加大新聞宣傳力度 促進食品安全監管

民以食為天，食以安為本。食品安全直接關系到人民群眾生命安全和身體健康。2015年5月29日，在中央政治局第二十三次集體學習時，習近平總書記指出，要切實提高農產品質量安全水平，讓人民群眾吃得安全放心。切實加強食品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。習近平總書記“四個最嚴”,為食品安全監管工作指明了方向，將是今后相當長時期內指導做好食品安全一切工作的統領，必須在食品安全監管工作實踐中認真貫徹落實。落實“四個最嚴”要求，不僅要在監管模式創新上下功夫，更要在創新監管方式上求突破。新修訂的《食品安全法》關于“食品安全社會共治”理念的提出和新聞媒體在食品安全信息傳播中作用的界定，加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體主渠道在及時傳播食品安全信息、普及食品安全科普知識、監督食品企業守法經營、推動食品安全監管工作等積極作用，是政府和監管部門適應我國經濟社會發展新常態，加強食品安全監管的必然選擇。筆者從新聞宣傳的工作理念、基本原則、體系建立等方面淺議加強食品安全監管中的宣傳工作。

 宣傳是利用各種符號傳播一定觀念，以影響人們思想和行動的社會行為。牢固樹立宣傳是監管的理念，是發揮好媒體作用、提升監管效率和效果，做好食品安全監管宣傳工作的前提。

 我國的食品生產經營現狀決定了必須通過宣傳進行監管。從我國經濟發展階段看，“新常態”下，經濟發展進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策窗口期的“三期疊加”階段，食品生產經營企業迫于生存壓力而挑戰安全底線的風險加大；同時，我國東部與西部、不同省份、城鄉之間的經濟發展差異較大，食品生產經營企業良莠不齊，“多、小、散、亂、差”等問題短時期內難以徹底解決；隨著時代的發展，食品產業將出現更多的新技術、新產品、新業態、新商業模式，產業組織方式也將出現生產經營小型化、智能化、網絡化；而且，各級監管力量、監管技術等相對于數量龐大的食品生產經營主體來說，都存在較大差距，給傳統的監管手段造成很大挑戰。在此背景下，新興媒體的傳播快捷、覆蓋面廣、公眾參與等優勢可以顯現出來，通過宣傳進行監管，必然成為有效、便捷的監管方式。

 食品安全工作特點決定了必須通過宣傳進行監管。食品安全工程是一項系統工程。食品產業鏈條環節多、過程長，涉及食品（食物）種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節；食品安全監管涉及農業、林業、畜牧、水利、工信、衛生、交通運輸等二十多個部門，綜合協調難、監管難度大、安全隱患多；同時，食品安全與日常安全、消防安全、生產安全等安全工作不同，食品安全是個公眾話題，人人都不能逃避，人人都可以參與，但食品安全又是個很專業的話題，沒有專業的知識，很容易偏離事實。食品安全工作的這些特點，要求必須通過強有力的宣傳工作，動員和引導政府、新聞媒體、行業協會、食品生產企業、經營企業、消費者等全社會科學認識食品安全工作、理性看待食品安全工作、重視食品安全工作、主動參與到食品安全工作中來。

 社會發展趨勢決定了必須通過宣傳進行監管。當前，信息傳媒高度發達，據不完全統計，全國目前有近2000家報紙、近萬種雜志、2000多家電視臺和廣播電臺，還有330萬個網站、3億微博用戶、6億網民、4.6億手機網民[],可以說，媒體已深入到我們生活的方方面面，全面影響著我們的生活。從近年來國際國內發生的重大食品安全事件來看，媒體在事件的曝光、處理中都發揮了舉足輕重的作用。如2008年的問題奶粉事件、2014年的福喜事件等，可以說新聞媒體在曝光食品安全事件方面，發揮著不可替代的作用，媒體已經成為食品安全監管的重要力量，可以說，傳媒的高度發達，創新了食品安全監管方式，為加強食品安全監管提供了新的機遇。

 做好食品安全監管中的宣傳工作，是保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權的需要，堅持正確的宣傳方向，把握食品安全監管的基本原則，是做好食品安全監管宣傳工作的基本要求。

 宣傳工作的關鍵是“說”,要發出自己的聲音。心理學有個“負性效應”,意思是人們常常總是把別人偶爾的“壞”記得牢牢的，卻把他一以貫之的“好”拋之腦后。因此，各級政府在食品安全監管工作中，不僅要“做”,還要“說”,不僅要“做”得好，更要“說”得好。否則，某一個偶發的食品安全事件都會影響公眾對政府的信任。各級政府要及時通過召開新聞發布會、向媒體發放通稿等方式向社會傳達政府在食品安全監管方面的工作，讓監管部門的聲音在食品安全輿論場上占主導地位，讓人民群眾對政府說的話產生認同感、信任感，甚至依賴感。尤其是媒體在渲染、放大，失實報道某些食品安全事件，特別是食品安全突發事件發生時，各級政府更應該堅持“黃金4小時原則”,主動發聲、早發聲，只有這樣，才能消除公眾疑慮，建立政府公信力。同時，各級政府還要主動做好食品安全公益宣傳，普及食品安全專業知識，提高廣大公眾的新聞“辯識度”,使一些“無良”媒體的虛假宣傳不攻自破。

 食品安全監管是為群眾服務的工作，宣傳工作必須要以服務群眾、滿足群眾需要為基本原則。尤其是宣傳工作中的輿論引導，更要避免脫離群眾、語言空洞乏味，虛話、套話、官話等問題，要自覺增強群眾觀念，擯棄群眾不歡迎的公文式、學究式、官僚式的語言，用群眾更易于接受的方式，說群眾想說的話、講群眾能懂的話，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，努力增強宣傳工作的吸引力、感染力，有效提升、擴大宣傳效果。在食品安全公益宣傳中，要考慮到社會各個群體的情況，注重用群眾喜聞樂見的宣傳方式開展宣傳，如開設食品安全知識專欄、制作食品安全方面的宣傳處、公益廣告、邀請專家開設食品安全知識電視講座等。

 食品安全話題雖然是個公眾話題，但也是個很嚴謹的科學話題，因此，食品安全宣傳工作中一定要堅持科學嚴謹的原則。各級政府作為監管部門、執法部門，在開展食品安全宣傳工作中，要立足法律、依靠科學，要堅持理性表達，對那些可能存在法律爭議或者科學研究還沒有明確答案的問題，要堅持開放、坦誠、透明，實事求是地與公眾溝通。對媒體選擇性、放大性、炒作性報道，各級政府要敢于“亮劍”,及時甄別，主動回應，用真理揭露謊言，用科學戰勝謬誤。

 食品安全工作是一項綜合性工作，做好食品安全監管中的宣傳工作，不是政府某個部門、某類媒體所能解決的，需要在政府主導下，建立一套協同配合、高效有序的宣傳體系。

 新修訂的《食品安全法》對各級政府在食品安全宣傳工作中的職責、宣傳內容、宣傳目的及要求等都做了明確要求。作為社會的管理者，食品安全監管的主體，各級政府在加強食品安全宣傳方面負有重要的責任，要發揮好主導作用，確保全國各地食品安全宣傳工作一盤棋，整合資源，發揮宣傳工作效能。各級政府要統一組織協調其所屬涉及食品安全工作的各部門投入人力、財力、物力，針對所監管的領域和行業開展食品安全宣傳，確保從農田到餐桌、涉及食品安全的各個行業、各個環節，都能認識食品安全工作、重視食品安全工作。例如，由國務院食品安全委員會辦公室于2011年確定，在每年6月舉辦的全國食品安全宣傳周活動，是由政府主導，通過搭建多種交流平臺，以多種形式、多個角度、多條途徑，面向社會公眾，有針對性地開展風險交流、普及科普知識的主題宣傳活動。

 各級政府在開展食品安全宣傳時，要把握對象的特點，做到有的放矢。如對食品生產經營者，要側重食品相關法律法規的宣傳，引導其樹立主體責任和道德誠信意識；對于廣大消費者，主要開展公益宣傳工作，使廣大群眾增長食品安全知識、形成健康的飲食習慣，增強食品安全意識和自我保護能力，推動各方力量積極參與社會監督和消費維權，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監管部門向多方主體主動參與、多種要素共同發揮作用的綜合治理轉變。

 當前，我國現代傳媒發展很快，各級政府要利用當地電視、廣播、報紙、政府網站、公務微博、微信、微視、手機報等媒體開展食品安全宣傳工作，積極營造人人關注食品安全、人人了解食品安全的良好社會氛圍。同時，由于我國人品眾多，且發展不平衡，現代的傳媒方式不能有效覆蓋整個社會群體，需要結合各地實際，開展形式多樣的宣傳活動，普及食品安全知識，使食品安全知識進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮。在開展食品安全宣傳工作中，各級政府要加強對微博、微信、網站等傳媒的監管，防止有關食品安全的不當言論在社會上傳播。尤其是在發生食品安全事件時，政府要充分利用多種方式及時向社會公布事件的真相，并召集相關專家進行系統的、科學客觀的食品知識宣傳，盡快解決群眾的疑慮，避免出現社會恐慌。

 新修訂的《食品安全法》要求，各級人民政府要“鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作”.相對于政府，以上主體在食品安全宣傳中具有各自的優勢，可以彌補政府在食品安全監管宣傳工作中的不足。社會組織主要指食品行業協會、消費者協會等社會團體，以及企業事業單位，如學校、醫院等其他社會組織，基層群眾性自治組織指居民委員會和村民委員會。食品行業協會及食品生產經營企業有食品方面的專業優勢；居民委員會和村民委員會更貼近群眾；學校、醫院等社會組織能夠更有效地對特定群體進行宣傳；消費者協會作為保護消費者合法權益的全國性社會團體，在開展食品安全宣傳中更容易被消費者所接受認同。同時，自媒體時代使每個公民都成為私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者，這也為整個社會參與食品安全工作提供了平臺。

 通過宣傳加強食品安全監管，是在媒體高度發達時代背景下食品安全監管的方式創新。做好食品安全監管中的宣傳工作，不能僅僅將宣傳工作定位為一項“工作內容”,而應上升到一種“監管方式”,各級政府只有思想重視、觀念轉變，才能不斷推動食品安全宣傳工作的大力開展，限度動員全社會力量，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監督的社會共治格局。