“有機蔬菜”會不會只是華而不實的噱頭？

作(zuo)為老生常談的(de)話(hua)題(ti)，食(shi)品安全(quan)管理應(ying)該(gai)(gai)采取怎樣的(de)措施，不(bu)完善是否應(ying)該(gai)(gai)一(yi)(yi)票(piao)否決(jue)？所謂(wei)的(de)綠色健康是否是空穴來風呢？我(wo)們一(yi)(yi)起來了解一(yi)(yi)下(xia)吧。據(ju)法制日(ri)報(bao)報(bao)道 吃(chi)得(de)(de)(de)安全(quan)，吃(chi)得(de)(de)(de)健康，吃(chi)得(de)(de)(de)放心，任(ren)何時(shi)候于百姓而(er)言都是“天大的(de)事”。黨的(de)十九大報(bao)告明確，要實施食(shi)品安全(quan)戰略(lve)，讓人民吃(chi)得(de)(de)(de)放心。

近(jin)年來，時有(you)曝光(guang)于(yu)(yu)媒(mei)體的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)事件，讓許多人(ren)對于(yu)(yu)身邊的(de)(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)環(huan)境有(you)所疑問：我們買(mai)的(de)(de)菜(cai)(cai)是(shi)(shi)否有(you)農藥(yao)殘留(liu)？我們買(mai)的(de)(de)肉是(shi)(shi)否會(hui)有(you)瘦(shou)肉精(jing)？所謂(wei)的(de)(de)“有(you)機蔬菜(cai)(cai)”會(hui)不(bu)會(hui)只是(shi)(shi)華而(er)不(bu)實(shi)的(de)(de)噱頭？

在北京，這一帶有(you)全國風向標(biao)性質(zhi)的(de)地方，近(jin)日產生了(le)31家(jia)“放心肉菜示(shi)范超市(shi)”。透過北京市(shi)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)督管(guan)理局牽頭、多個部(bu)門參與的(de)該類超市(shi)評審，我(wo)們對于食(shi)品(pin)安全或許會有(you)新(xin)的(de)認識。

實現源頭規(gui)范過(guo)程嚴控

 作為最繁華之(zhi)所在，在北京這(zhe)個城(cheng)市里(li)，經營食品的企業(ye)多達12萬家(jia)。

“食(shi)品經(jing)營市場安全狀況總(zong)體穩(wen)定、穩(wen)中向好”，北京市食(shi)藥局副(fu)局長王福義告訴《法制日報》記者(zhe)。據他介(jie)紹，今(jin)年上(shang)半年市級(ji)抽檢完成18574件，完成檢驗15663件，總(zong)體合(he)格率達98.81%。

不是(shi)百分之一百的完美，其中原因除了基層(ceng)監(jian)管能力有(you)待(dai)提(ti)高外，王(wang)福義指出，企業作為食品(pin)安全(quan)(quan)主體的安全(quan)(quan)責任意(yi)識有(you)待(dai)加強，人民群眾(zhong)食品(pin)安全(quan)(quan)參與度與滿意(yi)度總體尚待(dai)提(ti)高。

即使是在(zai)(zai)(zai)“天子腳下”的首(shou)都，不合格的食品(pin)依然存在(zai)(zai)(zai)。據(ju)了解，近(jin)年來，北(bei)京市食藥局在(zai)(zai)(zai)個別超(chao)市的食品(pin)中檢(jian)出瘦肉精(jing)、孔雀石綠等(deng)違法(fa)違禁物(wu)質。在(zai)(zai)(zai)社會對食用農產品(pin)質量問(wen)題高(gao)度關(guan)注，對高(gao)質量肉菜食品(pin)有著更多(duo)期盼的大背景(jing)下，問(wen)題的存在(zai)(zai)(zai)會更為刺眼。

尋(xun)求政府(fu)監管與企業主體責(ze)任落實及社會公眾的積極參與這三方的共同發力，是(shi)北京市食藥局近年來努力的方向。而“放心(xin)肉(rou)菜示范超市”的創建，正是(shi)一(yi)個三力合一(yi)并實現良好效果的實證(zheng)，用王福義的話(hua)來講(jiang)，是(shi)要充(chong)分(fen)體現“政府(fu)倡導、企業自愿、多方參與”的原則。

今年5月份(fen)，國(guo)務院(yuan)食(shi)品安全(quan)(quan)辦(ban)的(de)(de)(de)兩個(ge)文件(jian)，掀起了全(quan)(quan)國(guo)各地創建“放心肉菜(cai)示范超(chao)市(shi)”的(de)(de)(de)高潮。這一(yi)全(quan)(quan)國(guo)性的(de)(de)(de)工(gong)作對(dui)(dui)北京(jing)意(yi)義更為(wei)特殊。“隨著疏解非首都功能工(gong)作的(de)(de)(de)深(shen)(shen)入推進(jin)，農(nong)貿市(shi)場業(ye)態逐步(bu)退出歷史舞(wu)臺，北京(jing)市(shi)食(shi)用農(nong)產品供(gong)應方式也(ye)在發(fa)生(sheng)深(shen)(shen)刻變化，超(chao)市(shi)逐步(bu)承(cheng)擔起居(ju)民(min)菜(cai)籃子、米袋(dai)子等食(shi)品供(gong)應的(de)(de)(de)主(zhu)渠道。因此，開展(zhan)＇放心肉菜(cai)示范超(chao)市(shi)＇創建活動，既是保民(min)生(sheng)、促(cu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，也(ye)是調結構(gou)、上水平(ping)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，對(dui)(dui)于城(cheng)市(shi)國(guo)際(ji)化和提(ti)升食(shi)品安全(quan)(quan)整體保障(zhang)水平(ping)具有重要(yao)(yao)意(yi)義。”王(wang)福義說(shuo)。

“結合首都(dou)功(gong)能(neng)定位”，始終是北京(jing)在創建中強調的一(yi)個要點(dian)，也讓其呈(cheng)現出諸多特(te)色。比如，食藥(yao)部門(men)不一(yi)家獨(du)攬(lan)，而是聯手(shou)多部門(men)共同負(fu)責(ze)此項工(gong)作：食藥(yao)部門(men)加(jia)強安全監管(guan)把關，商(shang)務部門(men)加(jia)大政策扶持(chi)和行業(ye)規范(fan)(fan)力度，農(nong)業(ye)部門(men)加(jia)強種養殖(zhi)源頭管(guan)控。此舉旨在通過內外多部門(men)聯動，實現源頭規范(fan)(fan)，過程嚴控。

來源可追溯(su)肉菜擺上貨架

監管部(bu)門內部(bu)各方充(chong)分參與，各司其責，而外部(bu)力量(liang)也被充(chong)分調動(dong)起來。自(zi)今年7月以來，細心的人們(men)會發現(xian)，自(zi)己(ji)經常光(guang)顧的一些(xie)超(chao)市(shi)有變化(hua)了，即便它原(yuan)來已令你(ni)們(men)滿意。

比如(ru)，尚未步入(ru)超(chao)(chao)市(shi)，能聽見超(chao)(chao)市(shi)廣播中的“我超(chao)(chao)市(shi)正在(zai)創建(jian)(jian)放(fang)心(xin)肉放(fang)心(xin)菜超(chao)(chao)市(shi)”、“歡(huan)迎光臨”之(zhi)外(wai)更多了(le)“歡(huan)迎批評(ping)建(jian)(jian)議”之(zhi)類的話。在(zai)入(ru)口處或(huo)其(qi)他搶眼位置，掛著各具風格但內容(rong)大體一(yi)致的創建(jian)(jian)“放(fang)心(xin)肉菜示(shi)范超(chao)(chao)市(shi)”的牌子(zi)或(huo)標(biao)語(yu)，既(ji)配有(you)(you)承諾，也(ye)附有(you)(you)標(biao)準，同時設置意見箱(xiang)。

在(zai)肉菜專柜，各(ge)種證(zheng)明貨(huo)品來(lai)(lai)源與品質的(de)(de)資(zi)(zi)料，如進貨(huo)商資(zi)(zi)質、種養殖(zhi)基地(di)等(deng)信(xin)息一應(ying)俱全(quan)(quan)地(di)擺放或懸掛在(zai)顯眼(yan)處，供顧客查詢。超市(shi)里的(de)(de)凈菜越來(lai)(lai)越多，品種齊全(quan)(quan)，讓(rang)人一看忍不住(zhu)的(de)(de)胃口大好。

前幾年還稀(xi)有的(de)有機(ji)蔬(shu)菜(cai)所占的(de)柜面也更大了。它們的(de)包裝上都附著二(er)(er)維(wei)碼(ma)(ma)(ma)，隨便拿起一包蔬(shu)菜(cai)，用(yong)手機(ji)對準二(er)(er)維(wei)碼(ma)(ma)(ma)掃(sao)一掃(sao)，能知道它來自于哪(na)里(li)，有的(de)甚至能看到(dao)(dao)農場實(shi)景照片。那些(xie)散(san)裝肉(rou)和散(san)裝菜(cai)，只要過秤有了價簽(qian)，可以用(yong)上面打出來的(de)二(er)(er)維(wei)碼(ma)(ma)(ma)追(zhui)溯到(dao)(dao)原產地。超市里(li)還多了一臺你以前沒(mei)有注意過或沒(mei)見(jian)過的(de)綠色機(ji)器，它是供顧客(ke)掃(sao)二(er)(er)維(wei)碼(ma)(ma)(ma)用(yong)的(de)肉(rou)菜(cai)類追(zhui)溯系統，可通過掃(sao)碼(ma)(ma)(ma)查詢供貨商信息。

你(ni)所擔心(xin)的(de)農藥(yao)殘(can)留等問題(ti)也可以不必放在心(xin)里不安了(le)(le)，直接將你(ni)的(de)疑(yi)慮告訴食品安全監督管理員，他(ta)們會給(gei)你(ni)一個(ge)(ge)明確(que)的(de)結果(guo)，甚(shen)至在部分超(chao)(chao)市的(de)現場(chang)設立了(le)(le)檢(jian)測處，可以當場(chang)進行快(kuai)(kuai)速檢(jian)測。又(you)或者，抬(tai)頭看(kan)(kan)看(kan)(kan)，會看(kan)(kan)到某個(ge)(ge)地方有(you)超(chao)(chao)市的(de)自檢(jian)結果(guo)公布，說(shuo)不定有(you)你(ni)所關心(xin)的(de)肉菜呢。這些超(chao)(chao)市已經(jing)建立了(le)(le)自檢(jian)制度，實(shi)現了(le)(le)使(shi)用快(kuai)(kuai)速檢(jian)測設備對(dui)肉菜進行自檢(jian)，自檢(jian)結果(guo)在賣場(chang)公示。

如果你不(bu)小心(xin)買到了不(bu)滿意(yi)的食(shi)品，下次應該不(bu)會(hui)發生(sheng)這樣的問題，因為消費(fei)者(zhe)投訴舉報處理及分析機制正在健全，很多超市會(hui)懷著的誠意(yi)來補償消費(fei)者(zhe)。

顯然，超市(shi)在(zai)創建“放心肉菜(cai)示范(fan)超市(shi)”的活(huo)動中積(ji)極(ji)作為，正在(zai)落實(shi)其主體責任(ren)。“企(qi)業(ye)作為食(shi)品安(an)全的責任(ren)人，是(shi)食(shi)品安(an)全管(guan)理(li)的主體，要積(ji)極(ji)參與創建活(huo)動，嚴格(ge)規(gui)范(fan)自(zi)身行為，完善各(ge)項管(guan)理(li)制度(du)，保障食(shi)品經營安(an)全，也充分保護自(zi)己(ji)的合(he)法權益。企(qi)業(ye)要重(zhong)視(shi)創建活(huo)動，專人抓(zhua)好各(ge)項指標(biao)的落實(shi)，要持續改進促進管(guan)理(li)上臺(tai)階。”活(huo)動伊始，北京市(shi)食(shi)藥局做了這(zhe)樣的要求。

目前，獲評“放心(xin)肉菜示范(fan)超市(shi)(shi)”的31家超市(shi)(shi)，均達到了上述要求。它們中，既有外資超市(shi)(shi)，也有國(guo)企、民企代(dai)表，還(huan)有農貿市(shi)(shi)場升(sheng)級改造的社區超市(shi)(shi)，頗具代(dai)表性。

樹(shu)立典(dian)型形(xing)成正向激勵(li)

謀求利益(yi)化(hua)的企業能做(zuo)到如此，與政(zheng)府(fu)的高標準嚴要求密不(bu)可分(fen)。

北京市食(shi)(shi)藥(yao)局在(zai)創建過程中始終(zhong)強(qiang)調要突出“高標(biao)定位(wei)，注(zhu)重(zhong)實效”。比(bi)(bi)如，在(zai)評審標(biao)準中，將超(chao)市建立完善(shan)的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)管理體(ti)(ti)系(xi)并有(you)效運行作為否決項(xiang)；在(zai)追溯體(ti)(ti)系(xi)建設(she)和采取(qu)“訂單農(nong)業(ye)”“農(nong)超(chao)對接”等采購模式方面(mian)提高分(fen)值占(zhan)比(bi)(bi)；增加(jia)了誠信(xin)建設(she)方面(mian)要求(qiu)和凈菜上(shang)市要求(qiu)。

據了(le)解(jie)，北京市各區通過(guo)企業自(zi)薦(jian)與(yu)部門推薦(jian)的方式確定首批申報名單(dan)，并著重開展一對(dui)一指導，從超(chao)市食用農(nong)產品采購、經營過(guo)程控制、誠信體(ti)系建設等各方面逐一規范，突(tu)出(chu)超(chao)市的引領示范作用。

這(zhe)些(xie)指導包(bao)括從資質、認(ren)證、檢測等(deng)方(fang)面(mian)(mian)嚴把準(zhun)入(ru)關口(kou)，從包(bao)裝(zhuang)與標(biao)簽(qian)、運輸(shu)、儲存、展售、風險防控等(deng)方(fang)面(mian)(mian)強化(hua)自身過程管理(li)，支持超市(shi)(shi)實(shi)現食用(yong)農產品質量(liang)的安全升級；發(fa)揮監(jian)督檢查和(he)監(jian)督抽檢兩個重要(yao)職能，倒(dao)逼(bi)超市(shi)(shi)、供應(ying)商、種植養殖基地落實(shi)主體責任，推動訂單農業和(he)食用(yong)農產品全鏈條管理(li)水平的提升。

在(zai)北京市昌平(ping)區的(de)兩家超(chao)市里，記者注意到超(chao)市的(de)內部制度用了大量的(de)“法(fa)言法(fa)語”，經求(qiu)證，果然是(shi)在(zai)昌平(ping)區食藥監局指導(dao)下建立與完善的(de)。

“我們確(que)實做了(le)(le)大量細(xi)致的工作(zuo)，但并不只是為了(le)(le)通過評(ping)審，這(zhe)更是我們提高食(shi)品安全質量的大好(hao)契機(ji)，要通過這(zhe)次(ci)評(ping)審讓我們的工作(zuo)再上一(yi)個(ge)臺階。”昌平區食(shi)藥局局長張愛(ai)華說。

從企(qi)業的(de)(de)角(jiao)度來看(kan)，參評“放心肉菜(cai)示(shi)范超(chao)市(shi)”看(kan)似麻煩，畢竟嚴格按(an)照北京市(shi)食藥局細化的(de)(de)數十項標準來規范自(zi)(zi)己(ji)提(ti)升自(zi)(zi)己(ji)，并(bing)不是一個簡單的(de)(de)工(gong)程(cheng)。但是，他們驚訝(ya)的(de)(de)發現，隨(sui)著(zhu)各項制度的(de)(de)完善與質量(liang)的(de)(de)提(ti)高，超(chao)市(shi)的(de)(de)利潤反倒增長了。

社會公眾的(de)參與度也(ye)達到(dao)了(le)一個(ge)新(xin)的(de)高度。據(ju)了(le)解，9月14日(ri)至(zhi)29日(ri)，北京市(shi)統一委(wei)托第(di)三方機構開展(zhan)了(le)“肉菜產品安(an)全消費者滿(man)意度測評(ping)”，對首批超市(shi)進(jin)行(xing)了(le)評(ping)估，調查(cha)采用由(you)引導(dao)員引導(dao)，受(shou)訪者直(zhi)接進(jin)行(xing)問卷自填的(de)方式。本次(ci)評(ping)估實(shi)際執行(xing)完成有效(xiao)樣本量6694份，消費者滿(man)意度平均得分(fen)為92.18分(fen)，整體(ti)處于(yu)水平，達到(dao)了(le)創建標準中的(de)消費者滿(man)意度要求。

此外，北京市食(shi)藥局(ju)還(huan)邀請媒體作為監(jian)督者全程(cheng)參(can)與評審(shen)。 

下(xia)一(yi)步，北京市(shi)食(shi)藥(yao)局將按照邊創建、邊完善的方針，及(ji)時(shi)跟蹤調研創建超市(shi)情況，及(ji)時(shi)發現問(wen)題，提出完善措施。在首批創建基礎上，認(ren)真總結經驗(yan)，在全市(shi)召開現場工作會，樹立(li)行業典型，在大型商超中復(fu)制推廣(guang)好的做(zuo)法，正向激勵(li)其他食(shi)品銷(xiao)售(shou)經營(ying)者。

“創建活動要(yao)強化放心肉菜示(shi)范(fan)的效果(guo)，給未(wei)參與創建的超市(shi)在(zai)(zai)示(shi)范(fan)創建活動上給予＇方(fang)向＇和＇指引＇。”北京市(shi)食藥局(ju)局(ju)長叢駱駱表示(shi)，“在(zai)(zai)扶持優質(zhi)企業創建的同(tong)時，將加大監(jian)督力(li)度，嚴厲打擊違法行為，堅決防止(zhi)“劣幣(bi)驅逐(zhu)良(liang)幣(bi)”事(shi)件發(fa)生。”