復原乳濫用現象需要進行有效的遏制

為了進一步遏制復原乳濫用現象，保證消費者的知情權和選擇權，農業部實施新標準，增加了超高效液相色譜測定糠氨酸的方法、修改了原有乳果糖的測定方法，有效地縮短了檢測時間，該標準能夠準確判定巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中是否含有復原乳，為監管違禁添加復原乳和不正確標注復原乳提供了技術支持。

 打擊復原乳濫用的檢測的新規出臺，將遏制復原乳使用，在市場格局上，在一定程度上助推了低溫奶行業健康發展，引導我國乳業消費向本土生鮮奶結構發展。

 復原乳，又稱還原奶，即奶粉勾兌還原而成的牛奶。據預估，當前在液體奶的市場份額中有相當大的比例采用復原乳。使用復原乳的動力在于低成本優勢，2月份我國乳企進口大包粉（奶粉）到岸價格1.8萬元/噸，折合生鮮乳生產成本在2元/公斤，而同期國內十大牛奶主產省區生鮮奶平均價格為3.56元/千克。此外，國內消費市場不成熟，為乳企提供了可乘之機。廣大消費者對乳產品的營養成分、保質期及原料新鮮度知之甚少，僅有較少的消費者看成分表及配料，企業抓住了消費者的認知盲區，配料表中不標注復原乳或奶粉，部分企業直接標注“生鮮牛奶”等字樣加以混淆。

 在2005年9月，國務院辦公廳下發《關于加強液態奶生產經營管理的通知》，要求生產加工企業必須在其產品包裝上醒目標注“復原乳”，10月農業部和質檢總局發布《巴氏殺菌乳和UHT滅菌乳中復原乳的鑒定標準》和《關于復原乳標識標注有關問題的通知》。雖然政府明令乳企標注“復原乳”，但企業多以推諉，且憂慮標注“復原乳”影響市場銷量，如2005年味全品牌在產品上標注“復原乳”，導致銷售業績明顯下滑。而且，由于上有政策，下有對策，鑒定標準亟待完善，導致有相當一批使用復原乳的液態奶未能被檢出，有市場人士預估有6成以上的液體奶使用復原乳，因此，此次升級鑒定標準，意在封堵技術漏洞，提升標準適應市場變化。

 首先，要進一步落實相關政府部門職責。目前看，農業部出臺了相關標準，但企業生產、市場流通的監督監管并不在農業部門，因此，要有效遏制復原乳市場濫用，仍需在監管層面進一步梳理相關部門職能，建立健全相應機制，共同打擊復原乳濫用現象。

 其次，加大對違規企業的懲罰力度。重點加大監管力度，要求乳企必須規范含復原乳的產品的標簽標識行為，建立監管“黑、白”名單制度。如發現某產品含復原乳且未作任何標注，給予產品下架通告，進行新聞公示，給予行政處罰或取消優惠、補貼等政策，對于出現頻率高的乳企則限期停售整改。同時，對于嚴格執行標準的乳企，在政策上提供財稅金融支持，只有嚴監管，才能有效地提振消費者信心，促進國內乳業健康發展，提高國內乳業的國際競爭力。

 再次，普及乳業知識宣傳，提高消費者的消費意識。宣傳飲奶知識，科學理性區分巴氏奶、復原乳、低溫酸奶等相關產品，倡導喝生鮮乳，營養全面，原料新鮮，分辨出復原乳，仍消費者了解復原乳的弊端（如營養價值低等），從根本上講，要降低本土生鮮乳的成本，提高對奶牛養殖的扶持和補貼力度。使用復原乳的根源在于國內奶牛養殖成本高昂，要提高乳源質量。從種植結構看，應鼓勵農民退耕還草，加大苜蓿草種植面積，并培育適合我國土壤、氣候環境的牧草品種，減少飼料進口量。從養殖結構看，推動國內奶牛業的適度規模化、集約化養殖，從而提高國內奶源質量。從財政支持看，鑒于國內玉米、大豆等糧食作物大幅高于國際市場價格，原奶的生產成本高，要加大財政對奶牛行業的直接補貼，如日本從2004年開始執行對原料奶的直接補貼政策。