食安法修訂草案將加強源頭監管 促進企業發展

 人們對飲食健康和食品安全的關注，也在不斷促使食品安全相關法規的不斷完善，的食品安全法修訂草案，將為食品安全行業帶來新的變化。

 日前，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網全文公布了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，開始向社會廣泛征求意見。據了解，食品安全法修訂草案將實行最嚴格的全過程監管制度、建立最嚴格的各方法律責任制度、對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰、對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責、對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責，以“五個最”體現政府整治食品安全的決心。

 中國保健協會秘書長徐華鋒表示，修訂草案關于保健食品的條例雖然只有五條，但表明保健食品的法律地位再次被明確，也將推動保健食品監督從“字面”落實到“桌面”。同時，修訂草案將規范整個保健食品行業的發展秩序，一大批的企業將迎來更大的發展機遇。

監督從“字面”到“桌面”

 徐華鋒表示，修訂草案的公布，表明政府整治食品安全問題的決心，對保健食品行業相關規范也以明確條例提出，表明保健食品監管也將從“字面”到“桌面”，監管力度將進一步加強。

 保健食品向來被認為是一個朝陽產業。據食藥監總局食監三司于軍司長介紹，截至2013年底，我國保健品產業已達到3000多億元的規模，成為食品工業乃至經濟增長的新增長點。美國波士頓咨詢公司（BCG）發布的報告也指出，中國消費者的健康意識全球領先，且越來越多地進行自我治療和保健，預計未來中國保健品市場將以每年11%的速度增長，到2020年整個市場規模有望超過4000億元人民幣。

 此前由于沒有明確的法律地位和健全的政策法規體系，行業監管往往上演“貓鼠游戲”，極大地壓制了消費者的消費信心，而不法企業的趁虛而入，也對整個行業形象造成了巨大沖擊。

監管重點向源頭轉移

 據了解，此次修訂草案要求保健食品生產使用的原料應當對人體安全無害，聲稱保健功能應當具有科學的依據。“這意味著原料也將成為監管重點，對保健食品的監管開始向源頭轉移。”徐華鋒指出。在保健食品的注冊和備案方面，草案規定了使用新原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食藥監管部門注冊，但是對成本及其原料的安全性和保健功能，可以通過標準規范等通用要求進行評價的首次進口的保健食品實行備案管理，目錄由食藥監管部門來具體制定、調整并公布。

 徐華鋒表示，近年來食品安全問題成為社會關注的焦點，而政府也積極出臺政策法規，將重心向源頭轉移，監管將更加有效，而對于一些具有優質原料掌控優勢的企業來說，將獲得先發優勢。

龍頭企業將駛入發展快車道

 和君咨詢合伙人、品牌專家夏忠群表示，修訂草案對整個保健品行業健康發展的正向刺激作用不言而喻，將重塑消費者對整個保健品行業的信心，同時也將淘汰一批不合規范企業，為真正的企業創造更大的發展空間，激發企業的投資熱情，促進整個行業的進一步發展壯大。

 分析人士認為，修訂草案的公布，將推動社會加大對保健品行業的投入，增大保健品市場總量，同時也將促進消費者教育、營養知識普及與營養師培訓等，有利于行業的進一步發展成熟，對的企業來說，是重大政策利好。

 夏忠群介紹，近幾年保健品市場發展逐漸趨于規范化，眾多優質品牌也逐漸發展壯大。如湯臣倍健，已經在產品上形成差異化競爭，并通過姚明代言以及建立全行業透明工廠，將監督權交給公眾，品牌知名度與美譽度極大提升。“這些品牌企業掌握著全國質的渠道資源，以及擁有雄厚的研發實力，能迅速響應市場需求，借助修訂草案政策利好，將搶先駛入發展快車道。”

 食品安全相關法規的完善，對食品安全的發展來說，將會有重要的影響，民眾對食品安全也將更有信心。