2013年(nian)2月(yue)16日，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委公布《關(guan)(guan)(guan)于(yu)修改(gai)<產(chan)業結構調整(zheng)指導目(mu)錄>（2011年(nian)本）有關(guan)(guan)(guan)條款的(de)決定》（國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委令第21號），將一(yi)(yi)次性發(fa)(fa)泡塑(su)(su)料(liao)餐(can)(can)具從淘汰類產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄中(zhong)刪除，自5月(yue)1日起正式實施。為(wei)加強一(yi)(yi)次性塑(su)(su)料(liao)發(fa)(fa)泡餐(can)(can)具生產(chan)經營和使用環(huan)節的(de)監督(du)(du)管(guan)理(li)工作(zuo)，保護人民群眾身(shen)體健康，質(zhi)檢(jian)(jian)總(zong)局(ju)、工商總(zong)局(ju)、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管(guan)總(zong)局(ju)聯(lian)(lian)合下發(fa)(fa)了《關(guan)(guan)(guan)于(yu)切(qie)實加強一(yi)(yi)次性發(fa)(fa)泡塑(su)(su)料(liao)餐(can)(can)具監督(du)(du)管(guan)理(li)工作(zuo)的(de)通(tong)(tong)知》（以下簡稱《通(tong)(tong)知》）（國(guo)質(zhi)檢(jian)(jian)檢(jian)(jian)聯(lian)(lian)【2013】347號）。該《通(tong)(tong)知》的(de)發(fa)(fa)布，明(ming)確了一(yi)(yi)次性發(fa)(fa)泡塑(su)(su)料(liao)餐(can)(can)具可(ke)合法用于(yu)盛(sheng)裝食品(pin)(pin)。
一、 主要內容
1、 明確了生產、銷售和使用單位的主體責任
《通知》中對一次性發泡塑料餐(can)具的(de)生產企業(ye)、經營單位及使用單位均要求建(jian)立質量(liang)(liang)管理制度，履(lv)行(xing)質量(liang)(liang)安全主(zhu)體(ti)責(ze)任。
對生產企業要(yao)求首先應有合(he)法(fa)的(de)經營手續(xu)，其(qi)次嚴(yan)格按照(zhao)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)生產和(he)產品出廠(chang)檢(jian)驗(yan)，建立和(he)保存檢(jian)驗(yan)記錄，成品的(de)標(biao)簽標(biao)注要(yao)嚴(yan)格執行(xing)法(fa)規及標(biao)準(zhun)規定(ding)。
對經營單(dan)位要求(qiu)建立進貨登驗制(zhi)度，登驗供貨者的(de)合(he)法營業執照、產(chan)品符(fu)合(he)標準的(de)證明文件(jian)如產(chan)品檢測(ce)報告(gao)。
使用單位要求對(dui)購入使用的一次性發泡塑料餐具建(jian)立索證索票制度、嚴禁采(cai)購和使用來(lai)路不明的一次性發泡塑料餐具。
2、 明確了一次性發泡塑料餐具的質量要求
按照《食品(pin)包裝用(yong)聚苯乙(yi)(yi)烯(xi)成型(xing)品(pin)衛(wei)生標準》（GB 9689）要求，一次性發(fa)泡塑料餐具的感官(guan)指(zhi)標為(wei)色澤正常、無異(yi)味、無異(yi)嗅、無異(yi)物，衛(wei)生理化指(zhi)標為(wei)的4%乙(yi)(yi)酸(suan)蒸發(fa)殘渣≤30 mg/L、65%乙(yi)(yi)醇蒸發(fa)殘渣≤30 mg/L、高(gao)錳酸(suan)鉀消耗量(liang)≤10 mg/L、重金(jin)屬≤1 mg/L和冷(leng)餐油或無色油脂(zhi)脫色實驗、乙(yi)(yi)醇脫色實驗、浸(jin)泡液脫色實驗均為(wei)陰(yin)性。
一(yi)次性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑料(liao)餐(can)具(ju)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程中(zhong)(zhong)使(shi)用(yong)(yong)(yong)的添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)要(yao)符合《食品容(rong)器、包(bao)裝(zhuang)材料(liao)用(yong)(yong)(yong)添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)使(shi)用(yong)(yong)(yong)衛生(sheng)(sheng)(sheng)標(biao)準(zhun)(zhun)》（GB9685）的要(yao)求(qiu)，“未在(zai)列表中(zhong)(zhong)規定的物質(zhi)不(bu)得用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)加(jia)(jia)工食品用(yong)(yong)(yong)容(rong)器、包(bao)裝(zhuang)材料(liao)”,即沒有(you)在(zai)該標(biao)準(zhun)(zhun)列表及衛生(sheng)(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育委(wei)員會已經公布(bu)的可(ke)用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)食品包(bao)裝(zhuang)材料(liao)的添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)共1628種添(tian)(tian)加(jia)(jia)劑(ji)中(zhong)(zhong)的物質(zhi)，不(bu)得應用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)一(yi)次性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑料(liao)餐(can)具(ju)的生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)。一(yi)次性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑料(liao)餐(can)具(ju)在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)過(guo)程中(zhong)(zhong)添(tian)(tian)加(jia)(jia)的丁烷(wan)和滑(hua)石粉，在(zai)GB 9685標(biao)準(zhun)(zhun)列表中(zhong)(zhong)，可(ke)以(yi)用(yong)(yong)(yong)于(yu)(yu)在(zai)塑料(liao)（PS）制品加(jia)(jia)工，按照(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)需要(yao)適量使(shi)用(yong)(yong)(yong)。而有(you)部分企業在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)中(zhong)(zhong)使(shi)用(yong)(yong)(yong)的熒光增白劑(ji)不(bu)在(zai)GB 9685列表及可(ke)用(yong)(yong)(yong)物質(zhi)清單中(zhong)(zhong)，因此不(bu)得在(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)中(zhong)(zhong)添(tian)(tian)加(jia)(jia)。
一次性發泡塑料(liao)餐具的產(chan)品或(huo)其包裝(zhuang)的標識應符(fu)合《中華人民共(gong)和國(guo)產(chan)品質量法(fa)》第二十七條款的要求：
“產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：
（一）有產(chan)品質量檢(jian)驗合格(ge)證(zheng)明；
（二）有中(zhong)文標明的(de)產品名稱、生產廠廠名和廠址；
（三）根據(ju)產品(pin)(pin)的特點和(he)使(shi)用要求，需要標明產品(pin)(pin)規格、等級、所含主(zhu)要成份的名稱和(he)含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓(rang)消費(fei)者(zhe)知曉(xiao)的，應當在外(wai)包裝上(shang)標明，或者(zhe)預先向消費(fei)者(zhe)提供有關資料；
（四）限期使(shi)用的產品，應當在顯著位置清(qing)晰(xi)地標明生產日期和安(an)全使(shi)用期或者失(shi)效日期；
（五(wu)）使(shi)用不當，容易造成(cheng)產品本(ben)身損壞或(huo)者可能危及人(ren)身、財產安全(quan)的產品，應當有警示(shi)標志或(huo)者中文警示(shi)說明。”
另外，根據《產(chan)品標(biao)識(shi)標(biao)注(zhu)規定》，一次性發泡(pao)塑料餐(can)具的產(chan)品或其包裝上的標(biao)識(shi)標(biao)注(zhu)還應滿足：
“第六條 產品標識(shi)所(suo)用(yong)文(wen)(wen)字應當為規(gui)范中文(wen)(wen)。可以同時使用(yong)漢語(yu)拼(pin)音或者外文(wen)(wen)，漢語(yu)拼(pin)音和外文(wen)(wen)應當小于相應中文(wen)(wen)。產品標識(shi)使用(yong)的漢字、數字和字母，其字體高度不(bu)得小于1.8毫米。
第十一(yi)條 國內生產并在(zai)國內銷售(shou)的產品(pin)，應(ying)當標(biao)明企(qi)業(ye)所執行(xing)的國家標(biao)準、行(xing)業(ye)標(biao)準、地方(fang)標(biao)準或者經備案的企(qi)業(ye)標(biao)準的編(bian)號。
第十二(er)條 產品標識中使用(yong)的計(ji)量單位，應當是法定計(ji)量單位。
第十四條 根據產品的(de)特點(dian)和使(shi)用(yong)要(yao)求，需(xu)要(yao)標(biao)明產品的(de)規格(ge)、等(deng)級、數量、凈含(han)量、所含(han)主要(yao)成(cheng)份的(de)名稱和含(han)量以及其他技術(shu)要(yao)求的(de)，應當(dang)相應予(yu)以標(biao)明。”
二、 存在問題
1、產品標準問題
一次(ci)(ci)性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)的(de)特殊性(xing)在于發(fa)泡(pao)(pao)的(de)生(sheng)產(chan)工藝及使(shi)用了(le)易燃易爆的(de)發(fa)泡(pao)(pao)劑，而《通知》中(zhong)一次(ci)(ci)性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)執行(xing)標準(zhun)為《食(shi)品(pin)包裝用聚(ju)苯(ben)乙烯(xi)(xi)成型品(pin)衛生(sheng)標準(zhun)》（GB 9689），僅(jin)從聚(ju)苯(ben)乙烯(xi)(xi)材(cai)質上采用了(le)通用的(de)標準(zhun)要求，而未對發(fa)泡(pao)(pao)的(de)特殊工藝進行(xing)說明，也未對一次(ci)(ci)性(xing)發(fa)泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)的(de)物(wu)理機械性(xing)能(neng)和使(shi)用性(xing)能(neng)提出要求。
《通知》中僅對一次性(xing)發泡塑料(liao)餐具的添加劑、制(zhi)品(pin)及標簽標識進行了規(gui)定(ding)，并未對原(yuan)(yuan)料(liao)進行要求，尤其是(shi)食品(pin)包裝不(bu)得使用(yong)回收原(yuan)(yuan)料(liao)及原(yuan)(yuan)料(liao)應執(zhi)行的標準。
2、生產要求及許可問題
一次性(xing)(xing)發泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)(ju)與一次性(xing)(xing)非(fei)發泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)(ju)的區別在于生產(chan)(chan)過(guo)(guo)程中(zhong)添加(jia)劑的使用及生產(chan)(chan)工(gong)藝不(bu)同(tong)。一次性(xing)(xing)非(fei)發泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)(ju)我國目前(qian)實施的是(shi)(shi)市(shi)場(chang)準入(ru)制(zhi)度，并對質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)(quan)管理職責(ze)、企業(ye)環(huan)境與場(chang)所要求、生產(chan)(chan)資源提(ti)供、采購(gou)質(zhi)量(liang)控制(zhi)、生產(chan)(chan)過(guo)(guo)程控制(zhi)、產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)檢驗和(he)生產(chan)(chan)安(an)全(quan)(quan)防護七方(fang)面進行(xing)規范和(he)管理，而同(tong)樣用于食(shi)品(pin)的盛裝，一次性(xing)(xing)發泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)(ju)《通知》中(zhong)則沒有要求執行(xing)生產(chan)(chan)許(xu)可，不(bu)論是(shi)(shi)從(cong)企業(ye)管理還(huan)是(shi)(shi)市(shi)場(chang)監管，一次性(xing)(xing)發泡(pao)(pao)塑(su)料(liao)餐(can)具(ju)(ju)可能(neng)造成市(shi)場(chang)秩序混亂。
3、地方法規與《通知》的關系問題
一(yi)(yi)(yi)次性(xing)(xing)(xing)發(fa)泡塑料餐具自1999年由(you)原國(guo)(guo)家(jia)經貿(mao)委(wei)頒布(bu)6號(hao)令淘(tao)汰后，陸續多(duo)地(di)(di)發(fa)布(bu)了地(di)(di)方(fang)(fang)法規(gui)(gui)(gui)(gui)對(dui)(dui)該(gai)產品淘(tao)汰，且截止(zhi)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)令第(di)21號(hao)實施，仍有多(duo)地(di)(di)的(de)淘(tao)汰政策(ce)未發(fa)布(bu)廢止(zhi)公告。根據《立法法》規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)“地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法規(gui)(gui)(gui)(gui)與部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)章之間(jian)(jian)對(dui)(dui)同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)事(shi)項(xiang)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)不(bu)一(yi)(yi)(yi)致，不(bu)能確定(ding)(ding)(ding)如何適用(yong)時(shi)，由(you)國(guo)(guo)務(wu)院提出(chu)意見，國(guo)(guo)務(wu)院認為(wei)應(ying)當(dang)(dang)適用(yong)地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)，應(ying)當(dang)(dang)決(jue)定(ding)(ding)(ding)在該(gai)地(di)(di)方(fang)(fang)適用(yong)地(di)(di)方(fang)(fang)性(xing)(xing)(xing)法規(gui)(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)；認為(wei)應(ying)當(dang)(dang)適用(yong)部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)章的(de)，應(ying)當(dang)(dang)提請全(quan)國(guo)(guo)人民代(dai)表(biao)大(da)會常務(wu)委(wei)員會裁決(jue)；部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)章之間(jian)(jian)、部(bu)(bu)門(men)規(gui)(gui)(gui)(gui)章與地(di)(di)方(fang)(fang)政府規(gui)(gui)(gui)(gui)章之間(jian)(jian)對(dui)(dui)同(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)事(shi)項(xiang)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)不(bu)一(yi)(yi)(yi)致時(shi)，由(you)國(guo)(guo)務(wu)院裁決(jue)。”《通(tong)知(zhi)》中要求，“各地(di)(di)在執行本通(tong)知(zhi)過程中的(de)問題(ti)，請及(ji)時(shi)報告地(di)(di)方(fang)(fang)政府和上級主管部(bu)(bu)門(men)”,而并未說明出(chu)現與地(di)(di)方(fang)(fang)法規(gui)(gui)(gui)(gui)不(bu)一(yi)(yi)(yi)致該(gai)如何處理。
另外，對于21號令發布前(qian)違(wei)法生(sheng)產(chan)、銷售、使用一(yi)次性發泡塑料餐(can)具(ju)的行為該如(ru)何(he)處理，在《通(tong)知》中沒有說(shuo)明。
4、回收問題
對于國(guo)家發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)令第21號解(jie)讀中(zhong)強調的一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)(can)具(ju)(ju)(ju)使用后可以回(hui)收再利用，按照部門職(zhi)責分工，一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)(can)具(ju)(ju)(ju)的回(hui)收工作由(you)商務(wu)部負(fu)責，而一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)(can)具(ju)(ju)(ju)由(you)于重量輕、價值低、運(yun)輸成(cheng)本(ben)較高且不易清洗(xi)，回(hui)收難度較大，靠市(shi)場機制難以自發(fa)(fa)調節，一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)(can)具(ju)(ju)(ju)可能再次(ci)對環境造成(cheng)污染，然而 《通知》中(zhong)并(bing)未涉(she)及(ji)回(hui)收問題。
總之，《通知》的發布，說明一次(ci)性(xing)發泡塑料餐具可以合法用于食品的包裝，但目(mu)前仍(reng)存在(zai)產品質量(liang)標準缺失(shi)，與非發泡一次(ci)性(xing)塑料餐具相比的國家相關要(yao)求明顯寬松，可能造成不當市(shi)場競爭等(deng)諸(zhu)多問題(ti)，希望相關部門為了行(xing)業的健康發展，早日解決以上問題(ti)。
2013年7月12日(ri)，深圳市發(fa)展和改革委員會(hui)發(fa)布公(gong)(gong)告，對(dui)(dui)《深圳市產業(ye)結構調整優(you)化和產業(ye)導(dao)向(xiang)目錄（2013）》公(gong)(gong)示征求(qiu)意見，其(qi)中(zhong)對(dui)(dui)于一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)泡塑料餐(can)具，被列為禁(jin)止發(fa)展類，而對(dui)(dui)于禁(jin)止發(fa)展類的解(jie)釋為“禁(jin)止投資新建項目，現(xian)有生產能力在有關(guan)(guan)規(gui)定的淘(tao)汰(tai)期限內予以停產或關(guan)(guan)閉(bi)。禁(jin)止發(fa)展類條目后括號內年份為淘(tao)汰(tai)期限，未標明(ming)淘(tao)汰(tai)期限的，按有關(guan)(guan)規(gui)定予以淘(tao)汰(tai)。”這是國家發(fa)改委對(dui)(dui)一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)泡塑料餐(can)具解(jie)禁(jin)后，首個明(ming)確將繼續(xu)禁(jin)止一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)泡塑料餐(can)具生產的文件。
