9月22日，農業部和質檢總局發布公告稱，有條件解除對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口。

 專家分析，美國牛肉重返中國，將進一步削減澳大利亞牛肉市場的份額，但對此前突出重圍、超越澳大利亞成為中國牛肉進口國的巴西不會產生太大影響。

增加牛肉進口，可以讓大量新鮮牛肉以安全合法的途徑進入中國，減少牛肉走私，保障食品安全。

因瘋牛病被禁

美國牛肉被禁止對華出口開始于2004年1月，當時是為了防止瘋牛病從美國傳入中國。

 農業部官網信息顯示，早在2001年3月1日，農業部、原出入境檢驗檢疫局發布公告稱，為防止瘋牛病傳入中國，禁止直接或間接從發生瘋牛病的或地區進口牛、牛胚胎、牛精液、牛肉類產品（包括牛內臟）及其制品、反芻動物源性飼料。

 上述公告發布之時，發生瘋牛病的有英國、愛爾蘭、瑞士、法國等13個。該公告還指出，今后凡有新發生瘋牛病的，將自動列入該名錄。

 此后，2003年12月28日，美國農業部向世界動物衛生組織通報，確認在華盛頓州發生了瘋牛病。美國也因此于2004年1月14日進入上述名錄。

 瘋牛病又稱牛海綿狀腦病，是一種危害牛中樞神經系統的傳染病。病牛的腦組織會呈海綿狀病變，出現步態不穩、平衡失調、煩躁不安等癥狀。人食用這種病牛的肉或脊髓后，可能染上致命的新型克雅氏癥，其部分癥狀與瘋牛病相似。

 1986年關于瘋牛病的報道首次出現在英國報刊上。這種病波及世界很多，如法國、愛爾蘭、加拿大、德國等。據考察發現，這些有部分是因為進口了英國牛肉。

為什么解禁

 據世界動物衛生組織統計，30年來，全球感染新型克雅氏癥的僅有226個人，其中175起病例在英國，且大都集中在1996至2004年。

 該組織確定，除非人類食用受到污染的動物風險部位，如牛只的扁桃腺與回腸末端，或是30個月齡以上牛只的腦、眼、脊髓、頭骨等，才可能會罹患新型克雅氏癥。因此，世界動物衛生組織認為，相關疾病的風險可以忽略不計。

 近兩年，日本、南非、韓國、巴西、沙特等多個均解除了相關禁令。2014年7月，中國也解除了對巴西牛肉的進口禁令。

 美國牛肉進口的解禁則頗為曲折。2006年4月，中國有條件恢復進口美國牛肉，但美方堅持其全系列牛肉對華出口，拒絕簽發衛生證書。2010年12月，第21屆中美商貿聯委會重申，在基于科學原則、滿足中國檢驗檢疫條件的前提下，可以恢復進口30月齡以下剔骨牛肉和帶骨牛肉。2013年，中美商貿聯委會上，時任農業部副部長牛盾表示，爭取2014年7月實現美國牛肉輸華。

 近日，國務院總理李克強在與美國友好人士互動交流中表示，中美兩國還應該進一步擴大相互開放。他稱，中國最近完成了對美國牛肉輸華的檢疫評估，很快會確定從美國進口牛肉。李克強指出：“中國是一個農產品大國，也是畜牧生產大國，但美國也有好的牛肉，為什么不讓中國消費者有更多選擇權呢？”

 作為一個擁有八大菜系的美食大國，在中國老百姓的餐桌上，牛肉歷來是廣受歡迎的食材。我國是世界第三大牛肉生產和消費國。2000—2014年國內牛肉消費量從510.2萬噸增長至729.7萬噸，年復合增速為2.4%，高于同期全球牛肉消費量年復合增速1.8%。2015年1—10月份國內牛肉消費量已超過2014年全年達到735萬噸，增長勢頭依舊強勁。

 事實上，國內牛肉走私規模驚人。據報道，2013年，巴西牛肉進口解禁的前一年，國內走私牛肉總量超過200萬噸，而當年，中國牛肉產量640萬噸，合法進口的牛肉29.7萬噸。但據工商部門統計，中國市場上實際流通消費的凍肉交易量接近900萬噸。這意味著可能有超過200萬噸的牛肉來路不明。2012年這個數字還是190萬噸。

 不過，中國農科院博士生導師王濟民表示，這個數據有點夸張，每年的走私牛肉大約在50萬至100萬噸，但即便是這個量也已經很大了。

 這些牛肉主要來自巴西、美國、印度等國，通過兩個渠道進入：我國香港和西南邊境。走私販往往冷凍技術有限，路線輾轉復雜，一再延期壓貨，十分影響牛肉質量。再加上未經檢驗檢疫，安全問題難以保障。增加牛肉進口，可以讓大量新鮮牛肉以安全合法的途徑進入中國，減少牛肉走私，保障食品安全。

 對于美國肉牛養殖戶來說，能夠重新向中國出口牛肉至關重要。美國農業部4月份估計，中國今年將進口82.5萬噸牛肉，超過日本成為全球第二大牛肉進口國。這一數字比2015年高24%。而在2002年，這一數字則僅為1.1萬噸，當時中國70%的進口牛肉來自美國。

 CapitalInnovations首席投資長昂德希爾稱，考慮到中國消費者消耗全球約13%的牛肉，被中國拒之門外給美國牛肉生產商帶來的損失估計為每頭牛超過100美元。

 近年來，由于美國國內肉類供應的不斷增加，牛肉市場競爭激烈，牛肉價格不斷下降，美國牛肉價格已跌至6年來水平。根據美國農業部提供的數據，本年度牛肉行業來自產品銷售的營業收入預期將會下降3.9%至736億美元，與2015年相比，下降幅度為5.7%。

誰會受到影響

 增加牛肉進口會沖擊國內養牛產業。不僅韓國、我國臺灣的農民遭受進口牛肉威脅，歐洲也不時爆發類似抗議。中國養牛產業相對于印度、巴西和美國，成本高昂，用本土資源供應整個的牛肉消費，非常不劃算。

 根據質檢總局的肉類產品檢驗檢疫準入名單，中國消費者能夠享用到來自澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、巴西等多個的肉類產品。

 此前我國進口牛肉主要來自澳大利亞，雖然澳大利亞擁有和中國簽署自由貿易協議的優勢，但自去年我國解禁巴西牛肉進口后，巴西迅速占據了不小市場份額。

 自2015年起，我國凍牛肉進口占比量有所調整，澳大利亞進口量逐漸下降，2016年1月凍牛肉進口量占比22.58%，較去年同期下跌18.69%，跌幅達45.29%；新西蘭進口量下跌迅速；與前兩個相反，巴西牛肉于2015年5月解除最終進口禁令后，進口量陸續增加，2015年12月至2016年1月份已超過澳大利亞，成為我國牛肉進口大國。

 據悉，今年澳大利亞對中國的牛肉出口下降了35%，因澳大利亞旱災導致可供宰殺的牛短缺，牛肉價格漲至歷史高點。

 市場人士普遍認為，美國在牛肉貿易方面所能獲得的任何好處可能都會以澳大利亞市場份額流失為代價，因為巴西牛肉價格比美國和澳大利亞都要低。

 不過，也有觀點認為，美國牛肉進口解禁之后，不會對市場產生太大影響。因為美國既是牛肉生產大國，也是牛肉消費大國，本身需要進口牛肉，因此能供應給中國市場的量并不大。

哪種牛肉受歡迎

 據澳媒報道，2015年澳大利亞共計對華出口牛肉148,222噸，其中冷凍、冰鮮草飼牛肉分別為141,225噸、6998噸，相比2014年全年對華出口總量均出現大幅增長。2016年，澳對華牛肉出口類型仍以冷凍草飼為主，共計出口120,387噸，占出口總量的81.22%。

 近年來，草飼牛肉在美國也受到青睞。根據市場調查公司尼爾森的數據，2015年，在美國銷售總額達180億美元的牛肉市場上，草飼牛肉只占1.4%的份額。但是，其近年來的增長速度卻遠高于傳統牛肉。去年，草飼牛肉的銷售額比上年增長了40%，而傳統牛肉只增長了6.5%。

 根據美國農業部的定義，草飼牛肉是指在牧場喂養的、吃青草或干草飼料的肉牛所產之肉。此前傳統的養牛方法是喂玉米、豆子之類的谷物，催肥肉牛。至于是否使用抗生素、生長激素、殺蟲劑，不同農場做法并不相同，沒有統一的標準，它們所產牛肉的味道和肉質也各不相同。但許多消費者將此理解為一種更加優質、健康的牛肉選擇，并愿意承擔更高的價格。據悉，草飼牛肉比普通牛肉每磅貴三到八成。一位美國消費者說，在外面吃飯或者在家做意面牛肉醬時，她愿意多花點錢吃草飼牛肉，因為對健康有好處。草飼牛肉通常更精瘦，并且不含抗生素。

 生產商表示，草飼牛肉之所以更貴，其中一個原因是這種牛長到屠宰重量的時間比普通牛更長，需要24到36個月不等，而普通牛只需要14到18個月。