自(zi)2013年4月18日浙江義(yi)(yi)烏試行市(shi)場采購(gou)貿易方式以(yi)來，通(tong)過(guo)推行異地(di)外(wai)(wai)貿公司(si)本(ben)(ben)地(di)化以(yi)及出臺的一系列便利化的監管(guan)政策(ce)，義(yi)(yi)烏外(wai)(wai)貿出口實(shi)現了(le)快速增長。2015年共實(shi)現出口額(e)338.6億美(mei)元，同比(bi)增長42.8%。此(ci)外(wai)(wai)通(tong)過(guo)外(wai)(wai)貿主(zhu)體備案制度，實(shi)現了(le)異地(di)外(wai)(wai)貿公司(si)本(ben)(ben)地(di)化，解決(jue)了(le)過(guo)去異地(di)外(wai)(wai)貿公司(si)滿天飛，本(ben)(ben)地(di)監管(guan)部門卻(que)“看得見、管(guan)不著”的問題(ti)，市(shi)場采購(gou)貿易經營行為誠信度有了(le)明顯提高。
在日用品(pin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)飛速增(zeng)長的同時(shi)，出(chu)(chu)口(kou)(kou)卻面(mian)(mian)臨(lin)著諸多困難。一方(fang)面(mian)(mian)，食(shi)(shi)品(pin)行(xing)業(ye)由于關系著人民身體健康的問題，產(chan)(chan)品(pin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)方(fang)面(mian)(mian)一直有較為嚴(yan)格的把控，要求對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)實施衛生(sheng)(sheng)注冊(ce)登記(ji)制度和(he)市(shi)場(chang)(chang)準入(ru)制度，對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、衛生(sheng)(sheng)、檢(jian)測等符(fu)合要求的企(qi)(qi)業(ye)方(fang)允(yun)許注冊(ce)，才有資格從事出(chu)(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)經營(ying)活動，其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的食(shi)(shi)品(pin)方(fang)可(ke)進入(ru)國(guo)外市(shi)場(chang)(chang)。這使(shi)得部(bu)分(fen)(fen)食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)特(te)別是微(wei)小(xiao)型企(qi)(qi)業(ye)無法取得出(chu)(chu)口(kou)(kou)資質；另一方(fang)面(mian)(mian)，大部(bu)分(fen)(fen)出(chu)(chu)口(kou)(kou)食(shi)(shi)品(pin)具有相應(ying)的出(chu)(chu)口(kou)(kou)批(pi)(pi)號、標識等相關要求，與國(guo)內市(shi)場(chang)(chang)銷(xiao)售(shou)食(shi)(shi)品(pin)有明顯區別。而通過義烏市(shi)場(chang)(chang)采購的食(shi)(shi)品(pin)均為國(guo)內銷(xiao)售(shou)產(chan)(chan)品(pin)，其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)遍布全國(guo)，并存在出(chu)(chu)口(kou)(kou)批(pi)(pi)次多、單(dan)批(pi)(pi)金額小(xiao)、出(chu)(chu)口(kou)(kou)種類雜等問題。
2015年義(yi)烏轄區食品(pin)(pin)(pin)(pin)出(chu)口(kou)(kou)備案(an)企業不到10家，出(chu)口(kou)(kou)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)比較單一(yi)，主要為(wei)大(da)米蛋白、紅曲粉(fen)及雞精(jing)三類；而另一(yi)方(fang)面(mian)，市(shi)(shi)場采(cai)(cai)購的(de)(de)大(da)量食品(pin)(pin)(pin)(pin)卻缺乏(fa)一(yi)個合法合規(gui)的(de)(de)出(chu)口(kou)(kou)渠道。根據前期對代理出(chu)口(kou)(kou)企業調研反(fan)(fan)饋的(de)(de)信息(xi)，國外采(cai)(cai)購商(shang)對于保(bao)存期限較長、可以即食的(de)(de)預包(bao)裝(zhuang)食品(pin)(pin)(pin)(pin)需求(qiu)較大(da)，如糖(tang)果、酒水飲料、調味品(pin)(pin)(pin)(pin)、餅(bing)(bing)干等，通常(chang)會隨同小商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)一(yi)起(qi)采(cai)(cai)購夾帶出(chu)口(kou)(kou)。海(hai)關方(fang)面(mian)經(jing)常(chang)查獲未經(jing)報(bao)檢出(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)食品(pin)(pin)(pin)(pin)主要類別也是餅(bing)(bing)干、糖(tang)果等食品(pin)(pin)(pin)(pin)信息(xi)也側面(mian)反(fan)(fan)映了(le)市(shi)(shi)場對出(chu)口(kou)(kou)預包(bao)裝(zhuang)食品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)需求(qiu)。如何借(jie)鑒市(shi)(shi)場采(cai)(cai)購貿易方(fang)式(shi)使得(de)出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)(pin)(pin)便利化(hua)是本文(wen)調研的(de)(de)出(chu)發點和目的(de)(de)。
根(gen)據義烏副(fu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)行業特點以(yi)(yi)及出口(kou)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)風險(xian)大(da)小(xiao)，主(zhu)要對糖(tang)果(guo)、餅干(gan)、調味(wei)料以(yi)(yi)及酒(jiu)水(shui)飲(yin)料等(deng)(deng)(deng)保質(zhi)期較(jiao)長(chang)、檢疫風險(xian)低預(yu)包(bao)裝食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)進行抽(chou)樣調研(yan)，共(gong)計80批次。其(qi)中超(chao)市采(cai)購(gou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)40批，攤位采(cai)購(gou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)(pin)40批，主(zhu)要種類為(wei)前期調研(yan)中出口(kou)需求較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)預(yu)包(bao)裝食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，涵蓋義烏市場的(de)(de)(de)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)和一般(ban)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，使抽(chou)樣更具有(you)代表(biao)性。所有(you)抽(chou)樣樣品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢測(ce)(ce)依(yi)據，以(yi)(yi)國家(jia)標準為(wei)準，檢測(ce)(ce)項(xiang)目(mu)包(bao)括商(shang)業無菌(jun)、大(da)腸桿菌(jun)、菌(jun)落(luo)總數(shu)等(deng)(deng)(deng)衛生項(xiang)目(mu)，甜蜜素、誘(you)惑紅、糖(tang)精鈉、胭脂紅、安塞蜜等(deng)(deng)(deng)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑以(yi)(yi)及二氧化硫、鉛、鎘、砷(shen)、亞(ya)硝(xiao)酸鹽等(deng)(deng)(deng)化學項(xiang)目(mu)。
通過對80批自(zi)義(yi)烏副(fu)(fu)食(shi)(shi)品(pin)攤位和超(chao)市的(de)產(chan)品(pin)抽檢，樣品(pin)范圍涵蓋了糖果(guo)(guo)、水果(guo)(guo)罐(guan)頭(tou)、餅干、酒類(lei)、各(ge)類(lei)飲料(liao)、乳制品(pin)以(yi)及各(ge)類(lei)調味料(liao)。根據我國標準要(yao)求(qiu)，抽檢各(ge)類(lei)食(shi)(shi)品(pin)中一批調味料(liao)菌(jun)落總數不合(he)格(ge)，整體合(he)格(ge)率為(wei)98.75%，其中采購(gou)自(zi)超(chao)市的(de)品(pin)牌產(chan)品(pin)檢測合(he)格(ge)率為(wei)100%。考慮(lv)到市場采購(gou)貿(mao)易方(fang)式的(de)特(te)點以(yi)及出(chu)口產(chan)品(pin)的(de)特(te)性，回(hui)避(bi)了風險程度較(jiao)高(gao)的(de)具有動植物源性的(de)農副(fu)(fu)食(shi)(shi)品(pin)類(lei)。
結(jie)合(he)出(chu)(chu)口(kou)(kou)食品(pin)風險高低(di)以及出(chu)(chu)口(kou)(kou)加(jia)工(gong)食品(pin)重點(dian)檢測項目，預包裝食品(pin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)種(zhong)類(lei)(lei)主要(yao)包括糖果、罐頭、餅干、酒類(lei)(lei)、飲料、調味品(pin)6類(lei)(lei)。預包裝食品(pin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)至歐盟、美國(guo)(guo)、日本等發(fa)達(da)國(guo)(guo)家需要(yao)滿足目的國(guo)(guo)的法規(gui)要(yao)求，如美國(guo)(guo)須(xu)進(jin)行(xing)FDA注(zhu)冊、歐盟須(xu)進(jin)行(xing)CE認證等。此外(wai)根據抽(chou)檢樣(yang)(yang)品(pin)來(lai)源，超市(shi)采購樣(yang)(yang)品(pin)均為地市(shi)級以上知名(ming)品(pin)牌(pai)(pai)、著名(ming)品(pin)牌(pai)(pai)、馳(chi)名(ming)商標產(chan)品(pin)或中國(guo)(guo)名(ming)牌(pai)(pai)，質量較高，源頭可(ke)溯(su)，對此類(lei)(lei)食品(pin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)可(ke)考慮按一定比例(li)抽(chou)批檢測合(he)格放行(xing)，其他出(chu)(chu)口(kou)(kou)食品(pin)則需批批檢測合(he)格后(hou)放行(xing)。
作(zuo)為實(shi)行(xing)市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)貿易方式(shi)出(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)發源地(di)，義(yi)烏檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)疫局繼續(xu)發揮好先行(xing)先試(shi)作(zuo)用(yong)，敢于擔當，勇(yong)于改革，積極(ji)推行(xing)市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)出(chu)口(kou)(kou)預(yu)包裝食(shi)品(pin)工作(zuo)。市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)出(chu)口(kou)(kou)預(yu)包裝食(shi)品(pin)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)措施可以采(cai)用(yong)以下辦法：一是對食(shi)品(pin)經營商(shang)位(wei)和出(chu)口(kou)(kou)企業(ye)，進行(xing)備案(an)管(guan)(guan)理。并依(yi)據備案(an)單位(wei)的(de)(de)分(fen)類(lei)等(deng)(deng)級不(bu)同，實(shi)施不(bu)同頻(pin)次的(de)(de)日(ri)常監(jian)管(guan)(guan)。日(ri)常監(jian)管(guan)(guan)中，加(jia)強對備案(an)單位(wei)的(de)(de)溯源管(guan)(guan)理、產品(pin)整理驗(yan)(yan)收等(deng)(deng)關鍵環節的(de)(de)控制(zhi)，對備案(an)單位(wei)的(de)(de)安全質(zhi)量控制(zhi)體(ti)系(xi)進行(xing)監(jian)督檢(jian)(jian)查，發現其(qi)未能建立的(de)(de)或運(yun)行(xing)無效的(de)(de)，應責令其(qi)限(xian)期(qi)整改。
二是監(jian)管過程中(zhong)如發現備案(an)單(dan)位有違規報檢(jian)、不能有效(xiao)溯源、偽造資料(liao)、隱瞞質量安全問題等弄虛作(zuo)假行(xing)為，擬(ni)采取有效(xiao)措施加以控制(zhi)，包括(kuo)提(ti)高抽批率、加大監(jian)管力(li)度、調整監(jian)管方式、企業降類等。
三(san)是建(jian)立食品出(chu)口(kou)企業質(zhi)(zhi)量安全檔案，并(bing)(bing)按要求做好(hao)質(zhi)(zhi)量分(fen)析等(deng)工作。在(zai)檢(jian)驗(yan)監管中(zhong)(zhong)發現重大質(zhi)(zhi)量安全問題(ti)、國外反饋的重要質(zhi)(zhi)量安全信息以(yi)及典型(xing)不合格案例應及時(shi)上報(bao)質(zhi)(zhi)檢(jian)總局，同時(shi)通報(bao)地方政府(fu)；并(bing)(bing)結(jie)合國內外質(zhi)(zhi)量數(shu)據和日(ri)常(chang)檢(jian)驗(yan)監管中(zhong)(zhong)發現的突出(chu)問題(ti)，組織對出(chu)口(kou)預包裝食品安全信息進(jin)行(xing)風(feng)險評估，及時(shi)采取應對措施。
