新修訂的(de)《中(zhong)華人民共和國食品安全法(fa)》將于10月1日(ri)起正式實施(shi)。近段時間以來(lai)，新法(fa)的(de)修訂被人們形象地稱為“治亂用(yong)重典”。

這部被稱為“史上最嚴(yan)”的食(shi)品(pin)安(an)全法到(dao)底(di)“嚴(yan)”在哪(na)(na)里？有著(zhu)哪(na)(na)些具(ju)體的新舉措、新規定？將在維護公(gong)眾食(shi)品(pin)安(an)全方(fang)面發揮怎樣的作用(yong)？《經濟日報》記者進(jin)行了調查。

經十(shi)二屆全國人大常委會第九次(ci)會議、第十(shi)二次(ci)會議兩次(ci)審議、三易其稿，被輿(yu)論稱為“史(shi)上最嚴”的《中華人民共(gong)和(he)國食(shi)品安全法》出臺并將(jiang)于(yu)今年10月1日起(qi)開始實施。

新法以建立(li)科學、嚴(yan)格(ge)的(de)(de)監督(du)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)為目(mu)標(biao)，較(jiao)修訂前(qian)有(you)4方(fang)面明顯的(de)(de)變化，一是對(dui)食(shi)品(pin)生產(chan)、銷售、餐飲服務和(he)食(shi)用農產(chan)品(pin)等(deng)各環節實施(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)全(quan)過(guo)程管(guan)理(li)。二是建立(li)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)監管(guan)處罰(fa)制(zhi)度(du)(du)(du)，同時加重了對(dui)地(di)方(fang)政府負責人和(he)監管(guan)人員的(de)(de)問責。三是健全(quan)風險監測、評估(gu)和(he)食(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)準(zhun)等(deng)制(zhi)度(du)(du)(du)。四是建立(li)有(you)獎舉報和(he)責任保險制(zhi)度(du)(du)(du)，發揮(hui)消費者、行業(ye)協(xie)會(hui)、媒體(ti)等(deng)監督(du)作用，形(xing)成社會(hui)共(gong)治格(ge)局(ju)。

強化經營主體義務(wu)

發生糾紛(fen)更(geng)易(yi)找(zhao)到“正(zheng)主兒(er)”

家住上海的(de)(de)巧(qiao)鷹(ying)平時家務繁(fan)忙，為了(le)節約時間(jian)，她(ta)總愛(ai)網(wang)購水(shui)果(guo)蔬(shu)菜。對(dui)她(ta)來(lai)說，網(wang)購這(zhe)類商(shang)品，最麻煩(fan)的(de)(de)事情是送來(lai)的(de)(de)產品不新鮮，要退貨(huo)十分困難(nan)(nan)。供(gong)貨(huo)商(shang)和網(wang)購平臺互相推(tui)諉扯(che)皮(pi)，不僅耽誤(wu)時間(jian)影響情緒，問(wen)題(ti)也往往很難(nan)(nan)得(de)到(dao)令人滿意的(de)(de)解決(jue)。她(ta)能選擇的(de)(de)解決(jue)辦(ban)法，只能是不斷更換網(wang)購平臺。一來(lai)二去都(dou)摸索出了(le)經驗，“大(da)網(wang)站得(de)到(dao)融資后，變(bian)得(de)財(cai)大(da)氣(qi)粗、服務質(zhi)量下降。反而(er)是小網(wang)站怕(pa)買家給差(cha)評，經營得(de)戰(zhan)戰(zhan)兢兢，服務比較好”。談到(dao)這(zhe)個(ge)話(hua)題(ti)，巧(qiao)鷹(ying)覺得(de)有些無奈。

巧鷹遇到的(de)其實(shi)不(bu)是(shi)個小問(wen)題。隨著(zhu)互聯網(wang)(wang)(wang)的(de)飛速發展，我國網(wang)(wang)(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交易量正變得越來越大(da)。但伴隨著(zhu)網(wang)(wang)(wang)購(gou)的(de)方(fang)(fang)便快(kuai)捷而來的(de)，還有(you)網(wang)(wang)(wang)購(gou)交易糾紛不(bu)斷(duan)產生(sheng)(sheng)。針對這些問(wen)題，新修訂(ding)的(de)食(shi)品(pin)安全法(fa)(fa)強(qiang)化了(le)食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)多方(fang)(fang)面主體義(yi)(yi)務。其中，新法(fa)(fa)第六十(shi)二(er)條、百三(san)十(shi)一(yi)條專門(men)作出規(gui)定，將網(wang)(wang)(wang)購(gou)食(shi)品(pin)納(na)入監管范圍，并強(qiang)化了(le)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交易第三(san)方(fang)(fang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)提供(gong)者(zhe)(zhe)對商家(jia)的(de)審查(cha)義(yi)(yi)務，規(gui)定了(le)在網(wang)(wang)(wang)絡(luo)購(gou)買(mai)食(shi)品(pin)的(de)消(xiao)費者(zhe)(zhe)權益受到損害時(shi)，如果網(wang)(wang)(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交易第三(san)方(fang)(fang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)提供(gong)者(zhe)(zhe)不(bu)能提供(gong)入網(wang)(wang)(wang)食(shi)品(pin)經營(ying)者(zhe)(zhe)的(de)真實(shi)信(xin)息和有(you)效聯系方(fang)(fang)式的(de)，則由網(wang)(wang)(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交易第三(san)方(fang)(fang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)提供(gong)者(zhe)(zhe)賠償。簡單來說，是(shi)“網(wang)(wang)(wang)絡(luo)交易出問(wen)題，第三(san)方(fang)(fang)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)先(xian)負(fu)責”。這一(yi)規(gui)定明確了(le)網(wang)(wang)(wang)購(gou)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)的(de)主體義(yi)(yi)務，對巧鷹來說，今(jin)后(hou)再遇到網(wang)(wang)(wang)購(gou)糾紛時(shi)，能有(you)更有(you)力的(de)法(fa)(fa)律武器可以(yi)運(yun)用。

除了(le)(le)網絡交易(yi)，新(xin)(xin)修訂的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全法(fa)對食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)者的(de)(de)其(qi)他義務也作(zuo)出(chu)了(le)(le)明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)。如新(xin)(xin)法(fa)第四條規(gui)定(ding)(ding)，“食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)者對其(qi)生產經(jing)營(ying)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)安(an)全負責”。新(xin)(xin)法(fa)還強(qiang)化了(le)(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)企(qi)業的(de)(de)追溯義務，完善了(le)(le)追溯制(zhi)度(du)。如新(xin)(xin)法(fa)第四十二(er)條規(gui)定(ding)(ding)，“食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營(ying)者應當依照本法(fa)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，建立食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全追溯體系，保證食(shi)(shi)(shi)品(pin)可(ke)追溯”。此外，新(xin)(xin)法(fa)同時強(qiang)調了(le)(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)生產者的(de)(de)自查義務。

責(ze)權明晰全程監管(guan)

嚴(yan)格責任追究、嚴(yan)懲犯罪行(xing)為(wei)

對(dui)于新(xin)法(fa)(fa)帶來(lai)的變化，中國人民大學法(fa)(fa)學院院長韓(han)大元給予高度評價。他認(ren)為(wei)，新(xin)法(fa)(fa)的顯著特(te)點(dian)在于“建立最嚴格的責(ze)任追(zhui)究機制，嚴懲各(ge)類食品安全(quan)違法(fa)(fa)犯(fan)罪行為(wei)，大大增強了法(fa)(fa)律(lv)規范的統一性與操作性”。

這種統(tong)一(yi)(yi)性，突出表(biao)現(xian)在完善統(tong)一(yi)(yi)權威的(de)(de)食品安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機構，對食品生(sheng)產、銷售、餐飲服務的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)由(you)原來的(de)(de)質(zhi)監(jian)(jian)、工商、食藥(yao)分段監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)變(bian)成由(you)食藥(yao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門統(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。這樣理清了(le)各部門的(de)(de)職能(neng)(neng)范圍，減(jian)少了(le)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)盲區(qu)和(he)交叉管(guan)(guan)(guan)理時(shi)責任混淆或互相推諉的(de)(de)可能(neng)(neng)性，避免部門之(zhi)間來回踢皮球。同(tong)時(shi)，責任更加明確，加重了(le)對地方政府負(fu)責人(ren)和(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)人(ren)員的(de)(de)問責，“十幾(ji)個人(ren)管(guan)(guan)(guan)不住一(yi)(yi)杯(bei)奶(nai)”的(de)(de)現(xian)象(xiang)有望(wang)終結(jie)。

除此之外(wai)，新法還將農產品(pin)(pin)(pin)銷售(shou)、食品(pin)(pin)(pin)存貯運(yun)輸、餐飲服務全(quan)(quan)過程(cheng)以及食品(pin)(pin)(pin)添加劑和食品(pin)(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)(pin)納(na)入監管，強化了食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)的(de)全(quan)(quan)程(cheng)控制(zhi)，建(jian)立了“從農田到餐桌”的(de)全(quan)(quan)程(cheng)追(zhui)溯(su)制(zhi)度。北京市消(xiao)協近日針對(dui)新食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法的(de)一項調(diao)查顯示，在被問(wen)到最關心哪(na)些(xie)內容(rong)時，被調(diao)查的(de)消(xiao)費者(zhe)中(zhong)，有29.49%的(de)人選擇(ze)了“食品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)全(quan)(quan)程(cheng)追(zhui)溯(su)”。

在操作性方(fang)面，新(xin)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)修(xiu)訂(ding)凸顯了(le)“重(zhong)(zhong)典(dian)治亂(luan)”的(de)(de)(de)思路，對違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)界定(ding)和(he)處(chu)(chu)理更加細化，處(chu)(chu)罰力度(du)也大(da)大(da)加強。比如，新(xin)法(fa)(fa)百(bai)三(san)十(shi)(shi)(shi)四條對多次重(zhong)(zhong)復(fu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)不改正的(de)(de)(de)問題(ti)作出(chu)規定(ding)，一年(nian)內(nei)累計三(san)次因(yin)違(wei)(wei)法(fa)(fa)受到罰款(kuan)、警(jing)告等行(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)食(shi)品生產經(jing)(jing)營者，將被給予(yu)責(ze)令停(ting)產停(ting)業直至(zhi)吊(diao)銷(xiao)許(xu)可證的(de)(de)(de)處(chu)(chu)罰。再比如，根據新(xin)法(fa)(fa)百(bai)二十(shi)(shi)(shi)二、一百(bai)二十(shi)(shi)(shi)三(san)、一百(bai)二十(shi)(shi)(shi)四條規定(ding)，行(xing)政罰款(kuan)的(de)(de)(de)額(e)度(du)大(da)幅度(du)提升。對在食(shi)品中添加藥品，生產經(jing)(jing)營營養成分不符合標準的(de)(de)(de)嬰幼兒(er)配方(fang)乳粉等違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，罰金提升至(zhi)處(chu)(chu)罰貨值金額(e)的(de)(de)(de)30倍(bei)。在食(shi)品中添加有毒有害(hai)物質等性質惡(e)劣的(de)(de)(de)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，情節嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)可直接吊(diao)銷(xiao)許(xu)可證。

此(ci)外，新(xin)法(fa)還強化了對(dui)食品安全刑事責任(ren)(ren)(ren)、民事責任(ren)(ren)(ren)的(de)追(zhui)究，對(dui)非法(fa)提供食品生(sheng)產經營(ying)場所的(de)行(xing)為增設(she)法(fa)律責任(ren)(ren)(ren)，同時(shi)加重監管者和(he)執(zhi)法(fa)者的(de)責任(ren)(ren)(ren)。有關專家表示，處(chu)罰力度的(de)加大，將有利于提升(sheng)公眾(zhong)對(dui)食品監督執(zhi)法(fa)的(de)信(xin)心(xin)。

特殊食品特殊對待

奶(nai)粉等(deng)產(chan)品(pin)質量有(you)望上層(ceng)樓

市民王(wang)君今年(nian)63歲，退休以后對(dui)自己的身體十分注意，也開(kai)(kai)始(shi)關注各種保(bao)健食品(pin)(pin)(pin)。不(bu)過(guo)(guo)，在購買(mai)保(bao)健食品(pin)(pin)(pin)的問題(ti)上，她(ta)(ta)和兒(er)(er)女還發生(sheng)過(guo)(guo)幾(ji)次爭(zheng)論。“兒(er)(er)女們(men)總勸我，有些(xie)產(chan)品(pin)(pin)(pin)寧可多花點錢買(mai)國(guo)(guo)外(wai)的，也不(bu)要買(mai)國(guo)(guo)內的，他們(men)覺(jue)得(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)不(bu)放心！”王(wang)君告訴記者(zhe)，起初她(ta)(ta)對(dui)這個問題(ti)不(bu)以為然，覺(jue)得(de)同樣的產(chan)品(pin)(pin)(pin)，國(guo)(guo)內外(wai)的質(zhi)(zhi)量(liang)差(cha)(cha)別并(bing)不(bu)大，但價格往(wang)往(wang)相差(cha)(cha)好多，買(mai)國(guo)(guo)內產(chan)品(pin)(pin)(pin)當然劃算。不(bu)過(guo)(guo)，在兒(er)(er)女們(men)跟她(ta)(ta)講了幾(ji)次國(guo)(guo)內保(bao)健食品(pin)(pin)(pin)的質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)之(zhi)后，她(ta)(ta)的心里也開(kai)(kai)始(shi)打鼓。

王君的想(xiang)法在(zai)國內消(xiao)費者之中很具有代表性。除(chu)(chu)了(le)保健食(shi)品之外，嬰(ying)幼兒奶粉也存在(zai)同(tong)樣的問題。記者調查(cha)發現，除(chu)(chu)了(le)母乳喂養之外，選擇(ze)奶粉時，大(da)多數消(xiao)費者會(hui)選用國外品牌。問及原(yuan)因，他們多半會(hui)提到當年“三(san)聚氰胺事(shi)件(jian)”給自己留下(xia)的心理陰(yin)影，說“還是覺得(de)國外的產品質量更可靠”。

這(zhe)次(ci)新法(fa)(fa)專(zhuan)門對嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)食(shi)(shi)品、保健食(shi)(shi)品這(zhe)些特(te)殊食(shi)(shi)品的監管(guan)(guan)予以“特(te)殊對待(dai)”。新法(fa)(fa)將保健食(shi)(shi)品、特(te)殊醫(yi)學用途配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)食(shi)(shi)品、嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)食(shi)(shi)品以及其(qi)他特(te)定人群的主輔食(shi)(shi)品都歸為(wei)特(te)殊食(shi)(shi)品，要(yao)求相(xiang)關各方(fang)特(te)殊對待(dai)，嚴格(ge)監管(guan)(guan)，從(cong)原料、配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)、生(sheng)產(chan)工藝等方(fang)面(mian)嚴格(ge)把關，并實行(xing)備案和注(zhu)冊分(fen)類搭配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)管(guan)(guan)理。新法(fa)(fa)特(te)別(bie)明(ming)確，嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)的產(chan)品配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)應當(dang)(dang)經國務院食(shi)(shi)品藥(yao)品監督管(guan)(guan)理部門注(zhu)冊。注(zhu)冊時，應當(dang)(dang)提(ti)交配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)研(yan)發報告和其(qi)他表(biao)明(ming)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)科學性(xing)、安全性(xing)的材料；不得以分(fen)裝方(fang)式生(sheng)產(chan)嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)，同一企業不得用同一配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)生(sheng)產(chan)不同品牌的嬰幼(you)兒(er)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)。

新法對(dui)(dui)特殊食品進(jin)行的特殊規定(ding)，也是(shi)對(dui)(dui)千千萬萬如王君這樣的消(xiao)費者呼吁的回應，相信隨著新法逐步(bu)實施，有(you)關產品的質量會得(de)到進(jin)一步(bu)提升。

形成社會共治格局

發揮社(she)會主體多元(yuan)協作力量

形成社會共治格(ge)局(ju)，是這次新(xin)法(fa)修(xiu)訂的又一大亮(liang)點(dian)。新(xin)法(fa)從監管機構、食品行(xing)業協會、消費者組(zu)織、舉報(bao)者以(yi)及新(xin)聞媒體5個方面作出規定。

新(xin)法明確，食品(pin)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)應(ying)當(dang)提供食品(pin)安(an)全信(xin)息技(ji)術等(deng)服(fu)務，引(yin)導和督促食品(pin)生(sheng)產經營(ying)者(zhe)依法進行(xing)(xing)生(sheng)產經營(ying)；消費者(zhe)協(xie)會(hui)(hui)和其他消費者(zhe)組織依法進行(xing)(xing)社會(hui)(hui)監督；增加(jia)規定(ding)食品(pin)安(an)全有(you)獎(jiang)(jiang)舉(ju)(ju)(ju)報制(zhi)度，明確對(dui)查(cha)證屬實的舉(ju)(ju)(ju)報應(ying)當(dang)給予舉(ju)(ju)(ju)報人獎(jiang)(jiang)勵(li)，對(dui)舉(ju)(ju)(ju)報人的相(xiang)關(guan)信(xin)息，政府和監管部門要予以(yi)保密(mi)；強調監管部門應(ying)當(dang)準確、及(ji)時、客觀地公(gong)布(bu)食品(pin)安(an)全信(xin)息，鼓勵(li)新(xin)聞媒體對(dui)食品(pin)安(an)全違法行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)輿(yu)論監督，同時規定(ding)對(dui)有(you)關(guan)食品(pin)安(an)全的宣(xuan)傳報道(dao)應(ying)當(dang)公(gong)正真(zhen)實。

對此，韓大(da)元表示，“改善食(shi)品安全狀況，迫(po)切需要實行社會共治(zhi)，形成政府、企業、行業、個人(ren)等(deng)主體多元協(xie)作，法律(lv)、技(ji)術、輿(yu)論等(deng)治(zhi)理機制協(xie)調整合，從農田到餐桌等(deng)環節無縫對接的(de)治(zhi)理格局。其中，法治(zhi)具有(you)基礎(chu)性意義，必須先行”。

的(de)(de)確，身(shen)處(chu)“互聯網 ”的(de)(de)時(shi)代，監(jian)管部(bu)門、專業機(ji)構、新聞(wen)媒體(ti)、社會組織雖(sui)然職責(ze)不同(tong)，但(dan)積極(ji)參與(yu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)治理，提高公眾對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)問題的(de)(de)理性認知的(de)(de)目標是一致的(de)(de)。新修訂的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)實施，不僅需(xu)要將食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)監(jian)管工作全(quan)面納入法(fa)(fa)(fa)治化軌道，加強法(fa)(fa)(fa)治建設(she)，堅持依法(fa)(fa)(fa)行(xing)政，實行(xing)全(quan)過(guo)程最(zui)嚴格監(jian)管；同(tong)時(shi)，也需(xu)要牢固樹立(li)食(shi)(shi)品(pin)(pin)行(xing)業尚德守法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)責(ze)任(ren)意識和價值取向，并拓展群眾參與(yu)的(de)(de)有效途徑，共同(tong)營造保障食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)有利環境(jing)和濃厚(hou)氛圍。