護航食品安全立法仍待完善

立法仍待完善

 食品安全問題頻發，主要表現在源頭控制不嚴，生產者缺乏社會責任感，消費者缺乏食品安全常識，執法部門不作為等。更重要的是食品安全法律制度不完善，監督管理不到位。

 食品安全立法不完善。主要表現在：一是法律的保護威懾不足；二是立法主體不統一導致規范相互沖突，缺乏具有可操作性的實施細則；三是相關法律的出臺不適應經濟發展的需要。

 一些食品安全標準不能滿足監管需要，相比于歐盟的標準，我國食品安全標準明顯過低。例如，一些食品添加劑的合格標準范圍過大，同時對這方面的規定落實不到位，檢測不及時，盡管現在已經取消了免檢制度，但是對于一些著名品牌的檢測還是沒能形成常規化，監測周期過長現象依舊存在。添加劑以及某些有害成分的標準不夠明確，監管起來更為困難。

 監管部門職權多頭交叉的矛盾仍未徹底解決。由于食品的生產、流通和消費過程紛繁復雜，各環節之間交叉反復的現象普遍，行政機關的職責劃分不清，難以形成從“農田到餐桌”整條食物鏈的無縫對接，食品安全監管盲區較多。每當有消費者投訴某些產品存在質量問題時，相關部門之間配合不緊密，缺乏溝通，或者存在相互推諉的現象。

 社會監督力量薄弱，主要體現在監督主體的稀少，除了政府有關部門和媒體，很難看到社會其他組織監督食品安全。

加大懲罰力度

 我國食品安全相關法律對于違法商家的懲罰力度過小，商家的違法成本過低，在強大利益的驅使下會一度迷失。法律的落實除了本身守法意識，制度的保障起到了決定性的作用。在行政處罰方面，應通過制定新標準，適應市場經濟發展的趨勢，加大對違法企業處罰力度。例如采取統一高額罰款，在源頭上杜絕不良商家行為。對于多次違法的商家，可采取吊銷執照的辦法，從嚴處罰。對于各個部門的規范，要制定統一標準，以食品安全法為標準，建立一個規范制定審核機構，統一各個部門的規范標準，嚴格按照標準執法。

 在刑法保護方面，把食品犯罪納入到危害公共安全犯罪的領域，從犯罪主要客體界定方面來看，目前食品領域犯罪的主要特點包括后果嚴重、擴散性強、范圍廣等，食品安全犯罪的主要客體為不特定或多數人的生命安全和身體健康。危害公共安全罪的同類客體主要是侵犯了不特定或多數人的健康、生命、重大公私財產的安全。因此把食品領域犯罪納入到公共安全罪有著其合理性，可以加大刑法保護方面的威懾作用。

食品召回需要配套制度

 食品召回對于違法商家缺少強制性的規定，沒有在實體上和程序上加以具體規范，相關的配套制度也不夠完善，不能很好地應對實際存在的各種問題。建議如下：

 ，落實懲戒與激勵相結合的食品召回法律責任。針對主動召回缺陷食品的企業，監管部門在實施行政處罰前，可以從該企業生產的有害食品危害程度、擴散范圍、是否達到召回的預期效果等方面進行考察，對于缺陷食品沒有造成嚴重危害，并且積極配合實行召回的企業，不僅可以從輕或減輕處罰，還可適當合理地免除處罰，甚至提高企業誠信認可等級，達到鼓勵更多企業實行召回的目的。在刑罰方面，為了震懾那些拒不召回問題食品的企業，在食品安全犯罪的處罰中可以再增加“不履行食品召回義務罪”或者直接把不履行召回義務的行為作為食品安全犯罪的加重犯加以處罰。

 第二，建立食品召回責任保險制度，緩解企業經營者經濟壓力，分散企業風險。食品召回責任保險制度為實現生產者與消費者的“雙贏”局面建立了良好的法律基礎，當生產商面對突發性食品安全事件時不僅可以得到相關的資金支持，還能得到保險公司提供的專業應急策略指導，促進生產企業以的成本避免危機的發生，以正確的方式面對政府和廣大民眾。同時，還能確保危害發生后消費者得到及時的救助和賠償。隨著我國對食品安全違法行為的懲罰力度越來越大，出現問題食品成本越來越高的趨勢，我國中小食品企業很難獨自承擔過高的召回費。食品召回責任保險制度可緩解企業經營者的經濟壓力，是分散企業風險的好方法。

 第三，建立專門的技術公司，對召回后的食品進行專業化處理。在我國，封存和銷毀危害食品是食品生產商處理召回后問題食品的主要處理方式。但是，在利益驅動下，許多食品生產商完全不顧及消費者的生命和健康安全，對問題食品通過多種卑劣手段如更換包裝、生產日期，并按照一定比例重新配置等，讓問題食品再次流入市場，甚至以更高的價格賣給消費者。在日本，被召回后食品都交由廢棄物處理商進行處理，由處理商針對食品的缺陷程度不同做出不同的處理決定，如利用食物發酵后產生的沼氣來發電發熱；將食品轉移給肥料公司，加工成有機肥料后再賣給農戶；或是將剩下的制成生物燃油，再次出售給能源公司，這樣的處理方式不僅具有較高的可取性，而且無污染和危害。我國可以借鑒這些成功經驗，成立專門的技術公司，更加專業化、有條理地處理被召回后的食品。監管部門監督企業召回問題食品后，由企業直接將問題食品移交給技術公司，這些公司根據問題食品缺陷程度作出判斷，如果還有其他用途，發往各個下游公司，進行廢物處理，變廢為寶。如果認定食品沒有任何利用價值則直接進行銷毀處理。

健全責任追究機制

 應通過網絡把每個食品相關部門聯系起來，形成一個對外統一的窗口，統一信息發布，強化群眾對食品安全信息的獲取，提高對有害食品的鑒別能力。相關部門應向群眾提供一個有效的投訴渠道，提高群眾共同監督的積極性，做到事事有人管，責任落實明確，一旦出現違法的商家，能及時執法，打擊違法者的囂張氣焰，同時對某些不作為部門啟動問責程序，使法律法規得以施行。

 此外，應當建立具體而透明的信息公開法律責任規范，讓食品安全信息的公開責任追究更具有實際操作性。，明確相關責任人因過錯而拒絕公開信息，或者因公開信息不當給相對人造成損失的行政責任，對于徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等給予不同程度的行政處罰。第二，對于法律責任中屬于行政責任或刑事責任進行清晰界定，針對行政侵權行為或民事侵權行為，要明確政府信息，公開賠償責任。第三，詳細的規定行政部門拒不執行法院判決時可能承擔的責任及責任人的責任，行政機關實現自我監督，可以將責任人的姓名、職位、過錯及受到的處罰或未處罰等基本資料，作為信息公開的重要內容進行適當公布。

加強社會共治

 食品安全關系到每一個人的生命健康，應該鼓勵每一個人參與到食品安全的監督活動中，通過廣大群眾的努力，讓食品違法活動無所遁形。把食品安全的標準以及檢測信息通過專門的平臺及時公布，讓人民群眾加以鑒別，積極參與監督。完善舉報制度，通過舉報有獎、舉報保密的形式，讓執法活動時刻盯著不良商家，更好地杜絕食品違法活動。由于食品問題的隱蔽性，政府也可以參考美國的經驗，建立食品安全第三方監督檢查機構。鑒于我國國情，可以通過合資的方式，即部分政府出資、部分民間慈善機構出資的形式，保障第三方監督機構的運作資金，把出售食品檢測的部分過程交給第三方機構去完成，并賦予一定的權限。這不僅可以改變政府監督這種單一的形式，還能通過市場的優劣淘汰，形成更的第三方監督機構，營造更有利的監督局面。

對法律存敬畏之心

 法律法規的施行，其前提是讓人民群眾知道法律法規的存在。在我國，法律法規的宣傳并不是很受重視，特別是與食品安全相關的法律法規，很多群眾不知道有相關的法律保護，維權意識更無從談起，商家不知道相關的懲罰，敬畏之心難以形成。所以，法律法規的宣傳教育尤為重要，不僅能讓人民群眾知法守法，而且能培養人民群眾對法律的敬畏之心，更好地實行相關的法律，使法律發揮其應有的作用。食品相關部門應定期到社區、公共場所等宣傳食品相關法律，提高人民群眾的法律意識。