan)”相關(guan)負責人(ren)介紹，其(qi)在食(shi)品安全(quan)方面不斷加強自身監管，要求上線家廚實(shi)名(ming)認證(zheng)、持健康證(zheng)、廚房環境符合一定(ding)標(biao)準(zhun)。并(bing)為(wei)消費(fei)者在保(bao)險公司投保(bao)食(shi)品安全(quan)險，住(zhu)院費(fei)用最高賠(pei)償2000元/次(ci)。

外賣平(ping)臺(tai)，明(ming)確哪些經營職責？

近年(nian)來，網絡訂餐(can)行業快(kuai)速增(zeng)長，據中國烹飪協(xie)會統計，2016年(nian)全國餐(can)飲收入3.58萬億元(yuan)，其中網絡訂餐(can)市場規模突破3579億元(yuan)，占比10%。

網絡訂(ding)餐的迅速發展，主要(yao)得益于網絡餐飲服務第三方(fang)平臺的快速成長。但第三方(fang)平臺跑馬圈地式(shi)的高速發展也讓(rang)不少黑作坊混雜其(qi)間，帶來食品安(an)全隱患。

食藥(yao)監總(zong)局相關負責人介(jie)紹(shao)，部分(fen)網(wang)絡第三(san)方平(ping)臺對入網(wang)餐(can)飲(yin)服務提供(gong)者(zhe)審查不嚴，造成一些無證經營者(zhe)上線經營，還有部分(fen)網(wang)絡餐(can)飲(yin)服務提供(gong)者(zhe)公示信息虛假，隱瞞、誤導消費(fei)者(zhe)。

此次征求(qiu)意(yi)見稿在厘清商家、第(di)三(san)方(fang)(fang)平臺與監(jian)管部(bu)門責(ze)(ze)任的同時，著重細(xi)化了(le)第(di)三(san)方(fang)(fang)平臺的職責(ze)(ze)：對餐(can)飲(yin)服務(wu)提供者實地審查(cha)(cha)、實名登記、審查(cha)(cha)公示食品(pin)經營許可(ke)證、簽訂協議明(ming)確食品(pin)安全責(ze)(ze)任，并對餐(can)飲(yin)服務(wu)提供者的經營行為(wei)和服務(wu)進行抽查(cha)(cha)和監(jian)測(ce)。

此(ci)外(wai)(wai)，消費者再也不用擔心外(wai)(wai)賣出了問題，找不到商家賠付。《辦法(fa)》明(ming)確規定：網(wang)絡交(jiao)易第三(san)(san)方平臺(tai)提供(gong)者不能(neng)提供(gong)入(ru)網(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務提供(gong)者的(de)真實名(ming)稱、地址和有效聯(lian)系方式的(de)，由(you)網(wang)絡交(jiao)易第三(san)(san)方平臺(tai)提供(gong)者賠償。網(wang)絡食品交(jiao)易第三(san)(san)方平臺(tai)提供(gong)者賠償后，有權向入(ru)網(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務提供(gong)者追(zhui)償。

“外賣平臺(tai)的發展不應回到(dao)蠻荒時(shi)代，撐死膽(dan)大(da)的，餓死膽(dan)小的。外賣所從事(shi)的經營活(huo)動，主體和買賣關系都是真實的，本來就受到(dao)法(fa)律約束。此(ci)次征求意見稿(gao)進一(yi)步細化各方責任，再次體現了互聯網再大(da)也大(da)不過法(fa)網。”劉俊海說。