未來將建最嚴謹食品安全標準體系

　　日前，國務院印發《“十三五”食品安全規劃》，針對互聯網食品、奶粉、保健品、農獸藥殘留、食品添加劑等方面提出了要求。規劃指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系的關鍵時期。尊重食品安全客觀規律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設的重要內容，必須下大力氣抓緊抓好。

　　食品安全隱患仍凸顯

 　　“十二五”期間，我國食品產業快速發展，全國獲得許可證的食品生產企業13.5萬家、流通企業819萬家、餐飲服務企業348萬家；規模以上食品工業企業主營業務收入11.35萬億元，年均遞增12.5%。進出口食品貿易額增長23.9%。

 　　監管力度持續加大，查處食品安全違法案件95.8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年食品安全監督抽檢17.2萬批次，合格率為96.8%。連續5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，累計覆蓋7億多人次。開展食品安全信用體系建設試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業600余家，嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系。

 　　但是，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，食品安全形勢依然嚴峻。源頭污染問題突出，一些地方工業“三廢”違規排放導致農業生產環境污染，農業投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在，農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的風險。

 　　食品產業基礎薄弱，食品生產經營企業多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產經營企業中，絕大部分為10人以下小企業。企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實。互聯網食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰。

　　食品安全標準與發達和國際食品法典標準尚有差距，監管能力也尚難適應需要。

　　依法召回存安全隱患食品

 　　“十三五”食品安全規劃的基本原則包括預防為主、關口前移；確保監管跑在風險前面；嚴格實施從農田到餐桌全程控制；　加快形成社會共治格局等。

 　　要全面落實企業主體責任，食品生產經營者嚴格落實法定責任和義務。遵守相關法律法規和標準，采取多種措施，確保生產過程整潔衛生并符合有關標準規范，確保生產經營各環節數據信息采集留存真實、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動監測已上市產品質量安全狀況，及時報告風險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。

 　　加快食品安全標準與國際接軌，建立最嚴謹的食品安全標準體系。制修訂不少于300項食品安全標準，制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產品標準覆蓋包括農產品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關農產品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。

 　　加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系。修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例、農藥管理條例、乳品質量安全監督管理條例。推進土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進程等。

 　　深入開展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。到2020年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，主要農產品質量安全監測總體合格率達到97%以上。新研發和推廣低毒、低殘留新獸藥產品100種，淘汰高風險獸藥產品100種。動物產品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

　　嚴打保健食品虛假宣傳

 　　嚴格過程監管，包括嚴控食品生產經營許可關和生產經營環節現場檢查等。在特殊食品監管方面，推進保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。嚴格特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理。

 　　對互聯網食品經營、網絡訂餐等新業態監管，要加強互聯網食品經營網上監測能力建設，落實網絡平臺食品經營資質審核責任，完善網上交易在線投訴和售后維權機制。同時，嚴格網格化監管、食品相關產品監管、進出口食品安全監管等。

 　　“十三五”也將強化抽樣檢驗。食品安全抽樣檢驗將覆蓋所有食品類別、品種，突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。統一安排計劃、各地區各有關部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人，其中，各地組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。

　　嚴厲處罰違法違規行為

 　　“十三五”期間，將嚴厲處罰違法違規行為，整治食品安全突出隱患及行業共性問題。重點治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業明膠生產食品、使用工業酒精生產酒類食品、使用工業硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼等物質、水產品違法添加孔雀石綠等禁用物質、生產經營企業虛假標注生產日期和保質期、用回收食品作為原料生產食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質名單、禁用和限用農藥名錄、食用動物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規則”的檢驗方法。

 　　提升技術支撐能力，包括安全風險監測能力和安全風險評估能力。加快建立職業化檢查員隊伍。依托現有資源建立職業化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績效考核等要求。加強檢查員專業培訓和教材建設，依托現有資源設立檢查員實訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監管一線流動。

 　　加快形成社會共治格局，完善食品安全信息公開制度。暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時限。鼓勵食品生產經營企業員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，建立健全行業規范和獎懲機制。